摘要

本文系全文的上篇，主要討論了在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)了“六位一體”兒童保護(hù)法律框架的形成、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度的確立以及侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施，并指出農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作日益制度化，同時(shí)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)正向未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，兒童主任和兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

關(guān)鍵詞：兒童福利；兒童保護(hù)；農(nóng)村兒童；兒童保護(hù)體系；兒童保障

黨的二十大報(bào)告提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，將培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村兒童成長(zhǎng)環(huán)境的現(xiàn)代化質(zhì)量如何，將在很大程度上決定現(xiàn)代化的進(jìn)度和成色。著眼當(dāng)下，我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作已經(jīng)取得怎樣的發(fā)展成就？展望未來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提出了哪些新要求？

百年未有之大變局下

我國(guó)農(nóng)村兒童保護(hù)體系建設(shè)進(jìn)展

我國(guó)既是人口大國(guó)，也是兒童大國(guó)，“整體邁進(jìn)”現(xiàn)代化的人口必然包括兒童。我國(guó)0~17歲兒童人口達(dá)2.98億1，農(nóng)村地區(qū)0~17歲兒童人口約1.1億2，占兒童人口總數(shù)的36.91%。隨著兒童權(quán)利保障法制體系逐步完善，具有中國(guó)特色的農(nóng)村地區(qū)兒童保護(hù)體系已經(jīng)基本確立。

1.1

“六位一體”兒童保護(hù)法律框架基本形成

2020年，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》確立家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六大保護(hù)體系，全面強(qiáng)化了國(guó)家監(jiān)護(hù)和政府兜底責(zé)任，構(gòu)建起“六位一體”的兒童保護(hù)新格局，對(duì)促進(jìn)我國(guó)兒童保護(hù)法律體系建設(shè)，依法開(kāi)展兒童保護(hù)工作具有里程碑式重要意義。

1.2

兒童福利與保護(hù)政策逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜

孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度陸續(xù)確立，更多農(nóng)村兒童受益。2009年民政部明確規(guī)定散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月不得低于600元。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定在全國(guó)建立孤兒基本生活保障制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；地方各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)地方支出孤兒基本生活費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。此后，各地逐步建立起孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。目前，全國(guó)共有13.2萬(wàn)名孤兒被納入保障范圍，集中和散居的孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1971.4元/人/月和1511.9元/ 人/月。2019年，民政部等12 部門聯(lián)合發(fā)文建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度3，截至 2024年底，全國(guó)共有42.5萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1500.7元/人/月4。

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度確立，進(jìn)一步保障農(nóng)村兒童合法權(quán)益。2016年，國(guó)務(wù)院提出建立農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告制度。2020年，最高人民檢察院等九部門正式建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，詳細(xì)規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體、侵害情形、報(bào)告對(duì)象、失職追責(zé)和服務(wù)救助等內(nèi)容，有利于責(zé)任主體和相關(guān)部門落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作日益制度化。我國(guó)政府在制度層面上不斷加強(qiáng)衣村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的緊迫性和重要性。2016年，國(guó)務(wù)院首次發(fā)布以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)為主題的政策文件，我國(guó)農(nóng)村兒童保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新。同年，民政部在全國(guó)啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作機(jī)制逐步形成。截至2021年底，農(nóng)村留守兒童數(shù)量降至477萬(wàn)人，較2016年下降52.89%5。 2023年12月，民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。

農(nóng)村流動(dòng)兒童群體關(guān)愛(ài)保護(hù)政策首次出臺(tái)。2024年，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》，這是我國(guó)首部專門針對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)政策文件，首次將農(nóng)村流動(dòng)兒童納人國(guó)家關(guān)愛(ài)保護(hù)范圍，填補(bǔ)了我國(guó)民生保障領(lǐng)域的政策空白，對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和便利，更好地保障農(nóng)村兒童群體的合法權(quán)益具有重要意義。

1.3

兒童保護(hù)工作體制基本建立

民政部的兒童保護(hù)行政職責(zé)經(jīng)歷了歷史性變化。2006年，民政部設(shè)立兒童福利處；2008年，民政部設(shè)立社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，兒童福利處隸屬于社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司；2018年，民政部正式設(shè)立兒童福利司，進(jìn)一步理順了我國(guó)兒童福利與保護(hù)工作體制，使得我國(guó)兒童福利與保護(hù)工作體系更加健全完善。2023年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組成立，為流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，兒童保護(hù)工作體制基本建立。

1.4

群團(tuán)組織和社會(huì)力量助力參與兒童保護(hù)

