2018年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外法》）正式生效滿(mǎn)一周年。該法的頒布和實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)境外非政府組織管理方面的法律空白，有效促進(jìn)了境外非政府組織在華發(fā)展，在規(guī)范組織活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)明確了組織的權(quán)利和義務(wù)。
《境外法》頒布以來(lái)，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2017年12月31日，259家境外非政府組織共登記了305家代表機(jī)構(gòu)，另有224家境外非政府組織備案了487個(gè)臨時(shí)活動(dòng)。[1]《境外法》規(guī)范和促進(jìn)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)、促進(jìn)中外交流與合作的作用初顯。境外非政府組織開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)時(shí)在專(zhuān)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)等方面往往具有優(yōu)勢(shì)?！毒惩夥ā穼?shí)施以來(lái)，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的各項(xiàng)非營(yíng)利活動(dòng)已覆蓋經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育和濟(jì)困、救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域。境外非政府組織在參與我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可利用自身國(guó)際化優(yōu)勢(shì)參與到中外合作、國(guó)家一帶一路建設(shè)中來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。
壹
多部門(mén)推進(jìn)法律實(shí)施，配套措施不斷完善
《境外法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)作為境外非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)，為該法的實(shí)施做了較為充分的準(zhǔn)備工作。2016年底，公安部發(fā)布《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦事指南》）和《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），各地省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)也陸續(xù)發(fā)布了地方版本的《辦事指南》和《名錄》，為境外非政府組織申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案提供了具體詳細(xì)的指引。
與此同時(shí)，公安部門(mén)作為首次擔(dān)任境外非政府組織登記管理機(jī)關(guān)的主管部門(mén)，在2017年1月1日法律實(shí)施前就高效地搭建了法律實(shí)施的配套工作機(jī)制。不僅建立了境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也上線了境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，為境外非政府組織線上線下實(shí)際工作提供支持，并于2017年1月發(fā)布《境外非政府組織設(shè)立登記網(wǎng)上操作手冊(cè)》、《境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案網(wǎng)上操作手冊(cè)》，對(duì)平臺(tái)使用方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。隨后，各省公安機(jī)關(guān)上線了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
同時(shí)，公安部門(mén)也推動(dòng)了與境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行管理相關(guān)的配套政策的健全和完善。國(guó)家稅務(wù)總局2017年2月發(fā)布《關(guān)于做好境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記辦理有關(guān)工作的通知》，明確代表機(jī)構(gòu)辦理稅務(wù)登記的方法，要求稅務(wù)部門(mén)合作并提供相應(yīng)便利。公安部2017年5月聯(lián)合中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)人民幣銀行賬戶(hù)管理有關(guān)工作的通知》，明確境外非政府組織辦理人民幣銀行賬戶(hù)開(kāi)立、變更等業(yè)務(wù)應(yīng)出具的證明、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行的相應(yīng)審查及其他具體事項(xiàng)。同年8月，公安部聯(lián)合國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局向各省、自治區(qū)、直轄市外國(guó)專(zhuān)家局、公安廳（局）印發(fā)《關(guān)于為境外非政府組織外籍工作人員辦理工作許可等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確為登記或備案的境外非政府組織外籍工作人員辦理來(lái)華工作許可具體要求的同時(shí)，規(guī)定對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的組織外籍首席代表、代表或工作人員進(jìn)行表彰等促進(jìn)措施。另一方面，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織召開(kāi)多次交流會(huì)、一帶一路等主題座談會(huì)，與相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和境外非政府組織進(jìn)行了充分溝通和合作，推動(dòng)境外非政府組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。
在公安部門(mén)以外，一些業(yè)務(wù)主管單位發(fā)布了與《境外法》配套的業(yè)務(wù)主管工作方法。國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年8月發(fā)布《關(guān)于受理境外非政府組織業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)等事宜的操作辦法（試行）》，國(guó)家林業(yè)局則在同年9月發(fā)布《國(guó)家林業(yè)局司局單位與境外非政府組織合作與交流管理辦法》。以上兩項(xiàng)辦法提出了這兩個(gè)國(guó)家級(jí)單位作為業(yè)務(wù)主管單位及以其他形式與境外非政府組織開(kāi)展合作的具體規(guī)范，從工作規(guī)程和制度層面對(duì)《境外法》的實(shí)際落實(shí)作了一定的鋪墊。
