王振耀：中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案需要進(jìn)一步完善

 近日，由國(guó)家行政學(xué)院、公安部、民政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委和國(guó)家安全監(jiān)管總局主辦、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)承辦的“2016年應(yīng)急管理國(guó)際論壇”在京召開。北師大中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀、國(guó)家行政學(xué)院黨委副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂、全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)洪毅、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室主任李曉東等領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的近150位政府官員、專家學(xué)者和應(yīng)急管理工作者出席了論壇。

本次論壇的主題是“全球風(fēng)險(xiǎn)治理：創(chuàng)新與合作”。與會(huì)代表圍繞城市風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理實(shí)踐探索、風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)參與的模式與路徑、應(yīng)急管理跨界治理、區(qū)域合作的探索與創(chuàng)新、治理中的科技支撐與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)、“一帶一路”戰(zhàn)略與全球風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新以及新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)治理模式與創(chuàng)新問(wèn)題研究等議題進(jìn)行了廣泛交流和深入研討，為全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提供了許多有益的建議。北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在論壇上作了題為“中國(guó)應(yīng)急管理體制的基本成就與挑戰(zhàn)”的主題演講。

王振耀院長(zhǎng)首先從案例方面介紹了中國(guó)應(yīng)急管理體制的基本成就與挑戰(zhàn)。他提到，中國(guó)救災(zāi)特別是自然災(zāi)害救助的成功集中體現(xiàn)在汶川救災(zāi)上。應(yīng)該說(shuō)它是世界災(zāi)害應(yīng)急管理的典范。

中國(guó)應(yīng)急管理的成就表現(xiàn)在哪里呢？是通過(guò)災(zāi)害實(shí)行的應(yīng)急管理體制，領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，預(yù)案體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也有很強(qiáng)的特點(diǎn)，還有國(guó)民意識(shí)的綜合，所以形成了相當(dāng)強(qiáng)的中國(guó)應(yīng)急管理綜合體系。其中，領(lǐng)導(dǎo)體制有一個(gè)很細(xì)膩的預(yù)案管理，管理體制上面有國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，下面僅救災(zāi)就有國(guó)家減災(zāi)委和國(guó)家防總等等。中國(guó)的應(yīng)急管理，特別是災(zāi)害應(yīng)急管理，有幾個(gè)細(xì)節(jié)，全世界研究應(yīng)急的人員都可以研究。

第一，中國(guó)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，中央救災(zāi)分成四級(jí)響應(yīng)。四級(jí)是司局級(jí)干部啟動(dòng)響應(yīng)；三級(jí)是副部級(jí)啟動(dòng)；二級(jí)是正部級(jí)，民政部長(zhǎng)要啟動(dòng)；一級(jí)是副總理級(jí)，國(guó)務(wù)院要啟動(dòng)。這樣一來(lái)，中央的行動(dòng)體制很強(qiáng)。

第二，中國(guó)救災(zāi)應(yīng)急沒(méi)有說(shuō)第一時(shí)間，而是說(shuō)“幾小時(shí)”啟動(dòng)響應(yīng)，24小時(shí)中央官員必須趕到災(zāi)區(qū)，財(cái)政部撥款的速度也是從48小時(shí)到24小時(shí)，規(guī)定的”幾小時(shí)“的時(shí)間，不是第一時(shí)間。

第三，全國(guó)報(bào)災(zāi)電話是010—52829999，有幾十條線可以打進(jìn)去，其實(shí)不僅僅是這一條線，這條線連著各個(gè)線救災(zāi)的官員，包括他們辦公室的辦公電話、手機(jī)、家庭電話。

實(shí)際上，中國(guó)的救災(zāi)體制很多是學(xué)國(guó)際的，但只有一條不是。日本3·11地震發(fā)生后，日本首相是第二天早晨坐直升機(jī)到達(dá)的，日本的中央救災(zāi)官員沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)安指揮部。作為官員不去災(zāi)區(qū)，怎么知道老百姓有沒(méi)有吃喝。為什么中國(guó)要求24小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，這像是一個(gè)土辦法，到了災(zāi)區(qū)以后，中央官員怎么吃喝住，就立即知道災(zāi)區(qū)老百姓怎么吃喝住。

大家會(huì)問(wèn)中國(guó)不需要做改進(jìn)了嗎？不是，其實(shí)還有很多的挑戰(zhàn)，而且現(xiàn)在的任務(wù)還很重。

北京的721特大暴雨事件，是發(fā)生在咱們首都的二環(huán)，這79個(gè)人并不是僅僅在城外，二環(huán)有的橋不能過(guò)，老百姓就要過(guò)，那說(shuō)明了什么？說(shuō)明了我們氣象預(yù)警，以及其他很多的細(xì)節(jié)，包括綜合管理機(jī)制、裝備、應(yīng)急預(yù)案等都需要進(jìn)一步完善。香港氣象局只要把風(fēng)球掛到一定程度，學(xué)校立即停課，全社會(huì)都知道怎么辦。我們的氣象局發(fā)布了預(yù)警以后沒(méi)人知道怎么辦，所以說(shuō)確實(shí)有很多工作需要做。

要做哪里？智庫(kù)建設(shè)需要加強(qiáng)。

第一，預(yù)案需要延伸。如果氣象預(yù)警起來(lái)之后，就要有所行動(dòng)，否則預(yù)案就不具有行動(dòng)性。
第二，社區(qū)需要普及。以北京市為例，家家是不是真有了應(yīng)對(duì)地震的各種各樣的裝備？比比日本，我們就差多了。僅從北京看，這個(gè)社區(qū)活動(dòng)還需要全面加強(qiáng)。
第三，培訓(xùn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因?yàn)榫葹?zāi)是需要長(zhǎng)期性。
第四，需要大力發(fā)展救災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家行政學(xué)院有這樣一個(gè)研究中心，有這樣一些智庫(kù)，并且跟國(guó)際上合作，也有這樣一個(gè)論壇，我們國(guó)家的應(yīng)急體系建設(shè)一定會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，在世界上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本次論壇的成功舉辦，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急管理意識(shí)，深化應(yīng)急管理理論研究，增進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流合作，將產(chǎn)生積極的影響。