最近，兒童福利領域的一項社會政策使得所有育兒家庭倍受鼓舞。這一政策就是國家將全面實施育兒補貼制度：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》明確宣布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲！

輿論普遍反映：這一政策是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向所有0-3歲兒童發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼！

不過輿論還不太關注“育兒補貼制度”的“制度”二字。其實，制度二字的含金量更高，因為，從此以后，我們國家的所有0-3歲的兒童全部可享受這一待遇。盡管個別地方習慣于層層加負、層層加碼的理念還在討論要加上“是否婚生”之類的限制，但中央的政策是明確的，那就是，所有中華人民共和國的0-3歲兒童全覆蓋。這確實是兒童福利制度建設的重大進展！

這項依據(jù)年齡來發(fā)放福利的制度，客觀上使得我國“一老一小”人群全部擁有一項特別福利：80歲以上老年人享受高齡津貼（廣東、陜西、青海等地為70歲以上老年人），0-3歲享受育兒補貼。這兩項制度，不再核實家庭收入，不進行家計調(diào)查，不分貧富貴賤，真正是名副其實的社會福利制度。

在高度贊賞建立育兒補貼制度的同時，還需要進一步思考“十五五”的兒童社會政策，兒童生長的全過程福利該如何規(guī)劃呢？

從群眾急難愁盼看，兒童的大病救助可否列入“十五五”的優(yōu)先等級呢？如果兒童的大病救助得不到體制性的保障，最后一步的缺口存在，當然就免不了需要動員較大的社會力量來投入愛心救助行列，還會發(fā)生個別突破道德底線的現(xiàn)象！

另外，殘障兒童的康復服務體系也需要得到制度化的安排。不然，許多自閉癥家長們擔心自己身后孩子怎么辦的問題會成為巨大的社會壓力。這也是等不得的急事！

還有，單親家庭，客觀上養(yǎng)育孩子也不容易。發(fā)達國家較為普遍的辦法是參照孤兒的標準來發(fā)放一定的補貼。我們是不是也應當提上社會政策的議事日程？

從各地實踐看，有的規(guī)定已經(jīng)產(chǎn)生了較多的矛盾，特別需要調(diào)整。比如，在認定事實孤兒的政策方面，就有這樣一項規(guī)定：與父母“失聯(lián)”是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施期限在6個月以上。這兩個6個月，在不少地方操作過程中就嚴格按照6個月的時間來執(zhí)行，5個月不行，少一天也不行；如果沒有達到6個月時間對孤兒發(fā)放生活補貼就要對相關人員加以行政處分！其實，兒童與父母失聯(lián)幾天就會產(chǎn)生相當復雜的困難，國際上通行的辦法就是政府要立即介入保護，怎么可能要拖6個月呢？這樣的政策規(guī)定，是不是應該清理一下了？

應當看到，發(fā)達國家對于兒童福利很早就予以重視。早在二戰(zhàn)以后，許多國家盡管恢復重建相當緊迫，但都把兒童福利擺在優(yōu)先位置。日本1947年即制定了《兒童福利法》，德國1964年頒布了《聯(lián)邦兒童補貼法》。我國在計劃經(jīng)濟時期就相當重視兒童福利，在教育、醫(yī)療、住房一讀全面市場化以后，如何重建更為適合當代國情的兒童福利制度，是一個特別重大的課題。當我國啟動育兒補貼制度尤其是“十五五”規(guī)劃制定之際，全社會是該較為系統(tǒng)地討論兒童福利制度的未來了！

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責編：李靜 張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院