公安部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)的一系列法律實(shí)施細(xì)則和配套工作機(jī)制為《境外法》有效實(shí)施、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案順利進(jìn)行提供了有力保障。
貳
305家代表機(jī)構(gòu)成功登記，約九成為新增機(jī)構(gòu)
（一）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，公益類(lèi)組織約占43%
《境外法》實(shí)施一年以來(lái)，共有305家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)成功登記。代表機(jī)構(gòu)登記數(shù)量隨月份波動(dòng)，未有明顯上升或下降趨勢(shì)。在《境外法》實(shí)施的首年，每月平均登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)數(shù)量為25家。其中，5月登記數(shù)量最多，為48家。1月、4月、5月、9月和11月五個(gè)月份的單月代表機(jī)構(gòu)登記數(shù)量均超過(guò)了30家。具體各月份代表機(jī)構(gòu)登記數(shù)量分布情況如圖1所示。
結(jié)合公開(kāi)渠道獲得的代表機(jī)構(gòu)信息和調(diào)研反饋情況進(jìn)行分析，《境外法》實(shí)施首月的登記高峰主要來(lái)源于《境外法》實(shí)施前已經(jīng)在民政部登記的境外非政府組織。在首月登記的32家代表機(jī)構(gòu)中，有24家為此前已經(jīng)在民政部登記的境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)。由于此類(lèi)組織在新法實(shí)施后平移到公安部門(mén)的申請(qǐng)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，辦結(jié)登記手續(xù)的速度也更快，因而1月份登記的代表機(jī)構(gòu)以此類(lèi)組織為主。而2、3月份出現(xiàn)的登記代表機(jī)構(gòu)數(shù)量降低則是由于大多數(shù)新登記的組織在此期間還在與業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行溝通，同時(shí)準(zhǔn)備登記代表機(jī)構(gòu)所需的各項(xiàng)材料，包括對(duì)相關(guān)證件、文書(shū)進(jìn)行公證認(rèn)證和翻譯。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備，它們陸續(xù)在4月以后達(dá)到了登記管理部門(mén)的登記要求，進(jìn)而成功登記境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)。因此，在4月和5月，代表機(jī)構(gòu)的登記數(shù)量出現(xiàn)第二次高峰。[2] 5月后，代表機(jī)構(gòu)每月登記數(shù)量雖有波動(dòng)，但總體較為穩(wěn)定，不再出現(xiàn)明顯低谷。一方面，《境外法》相應(yīng)配套政策日趨完善，代表機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)和日常管理的相關(guān)要求更為明確；另一方面，在各方的共同努力下，不同業(yè)務(wù)主管單位對(duì)法律的理解更為深入，一些業(yè)務(wù)主管單位系統(tǒng)內(nèi)部審批規(guī)范逐漸健全，公安部門(mén)也根據(jù)實(shí)際工作需求適時(shí)、依法地在原有《名錄》以外擴(kuò)大了有資格擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的機(jī)構(gòu)范圍。例如，福特基金會(huì)、亞洲基金會(huì)等幾家從事多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)的境外非政府組織在中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)新增為業(yè)務(wù)主管單位后成功進(jìn)行了登記。在這些因素的推動(dòng)之下，《境外法》實(shí)施工作日趨順暢。
由于一家境外非政府組織可以設(shè)立多家代表機(jī)構(gòu)，目前登記的305家代表機(jī)構(gòu)由259家境外非政府組織設(shè)立。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前共有26家境外非政府組織設(shè)立了多家代表機(jī)構(gòu)。其中，英國(guó)英中貿(mào)易協(xié)會(huì)和世界宣明會(huì)-中國(guó)基金有限公司兩家境外非政府組織設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，這兩家組織分別各設(shè)立了6家代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研反饋，一些機(jī)構(gòu)設(shè)立多家代表機(jī)構(gòu)是為了在多地開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)。《境外法》第十八條規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)不能超越其登記的活動(dòng)地域范圍，當(dāng)組織想要在其登記地域范圍外定期開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，就需要考慮是否增設(shè)一家可在該范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)。
從《境外法》出臺(tái)前各家機(jī)構(gòu)的登記情況來(lái)看，259家組織中有26家在《境外法》頒布前曾依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在民政部登記境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)。這些組織在《境外法》生效后由民政部平移到公安機(jī)關(guān)管理，包括1月登記代表機(jī)構(gòu)的梅里?；饡?huì)、保爾森基金會(huì)等23家組織，2月登記的墨卡托基金會(huì)，4月登記的國(guó)際排球聯(lián)合會(huì)和唐仲英基金會(huì)，組織數(shù)量占現(xiàn)有組織總量的10%。
除此之外，《境外法》生效前未在民政部登記的組織有233家，占已登記組織總量的比例已達(dá)90%。這些組織共登記了278家代表機(jī)構(gòu)，占代表機(jī)構(gòu)總量的90%。換言之，現(xiàn)有代表機(jī)構(gòu)中有約9成是依據(jù)《境外法》首次正式注冊(cè)，獲得非營(yíng)利組織代表機(jī)構(gòu)資質(zhì)的?？梢?jiàn)，《境外法》的實(shí)施推動(dòng)更多境外非政府組織獲得了在中國(guó)境內(nèi)合法開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)的身份。不過(guò)根據(jù)研究人員的統(tǒng)計(jì)，在《境外法》實(shí)施首年登記的300多家代表機(jī)構(gòu)中，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)等互益類(lèi)活動(dòng)的組織約占57%，高于公益類(lèi)代表機(jī)構(gòu)的數(shù)量，現(xiàn)有代表機(jī)構(gòu)的具體工作領(lǐng)域分布情況將在下文進(jìn)一步展開(kāi)。