我國(guó)群團(tuán)組織具有獨(dú)特的包容群眾的組織力，通過(guò)不同層級(jí)組織體系推動(dòng)，承擔(dān)起在兒童保護(hù)方面的重要職責(zé)。群團(tuán)組織和社會(huì)力量積極參與我國(guó)兒童保護(hù)工作，積極促進(jìn)我國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)的專業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展，在我國(guó)兒童保護(hù)工作體系中占據(jù)重要地位。

1.5

兒童福利事業(yè)財(cái)政資金投入體系基本形成

我國(guó)兒童福利與保護(hù)力度不斷增加。自2010年起，中央財(cái)政安排25億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒按照不同標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，各地財(cái)政部門統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助和地方資金，建立起孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制6。2023年，我國(guó)兒童福利支出達(dá)到歷史最高值111.3億元，較上一年增長(zhǎng) 11.8億元，占民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)比重上升至2.12%7。

此外，為有效回應(yīng)農(nóng)村留守兒童群體的多元化需求，政府持續(xù)加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度。2024年，民政部以流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)在全國(guó)34個(gè)市（縣）部署開(kāi)展困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)投人福彩公益金達(dá)1億元8。 2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目共立項(xiàng)95個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)4592.595萬(wàn)元。其中，涉及兒童領(lǐng)域項(xiàng)目56個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的58.95%，項(xiàng)目資金共計(jì)2917.583萬(wàn)元，占2024年資金總額的63.53%9。

1.6

縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2021 年，民政部明確提出要求整合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作。目前，我國(guó)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)正在積極向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。截至2024年10月，全國(guó)共有595家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，成功轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置10。

1.7

農(nóng)村兒童主任和兒童督導(dǎo)員基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

以兒童主任和兒童督導(dǎo)員代表的基層兒童保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)成為農(nóng)村地區(qū)兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)性、專業(yè)性服務(wù)供給的重要突破口。2010年，山西等5?。▍^(qū)）12個(gè)縣的120個(gè)行政村創(chuàng)設(shè)了“兒童福利主任”11。2019年5月，民政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)的村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童主任職位，兒童主任制度正式確立。文件明確提出了兒童主任要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展信息排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務(wù)對(duì)象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，一人一檔案；負(fù)責(zé)定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)，對(duì)符合社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的兒童及家庭，告知具體內(nèi)容及申請(qǐng)程序，并協(xié)助申請(qǐng)救助；負(fù)責(zé)管理村（居）民委員會(huì)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所，支持配合相關(guān)部門和社會(huì)力量開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)等六個(gè)方面的具體職責(zé)12。 截至目前，全國(guó)已建成4.3萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、58.2萬(wàn)名村（居）兒童主任的基層兒童工作隊(duì)伍13。十多年來(lái)，兒童主任隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，49萬(wàn)名農(nóng)村兒童主任成為關(guān)愛(ài)與保護(hù)農(nóng)村地區(qū)兒童的主力軍。

[1] 參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》發(fā)布會(huì)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/ xwbfbh/wqfbh/44687/

47020/wzA7022/Document/1713738/1713738. htm。

[2] 參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.stats.gov.cn/z8/jwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737. pdf。

[3] 事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童：或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

[4] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980002934/

content. htmlo

[5] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https://www.mca. gov.cn/n152/n166/c46265/con-

tent. htmlo

[6] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zwgk/2010-12/03/content_

1758965. htm?

[7] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https://www.mca. gov.cn/nl56/n2679/c16620049999800

01204/ content. htmlo

[8] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/ c166200499998000

2934/ content. html.

[9] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https://www.mca. gov. cn/n1.52/nl65/c166200499998000

0037/ content. html

[10] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https: // www.mca.gov.cn/z/n2892/n2893/c16620049999

80002069/ content. html.

[11] 2010年，民政部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院三方合作，共同發(fā)起實(shí)施“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”，首次在山西省、河南省、四川省、云南省和新疆維吾爾自治區(qū)5省12縣120 村設(shè)立120名“兒童福利主任”，主要開(kāi)展以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)，探索以國(guó)家為主導(dǎo)、以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托、以兒童為中心、以村“兒童福利主任”為主干力量的兒童福利服務(wù)模式。

[12] 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019 -

10/16/content_5440604. htmo

[13]  參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部，https: //www.mca. gov.cn/a/ n2892/n2893/c1662004999

980002069/content. html,

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

文章來(lái)源：兒童發(fā)展評(píng)論（第2集）