規(guī)劃“十五五”的社會(huì)政策，十分有必要反思現(xiàn)行政策的基本邏輯和總體框架，以便于進(jìn)行總體性的把握和調(diào)整。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行的社會(huì)政策，既不是上個(gè)世紀(jì)五十年代中期逐步確立起來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也不是歐洲的高福利模式，更不是美國(guó)的社會(huì)保障模式。但在一定程度上，則可以說(shuō)，也都有這三類(lèi)模式的某些要素。

這里的主要原因在于，我國(guó)的社會(huì)政策，客觀(guān)上經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

第一個(gè)階段，曾經(jīng)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?，但教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、住房由國(guó)家分配。這個(gè)時(shí)期，實(shí)行廣泛的單位所有制，每個(gè)人都屬于“單位人”；單位建立起幼兒園和托兒所，也是基本免費(fèi)；鰥寡孤獨(dú)，則由政府辦的各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)又建立起農(nóng)村的五保戶(hù)制度，自然災(zāi)害救助制度等。當(dāng)然，由于生產(chǎn)力相當(dāng)落后，廣大農(nóng)村人口解決不了溫飽問(wèn)題。

隨著農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)和城市國(guó)有企業(yè)改革，新的社會(huì)政策開(kāi)始探索。于是進(jìn)入第二個(gè)階段，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期前后，教育、醫(yī)療、住房開(kāi)始市場(chǎng)化改革。當(dāng)時(shí)的理念是“單位不能辦社會(huì)”，政策的導(dǎo)向是效率優(yōu)先、兼顧公平。各類(lèi)單位辦的幼兒園、托兒所幾乎全部轉(zhuǎn)制為民辦甚至關(guān)閉。即使國(guó)有企業(yè)三千萬(wàn)左右的下崗職工，也希望主要通過(guò)再就業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)消化。

這一政策的積極效果是顯而易見(jiàn)的。尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，伴隨著多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目，在十多年之中，就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

但是，也要看到，教育、醫(yī)療、住房的市場(chǎng)化改革不到十年，相應(yīng)的社會(huì)矛盾迅速凸顯。最為直接的挑戰(zhàn)就是，國(guó)有企業(yè)的幾千萬(wàn)下崗職工通過(guò)每年上百億元的財(cái)政投入再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道不暢，基本生活面臨困難。于是社會(huì)政策進(jìn)入第三階段，政府開(kāi)始逐步承擔(dān)起居民基本生活的保障責(zé)任。

社會(huì)政策的調(diào)整從最低生活保障制度的建立開(kāi)始。2001年底，全國(guó)民政系統(tǒng)迅速行動(dòng)，在半年左右的時(shí)間內(nèi)將2300萬(wàn)以上，以下崗職工為主體的城鎮(zhèn)生活困難人口全部納入低保從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，多項(xiàng)矛盾迅速得到化解；2002年中央財(cái)政在城市低保的投入為46億元。這一行動(dòng)，客觀(guān)上開(kāi)啟了社會(huì)政策的新階段。自那以后，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保制度、自然災(zāi)害救助制度、九年義務(wù)教育制度、高齡津貼制度、孤兒基本生活保障制度、新農(nóng)保與多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村危房改造制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度等，在十多年內(nèi)全面確立。所有這些，相當(dāng)大程度實(shí)際是對(duì)教育、醫(yī)療、住房全面市場(chǎng)化改革的調(diào)整。

這樣的歷史邏輯，客觀(guān)上也反映出最為基本的社會(huì)邏輯，那就是，從中國(guó)社會(huì)各類(lèi)困難群眾的緊迫需要出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，來(lái)建立起中國(guó)式的社會(huì)政策框架。

在充分肯定中國(guó)式社會(huì)政策成就的同時(shí)，也要看到，教育、醫(yī)療、住房的市場(chǎng)化改革邏輯還有很強(qiáng)的影響力，多項(xiàng)社會(huì)政策建立于經(jīng)濟(jì)水平只有人均GDP1000多美元的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，惠及的群體更多地是經(jīng)濟(jì)困難人口，普惠型的福利如殘疾人的兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡津貼等許多地方每人每月只有幾十元錢(qián)。更為突出的矛盾在于，全社會(huì)已經(jīng)養(yǎng)成一種慣性思維：不是經(jīng)濟(jì)困難人口，就不能施予援助。甚至慈善關(guān)愛(ài)，也要徹查關(guān)愛(ài)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入。有的地方，甚至將經(jīng)濟(jì)困難人口的核查行為納入到政紀(jì)國(guó)法之中，如果核查困難人口收入稍微不準(zhǔn)，有關(guān)人員就會(huì)受到政紀(jì)處分，而漏掉的保障對(duì)象，則無(wú)人追究責(zé)任。寧可漏保，不可錯(cuò)保！這種現(xiàn)象，其實(shí)是社會(huì)政策管理的“內(nèi)卷”，需要特別警惕！

現(xiàn)在，隨著人均一萬(wàn)美元GDP的水平達(dá)到多年，當(dāng)前社會(huì)政策日益呈現(xiàn)出發(fā)展型的特質(zhì)，“十五五”的規(guī)劃，顯然就需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)過(guò)去社會(huì)政策市場(chǎng)化改革形成的慣性，確實(shí)需要深入反思！

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作者：王振耀

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