值得注意的是，云南省曾經(jīng)在2009年12月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定的通知》，在地方探索境外非政府組織的備案制度。云南省2017年成功登記代表機(jī)構(gòu)的22家境外非政府組織中，有19家曾經(jīng)在云南省民政廳備案?？梢?jiàn)，雖然云南省出臺(tái)的這項(xiàng)通知所規(guī)定的組織備案制度在法律效力上不能等同于正式登記，但包括民政部門(mén)在內(nèi)的一些主管部門(mén)對(duì)該類(lèi)組織在境外開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)的情況相對(duì)更為熟悉，也便于組織根據(jù)《境外法》尋找業(yè)務(wù)主管單位和登記代表機(jī)構(gòu)。[3]
此外，有不少?gòu)氖陆?jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)的境外非政府組織在《境外法》出臺(tái)前曾在工商部門(mén)注冊(cè)，以企業(yè)形式開(kāi)展活動(dòng)。也有少數(shù)經(jīng)貿(mào)類(lèi)境外社團(tuán)依據(jù)地方性政策曾進(jìn)行過(guò)備案。例如，中華茶藝聯(lián)合促進(jìn)會(huì)（臺(tái)灣）曾依據(jù)廈門(mén)市政府2012年8月發(fā)布的《廈門(mén)市臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理辦法》在廈門(mén)市民政局進(jìn)行了備案，廈門(mén)市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室是該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。
（二）設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織多來(lái)自于美國(guó)、香港、日本和韓國(guó)
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球各地，包括北美、港澳臺(tái)地區(qū)、東亞、歐洲、澳洲等等。總部位于北美的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，共有81家代表機(jī)構(gòu)，占機(jī)構(gòu)總量的27%；74家代表機(jī)構(gòu)的總部位于港澳臺(tái)地區(qū)，占總量的24%。來(lái)自于歐洲和除大中華區(qū)之外東亞其他地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)均為67家，占總量的22%。從國(guó)家（或地區(qū)）來(lái)看，代表機(jī)構(gòu)來(lái)源數(shù)量排名前五的分別為美國(guó)（72家）、香港（59家）、日本（42家）、韓國(guó)（24家）和德國(guó)（20家），來(lái)自于這五個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的機(jī)構(gòu)共占代表機(jī)構(gòu)總量的71%。此外，還有少量代表機(jī)構(gòu)的總部較為零散地分布在亞洲其他地區(qū)、澳洲、南美和非洲?？傮w而言，現(xiàn)有境外非政府代表機(jī)構(gòu)的總部在全球的分布較為廣泛和多元。
（三）北京、上海、云南三地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量位列前三
目前，全國(guó)已有26個(gè)省份開(kāi)展了代表機(jī)構(gòu)登記工作。如圖3所示，北京、上海、云南登記代表機(jī)構(gòu)的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，分別為106家、71家和22家，占總量的35%、23%和7%，三地共占總量的65%。此外，廣東、遼寧、四川、天津、山東、福建、江蘇和廣西分別設(shè)立了5家以上（含5家）的代表機(jī)構(gòu)。其他設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的省份包括甘肅、湖南、陜西、重慶、湖北、黑龍江、河南、浙江、貴州、江西、西藏、內(nèi)蒙古、青海、安徽和吉林。
（四）代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域日趨多元，公益類(lèi)機(jī)構(gòu)占四成
總體而言，全國(guó)代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域隨著機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多日趨豐富。國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)制定的《名錄》中明確列出了代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域、主要項(xiàng)目和業(yè)務(wù)主管單位。境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)時(shí)需根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要，依照《名錄》確定業(yè)務(wù)主管單位。因此，研究人員以代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位所屬活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有代表機(jī)構(gòu)涉及的活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
第一季度登記的38家代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、濟(jì)困救災(zāi)、衛(wèi)生、環(huán)保和教育這五類(lèi)，第二季度登記代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域新增了文化和體育兩個(gè)類(lèi)別，下半年則新增了交流和科技類(lèi)的活動(dòng)領(lǐng)域。
