從學術角度深入理解中共中央關于“十五五”規(guī)劃的建議中關于“投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”的論述，尤其是投資于人從而創(chuàng)造新需求的政策內(nèi)涵，可以更進一步認識到發(fā)展型社會政策所特有的創(chuàng)新邏輯。

傳統(tǒng)的社會政策，往往是把社會福利、社會服務看成是有錢才能辦的事情，因而總認為那是負擔，福利太多就會“養(yǎng)懶漢”，經(jīng)濟就會缺乏活力。但是，中央確定的關于“十五五”規(guī)劃的重要方針，恰恰是把經(jīng)濟發(fā)展與社會福利、社會服務融合起來，毫無疑問，這是發(fā)展型社會政策和宏觀經(jīng)濟學特別是社會福利經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新。

為什么一定要用投資于人的辦法去創(chuàng)造新需求從而引領新供給？這里面其實蘊含著破解現(xiàn)階段發(fā)展城鄉(xiāng)消費的各個層面出現(xiàn)的結構性飽和現(xiàn)象的創(chuàng)新路徑。

我國發(fā)展的目標與內(nèi)涵是共同富裕即均富而不是兩極分化，保基本、保民生是我們的基本國策，先富幫后富是全社會的共同價值理念。當生產(chǎn)力高度發(fā)達，全國人均GDP跨過一萬美元門檻并形成穩(wěn)定增長趨勢之后，保基本保民生的總體社會政策的直接成果就是各類家庭包括低收入家庭都在現(xiàn)有的收入結構中達到了物質消費的基本飽和。絕大多數(shù)家庭都擁有自己的住房，城鄉(xiāng)居民家庭一般都有了電冰箱、洗衣機、電視機甚至小汽車等。在這樣的基礎上如何打破平衡，從而破解結構性飽和狀態(tài)以促成新的消費，是當下必須破解的問題。

進一步分析當前的結構性飽和的具體構成，不難發(fā)現(xiàn)，各個層面各個領域都存在著提升性的需求：老舊小區(qū)需要改造，年輕人就業(yè)面臨著巨大壓力，老齡化浪潮席卷而來，城市的無障礙設施即使與香港相比也相差甚遠，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待系統(tǒng)性提升，生活性服務業(yè)堵點甚多！而在財政收入結構方面，當房地產(chǎn)這一龐大的基礎性產(chǎn)業(yè)在地方財政中失去傳統(tǒng)支撐地位之后，如何轉換財政收入結構，更是一大挑戰(zhàn)！

如何化解這一結構性的矛盾？稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，各個層面的提升性需求其實就是社會的急難愁盼問題，它們構成了當下最為突出的公共需求，這些需求的滿足恰恰是解決結構性飽和的關鍵所在。如果再深入分析，還會發(fā)現(xiàn)，社會的急難愁盼主要發(fā)生在生活性服務業(yè)領域，包括健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等，既是當前經(jīng)濟增長的主要方面，也是高質量發(fā)展的矛盾所在，更是解決青年人就業(yè)和多種矛盾的有效途徑。

人們也許要問：“十四五”就已經(jīng)將生活性服務業(yè)作為重要領域來投入，為什么效果還是不突出？主要的堵點在哪里？

當然，關鍵還在于缺乏投資于人的配套政策以及相關措施。

與生產(chǎn)性服務業(yè)所不同的是，生活性服務業(yè)的特點主要在于其社會性。這種社會性集中表現(xiàn)在兩個方面，一是社區(qū)是主要依托，二是社會組織扮演極為重要的角色。一方面，生活性服務業(yè)中的絕大多數(shù)內(nèi)容都與社區(qū)密切相關，需要村委會和居委會組織的深度參與，當然也需要與居民進行協(xié)商，而不是由居民去直接面對市場；另一方面，生活性服務業(yè)的主要載體往往是社會組織而不是行政組織與商業(yè)公司，如果按照一般的商業(yè)邏輯來推動生活性服務業(yè)，往往收不到好的效果甚至產(chǎn)生新的矛盾。

僅以老舊小區(qū)改造為例，相當多的地方簡單化地招標由商業(yè)公司來推進，結果往往與居民發(fā)生矛盾。本來是為居民辦好事為什么還會沖突呢？因為，現(xiàn)在的居民成分發(fā)生了很大變化，許多居民就是退休人員，他們富有經(jīng)驗，有的還是不同領域的專家，對于自己居住的小區(qū)又相當熟悉，單純的商業(yè)服務難以觸達他們的核心關切。如果通過社區(qū)組織來征求意見，形成大家基本一致的方案，就可能會達到多方面的良好效果，有的時候居民也愿意增加投入以使改造工程達到最優(yōu)。但由于缺乏這個環(huán)節(jié)，就產(chǎn)生不出明顯的市場效果。

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責編：李靜 張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院