從目前的登記情況看，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)類(lèi)活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占總量的52%，其業(yè)務(wù)范圍包括經(jīng)貿(mào)往來(lái)、投資合作、市場(chǎng)調(diào)研、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)與技術(shù)交流等。如前文所述，除開(kāi)展經(jīng)貿(mào)類(lèi)活動(dòng)等互益性代表機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有開(kāi)展公益類(lèi)活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)占比為43%。其中，從事濟(jì)困救災(zāi)類(lèi)的機(jī)構(gòu)最多，共計(jì)40家，具體涉及的領(lǐng)域包括扶貧、養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)等工作領(lǐng)域。從事教育、衛(wèi)生和環(huán)保類(lèi)活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量位居其后，分別為23家、23家和20家。通過(guò)訪談?wù){(diào)研我們了解到，目前從事經(jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)的組織相較于從事公益類(lèi)活動(dòng)的組織而言登記代表機(jī)構(gòu)仍然更為容易。
從設(shè)立代表機(jī)構(gòu)數(shù)量位居前三的北京、上海、云南的情況看，北京的代表機(jī)構(gòu)中有52家開(kāi)展?jié)?、教育等公益性活?dòng)、占北京代表機(jī)構(gòu)總量的49%。上海有6家代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性活動(dòng)，僅占其總量的8%。云南的代表機(jī)構(gòu)則全部開(kāi)展公益類(lèi)活動(dòng)。可見(jiàn)，云南登記的代表機(jī)構(gòu)中公益類(lèi)組織的比例最高，北京不論是公益類(lèi)組織還是互益類(lèi)組織的數(shù)量都較大，上海則以經(jīng)濟(jì)類(lèi)和其他互益類(lèi)組織為主，公益類(lèi)組織代表機(jī)構(gòu)所占比例較低。
（五）業(yè)務(wù)主管單位下半年增加14家
如圖5所示，目前我國(guó)已有31個(gè)部門(mén)擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，其中商務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)和衛(wèi)計(jì)委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的頻率最高。由商務(wù)部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的代表機(jī)構(gòu)有138家。而從事公益類(lèi)活動(dòng)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位中，民政部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委、教育部門(mén)和中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)主管的機(jī)構(gòu)數(shù)量位居前列，分別是30家、23家、23家和13家。不過(guò)，同一系統(tǒng)不同層級(jí)相關(guān)部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的具體情況并不相同。例如，雖然民政系統(tǒng)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位是商務(wù)部門(mén)以外最多的，但民政部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的11家代表機(jī)構(gòu)全部為法律頒布前已經(jīng)在民政部登記的平移機(jī)構(gòu)，擔(dān)任新增代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的全部是各地的民政廳或民政局。在幾個(gè)主要的國(guó)家級(jí)單位中，民政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)目前主管的代表機(jī)構(gòu)全部為平移的組織。教育部、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)際交流協(xié)會(huì)、國(guó)土資源部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的全部是新增的代表機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主管3家平移的代表機(jī)構(gòu)和2家新增代表機(jī)構(gòu)，國(guó)家林業(yè)局則主管2家平移的代表機(jī)構(gòu)和5家新增的代表機(jī)構(gòu)。
與上半年相比，下半年業(yè)務(wù)主管單位涉及部門(mén)類(lèi)型更為多元，新增了殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)信委”）、文化部門(mén)、旅游部門(mén)、交通部門(mén)等14個(gè)部門(mén)。
此外，法律實(shí)施過(guò)程中適時(shí)新增業(yè)務(wù)主管單位的做法體現(xiàn)了公安部門(mén)管理工作的積極性和務(wù)實(shí)性。目前，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、國(guó)際交流協(xié)會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)土資源部、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和共青團(tuán)上海市委員會(huì)六家機(jī)構(gòu)是在公安部及各省公安機(jī)關(guān)原《名錄》基礎(chǔ)上新增的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)2016年底發(fā)布的《名錄》中的相關(guān)說(shuō)明，公安部門(mén)將根據(jù)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的實(shí)際情況和變化，適時(shí)調(diào)整和變更《名錄》。預(yù)計(jì)在2018年工作中，公安部門(mén)可能會(huì)發(fā)布新版《名錄》，并與業(yè)務(wù)主管單位共同為組織提供更多便利。
（六）105家代表機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)
根據(jù)《境外法》和《辦事指南》的規(guī)定，境外非政府組織在登記代表機(jī)構(gòu)活動(dòng)地域時(shí)，可以在符合代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)開(kāi)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，選擇“在本省級(jí)行政區(qū)劃以?xún)?nèi)或一個(gè)行政區(qū)劃以上”作為活動(dòng)范圍。因此，代表機(jī)構(gòu)登記的活動(dòng)地域范圍實(shí)際存在三種情況，即本省，多省或全國(guó)。截至目前，305家代表機(jī)構(gòu)中，有94家僅在本省開(kāi)展活動(dòng)，211家活動(dòng)地域覆蓋一個(gè)省以上，占代表機(jī)構(gòu)總量的69%。其中有105家代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)，占代表機(jī)構(gòu)總量的34%。
105家可在全國(guó)范圍開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的登記地域分布主要集中在北京和上海兩地，具體情況如圖6所示。其中有53家代表機(jī)構(gòu)在北京登記，占活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)的機(jī)構(gòu)總量的50%，有42家在上海登記，占總量的40%，兩地共占總量的90%。山東、廣東、廣西、江蘇、四川、甘肅、云南、安徽、福建和天津則各有1家代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)。
從注冊(cè)地和活動(dòng)范圍的關(guān)系來(lái)看，注冊(cè)地為北京的代表機(jī)構(gòu)中50%的活動(dòng)范圍為全國(guó)；注冊(cè)地為上海的這一比例則為59%，顯著高于34%的全國(guó)平均水平。研究人員分析認(rèn)為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)集中在北京和上海主要有以下幾個(gè)方面的原因：其一，以國(guó)家部委作為業(yè)務(wù)主管單位的代表機(jī)構(gòu)大多在北京進(jìn)行登記，此類(lèi)組織的活動(dòng)地域基本覆蓋全國(guó)；其二，從事經(jīng)貿(mào)類(lèi)工作的代表機(jī)構(gòu)往往需要跨地域開(kāi)展活動(dòng)，此類(lèi)組織在上海登記的較多；其三，北京和上海作為一線城市在《境外法》頒布前就多被境外非政府組織選擇作為在中國(guó)境內(nèi)的主要辦公地點(diǎn)，在這兩地進(jìn)行登記，實(shí)際業(yè)務(wù)范圍輻射全國(guó)的組織也較多。
如上所述，代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)的地域范圍和業(yè)務(wù)主管單位層級(jí)有一定關(guān)聯(lián)，一般由國(guó)家部委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍較大。從總體305家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)來(lái)看，由國(guó)家部委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的機(jī)構(gòu)有75家，占總體機(jī)構(gòu)數(shù)量的25%。其中，69家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域范圍跨越多個(gè)省份或覆蓋全國(guó)。而可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的105家代表機(jī)構(gòu)中，有48家由國(guó)家部委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，占總量的46%，顯著高于25%的全國(guó)平均水平。
除業(yè)務(wù)主管單位層級(jí)這一因素外，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，境外非政府組織是否能夠超出其登記地所在省份開(kāi)展活動(dòng)在很多情況下取決于業(yè)務(wù)主管單位的態(tài)度。實(shí)踐中一些境外組織由于業(yè)務(wù)主管單位不同意其超出本省開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，選擇通過(guò)設(shè)立多個(gè)代表機(jī)構(gòu)的方式來(lái)獲得在相關(guān)省份合法開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)的資格。同時(shí)，根據(jù)《辦事指南》的要求，一個(gè)組織設(shè)立兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)時(shí)，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確定的活動(dòng)地域之間不得相互重疊交叉。[4]
叁
487個(gè)臨時(shí)活動(dòng)成功備案，來(lái)自香港組織數(shù)量最多
（一）現(xiàn)有臨時(shí)活動(dòng)中，期限在半年到一年之間的占比最高
根據(jù)《境外法》第十六條，未能設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，要與國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（中方合作單位）合作，并且進(jìn)行備案。截至2017年12月31日，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案已達(dá)487個(gè)。法律規(guī)定臨時(shí)活動(dòng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。目前獲得備案的活動(dòng)中，期限為半年到1年之間的數(shù)量最多，達(dá)285個(gè)，占總量的59%；期限小于1周的活動(dòng)數(shù)量位列第二，達(dá)98個(gè)，占總量的20%；期限為1個(gè)月到半年之間、1周到1個(gè)月之間的活動(dòng)數(shù)量分別為71個(gè)和33個(gè)，各占總量的15%和7%。
由此可見(jiàn)，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)期限在6個(gè)月到1年之間的情況最多，達(dá)臨時(shí)活動(dòng)總數(shù)的一半以上，這類(lèi)活動(dòng)多采取調(diào)研、人才隊(duì)伍建設(shè)、長(zhǎng)期項(xiàng)目等形式，涉及領(lǐng)域主要包括社區(qū)支持、養(yǎng)老、助學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保等等。排在第二位的則是持續(xù)期間小于1周的臨時(shí)活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)主要以召開(kāi)一次會(huì)議或舉辦一次培訓(xùn)的形式開(kāi)展，主要涉及科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。[5]
（二）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，公益類(lèi)組織約占43%
如圖7所示，截至12月31日，境外非政府組織2017年全年備案487個(gè)臨時(shí)活動(dòng)。其中每個(gè)季度的備案數(shù)量分別為21個(gè)、112個(gè)、168個(gè)和186個(gè)[6]，總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，備案臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個(gè)區(qū)域，但主要集中于港澳臺(tái)地區(qū)，來(lái)自該地區(qū)的組織備案的活動(dòng)數(shù)量占活動(dòng)總量的64%，其中來(lái)自香港的組織備案292個(gè)臨時(shí)活動(dòng)。來(lái)自北美的組織則備案98個(gè)臨時(shí)活動(dòng)，占總量的20%。來(lái)自歐洲、東亞、亞洲其他地區(qū)和澳洲的境外非政府組織備案的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量分別占臨時(shí)活動(dòng)總量的10%、4%、1%和0.4%。與代表機(jī)構(gòu)總部相比，備案臨時(shí)活動(dòng)的組織總部所在國(guó)家或地區(qū)較為集中，且港澳臺(tái)地區(qū)所占比例較大。
（三）境外非政府組織多在西南地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多為濟(jì)困和教育
根據(jù)公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)信息顯示，部分臨時(shí)活動(dòng)開(kāi)展地域涉及多個(gè)省份。如圖9所示，在西南地區(qū)開(kāi)展的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量最多，達(dá)到182個(gè)，其次是華北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)和東北地區(qū)。從各省份開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量的多少來(lái)看，位于前三位的依次為北京、廣東和四川，這些省份備案的活動(dòng)數(shù)量分別為72個(gè)、71個(gè)和58個(gè)。
臨時(shí)活動(dòng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為豐富。如圖10所示，與代表機(jī)構(gòu)多開(kāi)展經(jīng)貿(mào)類(lèi)活動(dòng)相比，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)占臨時(shí)活動(dòng)總體比重僅為7%，而教育、濟(jì)困救災(zāi)等方面的比重分別為40%和30%。整體而言，西部地區(qū)多開(kāi)展教育、扶貧類(lèi)活動(dòng)，東部地區(qū)則多開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、對(duì)外交流類(lèi)活動(dòng)。
（四）約六成境外非政府組織與社會(huì)組織合作開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)
根據(jù)《境外法》規(guī)定，境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)需與中方合作單位進(jìn)行合作，中方合作單位類(lèi)型包括社會(huì)組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體四類(lèi)。社會(huì)組織包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如圖11所示，與社會(huì)組織合作的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量占活動(dòng)總量的58%。境外非政府組織與事業(yè)單位合作開(kāi)展的活動(dòng)則占活動(dòng)總量的25%，其中的事業(yè)單位主要為各類(lèi)研究所和學(xué)校。
（五）26家境外非政府組織既登記代表機(jī)構(gòu)也備案臨時(shí)活動(dòng)
《境外法》頒布后，一些短期難以登記代表機(jī)構(gòu)的境外組織可能選擇先進(jìn)行臨時(shí)活動(dòng)備案，作為其設(shè)立代表機(jī)構(gòu)前獲得合法身份的變通方法。這其中既包括了從未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的組織，也包括已設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，但需要在代表機(jī)構(gòu)允許的地域范圍之外開(kāi)展活動(dòng)的組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有26家境外非政府組織在2017年中既登記了代表機(jī)構(gòu)也備案了臨時(shí)活動(dòng)。與相關(guān)法律規(guī)定相符，代表機(jī)構(gòu)和臨時(shí)活動(dòng)的地域范圍均無(wú)交叉。
以香港樂(lè)施會(huì)為例，其備案的臨時(shí)活動(dòng)數(shù)量最多，達(dá)到50個(gè)，占現(xiàn)有活動(dòng)數(shù)量總和的10%。樂(lè)施會(huì)備案的臨時(shí)活動(dòng)最早從2017年3月開(kāi)展，活動(dòng)地域范圍覆蓋了北京、湖南、江西、云南、廣東、廣西、甘肅、安徽、四川、青海、陜西、貴州這12個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃。另一方面，樂(lè)施會(huì)于2017年6月開(kāi)始，陸續(xù)成功在廣東、甘肅、云南、北京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。值得注意的是，廣東、甘肅、云南三地的代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域范圍都只限于本省，而北京代表處的活動(dòng)范圍覆蓋了除去三地之外的28個(gè)省份。樂(lè)施會(huì)北京代表處成功設(shè)立之后，其活動(dòng)地域已覆蓋全國(guó)。此后，樂(lè)施會(huì)再未進(jìn)行過(guò)臨時(shí)活動(dòng)備案。
從調(diào)研情況看，另有部分尚未成功登記代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織并不會(huì)考慮先申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)備案，因?yàn)樯暾?qǐng)臨時(shí)活動(dòng)所需材料的要求與登記代表機(jī)構(gòu)相差不大；且臨時(shí)活動(dòng)最長(zhǎng)不能超過(guò)1年的時(shí)限，進(jìn)行備案所投入的成本也同樣較高。
總之，進(jìn)行臨時(shí)活動(dòng)備案是境外非政府組織登記代表機(jī)構(gòu)之外另一種開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)的重要方式，可以滿(mǎn)足兩類(lèi)組織的要求：第一種是尚未注冊(cè)代表機(jī)構(gòu)的組織，其在申請(qǐng)登記的同時(shí)通過(guò)臨時(shí)活動(dòng)備案的方式開(kāi)展活動(dòng)；第二種是僅需要舉辦一次會(huì)議等臨時(shí)性活動(dòng)的組織。[7]
肆
《境外法》實(shí)施建議與未來(lái)展望
（一）《境外法》實(shí)施的現(xiàn)存挑戰(zhàn)與建議
《境外法》實(shí)施一周年以來(lái)，作為登記管理機(jī)關(guān)的公安部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的其他有關(guān)部門(mén)在管理和規(guī)范境外非政府組織在華各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，給予境外非政府組織各方面的指導(dǎo)和支持，對(duì)法律各項(xiàng)工作的實(shí)施起到了推動(dòng)作用。多家境外非政府組織成功登記代表機(jī)構(gòu)或備案臨時(shí)活動(dòng)，這些組織的探索和成功經(jīng)驗(yàn)也為其他準(zhǔn)備提交申請(qǐng)的組織提供寶貴借鑒。登記和備案工作總體呈現(xiàn)出代表機(jī)構(gòu)設(shè)立省份增多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量增多的趨勢(shì)。
盡管在多方努力下，《境外法》的實(shí)施工作取得了顯著進(jìn)展，但法律的后續(xù)實(shí)施還面臨著一定的挑戰(zhàn)。一方面，仍有境外非政府組織在登記代表機(jī)構(gòu)或備案臨時(shí)活動(dòng)的過(guò)程中遇到困難；另一方面，成功登記或備案的境外非政府組織在實(shí)際開(kāi)展的具體工作中也存在一些困惑。
據(jù)了解，很多組織難以登記代表機(jī)構(gòu)的原因主要在于較難取得業(yè)務(wù)主管單位的同意。從境外非政府組織自身來(lái)看，因缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，需要花費(fèi)大量時(shí)間準(zhǔn)備材料和與相關(guān)部門(mén)溝通。而從業(yè)務(wù)主管單位來(lái)看，相關(guān)部門(mén)適應(yīng)《境外法》，熟悉了解境外非政府組織以及其業(yè)務(wù)主管工作的特點(diǎn)，做好相應(yīng)職責(zé)準(zhǔn)備也需要時(shí)間。此外，當(dāng)代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍涉及多個(gè)領(lǐng)域時(shí)，具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位也需要協(xié)調(diào)。公安部門(mén)在法律實(shí)施的首年承擔(dān)了境外非政府組織和有關(guān)部門(mén)之間大量溝通、交流的工作，對(duì)推進(jìn)法律的實(shí)施起到了一定的促進(jìn)作用。
此外，已成功登記或備案的境外非政府組織在實(shí)際工作中遇到一些具體的問(wèn)題，諸多具體工作如何開(kāi)展尚無(wú)明確法律依據(jù)。期待公安部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善有關(guān)境外非政府組織工作的配套措施。例如，境外非政府組織通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)收取一定的費(fèi)用，是否屬于法律規(guī)定的其他合法收入來(lái)源的范疇；境外非政府組織在進(jìn)行稅務(wù)登記之后具體如何進(jìn)行報(bào)稅、繳稅以及能否享受一定的稅收優(yōu)惠待遇；中方合作單位報(bào)批臨時(shí)活動(dòng)備案有何具體要求等。這些具體配套措施，都需要在實(shí)操探索中不斷健全完善。
為促進(jìn)法律有效實(shí)施，建議有關(guān)部門(mén)在2018年工作中從以下方面完善法律的配套和實(shí)施工作。其一，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，在年度工作報(bào)告報(bào)送、提供服務(wù)性收費(fèi)以及財(cái)稅管理等方面結(jié)合實(shí)際工作出臺(tái)法律配套細(xì)則，使境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)的相關(guān)規(guī)范更加明確。其二，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和單位有效落實(shí)《境外法》的各項(xiàng)規(guī)定，積極承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。如上所述，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了本單位擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位以及與境外非政府組織開(kāi)展其他合作的辦法。不過(guò)，從政策的出臺(tái)到真正的落地還需要經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程。目前，國(guó)家林業(yè)局先行一步，已經(jīng)擔(dān)任7家代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，期待國(guó)家扶貧辦亦可盡快實(shí)現(xiàn)零的突破。在今后法律實(shí)施工作中，建議國(guó)家推動(dòng)更多部門(mén)做好法律落實(shí)和銜接工作，鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)履行好業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，并根據(jù)自身情況健全完善單位內(nèi)部開(kāi)展相關(guān)工作的機(jī)制。其三，進(jìn)一步發(fā)揮境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)境外非政府組織、公安部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位三方之間的交流和溝通，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位之間的經(jīng)驗(yàn)分享和工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)境外非政府組織相關(guān)工作的熟悉程度；其四，充分發(fā)揮第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)支持作用，對(duì)于在境外非政府組織管理的各個(gè)具體涉及的具體問(wèn)題，第三方可以提供一些咨詢(xún)服務(wù)建議。以求通過(guò)各方努力，共同規(guī)范和促進(jìn)境外非政府組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，推動(dòng)《境外法》進(jìn)一步發(fā)揮作用。
（二）境外非政府組織有望進(jìn)一步發(fā)揮積極作用
隨著《境外法》實(shí)施工作的推進(jìn)，將有更多境外非政府組織到中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)，參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)和臨時(shí)活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域也會(huì)更加多元。《境外法》的有效實(shí)施，將有利于各組織更好地利用自身資金、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身價(jià)值。
首先，境外非政府組織在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)方面將發(fā)揮積極作用。如上所述，在現(xiàn)有公益類(lèi)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)中，從事救濟(jì)扶貧類(lèi)工作的機(jī)構(gòu)數(shù)量最多。一些專(zhuān)門(mén)從事扶貧濟(jì)困類(lèi)工作的境外非政府組織具有多年開(kāi)展該領(lǐng)域活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其在資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，可以支持中國(guó)同領(lǐng)域的公益組織提升工作能力和成效，有效發(fā)揮社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要作用。
其次，境外非政府組織在助力我國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展國(guó)際交往方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。境外非政府組織在促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)發(fā)展之外，還可以助力我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)可利用國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)自行或與境內(nèi)組織合作開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施。公安部于2017年5月召開(kāi)主題座談會(huì)，提出會(huì)積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，研究推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，尤其加大對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的境外非政府組織的政策支持力度。[8]在2017年11月21日召開(kāi)的首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇上，習(xí)近平主席專(zhuān)門(mén)發(fā)賀電，表示希望各國(guó)民間組織充分發(fā)揮主人翁精神，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，民間也舉辦了多場(chǎng)研討和交流活動(dòng)，探討境外非政府組織在中國(guó)民間組織走出去、參與一帶一路建設(shè)、加強(qiáng)南南合作與共同推進(jìn)聯(lián)合會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的作用。
最后，境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、科技、體育、文化等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)，也可助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。十九大報(bào)告指出，未來(lái)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活不僅指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也包括教育、科技、體育和文化等多元發(fā)展。境外非政府組織在《境外法》的規(guī)范下也將在發(fā)展教育、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流、支持婦女、殘疾人等各類(lèi)人群的發(fā)展和平等、促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展與交流等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展具體的項(xiàng)目和服務(wù)，為助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)。
后記
北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心致力于為境內(nèi)外非政府組織提供政策研究和實(shí)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)?！毒惩夥钦M織境內(nèi)活動(dòng)法》頒布以來(lái)，以中、英雙語(yǔ)發(fā)布了《境外NGO法實(shí)操問(wèn)題30問(wèn)》、《境外NGO法實(shí)施進(jìn)展分析》等多項(xiàng)研究咨詢(xún)產(chǎn)品，主辦兩期境外非政府組織交流調(diào)研會(huì)，邀請(qǐng)境外非政府組織管理辦公室工作人員與境外非政府組織代表進(jìn)行直接交流。數(shù)十家組織通過(guò)中心搭建的平臺(tái)及提供的咨詢(xún)服務(wù)在登記備案工作中取得突破和進(jìn)展。與此同時(shí)，中心開(kāi)發(fā)“首代說(shuō)新法”系列訪談，通過(guò)對(duì)成功登記的代表性機(jī)構(gòu)的首席代表進(jìn)行訪談，分享已登記代表機(jī)構(gòu)的注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，供更多境外非政府組織參考借鑒。慈善法律中心將在2018年繼續(xù)為《境外法》的順利實(shí)施，更多境外非政府組織依法登記備案提供專(zhuān)業(yè)支持。
注釋?zhuān)?/span>
[1] 本分析報(bào)告中數(shù)據(jù)來(lái)源于公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)、各地方公安部門(mén)境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)機(jī)構(gòu)微信公眾平臺(tái)等公開(kāi)信息來(lái)源，統(tǒng)計(jì)截止日期為2017年12月31日。
注釋[2]至注釋[5]，及注釋[7]：北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心：《境外NGO法實(shí)施進(jìn)展如何？一篇帶你讀懂》，載于善見(jiàn)微信公眾號(hào)，https://mp.weixin.qq.com/s/69fi7LnMHbiPQZ4Dd873-w，最后訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月26日。
[6] 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)自境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)工作動(dòng)態(tài)。
[8]《公安部召開(kāi)境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)》，境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)，http://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/view.do?p_articleId=26663&p_topmenu=3&p_leftmenu=1，最后訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月21日。
