2025年第14期 | 總第14期 | 公益慈善專題

關(guān)注熱點(diǎn)

上海試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)信托登記，為慈善信托發(fā)展注入新動(dòng)力

5月27日，上海市委金融辦、金融監(jiān)管局、規(guī)劃和自然資源局、稅務(wù)局、民政局和浦東新區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展不動(dòng)產(chǎn)信托登記試點(diǎn)的通知》，旨在破解不動(dòng)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)受益權(quán)確認(rèn)困難這一核心問題。該通知涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記各環(huán)節(jié)所涉及的有關(guān)部門，有利于發(fā)揮各方合力共同推進(jìn)試點(diǎn)順利開展。

通知明確由中國信托登記有限責(zé)任公司進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信托產(chǎn)品登記，有效發(fā)揮其登記服務(wù)的專業(yè)性。明確將委托人名下的不動(dòng)產(chǎn)通過轉(zhuǎn)移登記給受托人，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注記“信托財(cái)產(chǎn)”專項(xiàng)標(biāo)識，體現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)隔離。該通知特別設(shè)置了不動(dòng)產(chǎn)慈善信托專項(xiàng)條款，并鼓勵(lì)圍繞養(yǎng)老助老、特殊需要、家庭服務(wù)、公益慈善、風(fēng)險(xiǎn)處置等與民生福祉密切相關(guān)的場景開展不動(dòng)產(chǎn)信托登記試點(diǎn)，豐富不動(dòng)產(chǎn)信托的應(yīng)用場景。

熱點(diǎn)微評

一直以來，因缺少相關(guān)的配套制度，我國的信托財(cái)產(chǎn)登記長期處于“有法可依、無法操作”的狀態(tài)，在準(zhǔn)入端限制了不動(dòng)產(chǎn)等非現(xiàn)金類資產(chǎn)被納入信托財(cái)產(chǎn)中。以慈善信托為例，《中華人民共和國慈善法》明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以是現(xiàn)金、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)，上述資產(chǎn)均可成為慈善信托的財(cái)產(chǎn)來源。然而在近9年的實(shí)踐中，由于缺少相關(guān)信托財(cái)產(chǎn)登記制度，慈善信托財(cái)產(chǎn)類型仍以現(xiàn)金為主、股權(quán)為輔，房屋、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)較為罕見，導(dǎo)致慈善信托無法發(fā)揮其靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢。

2023年以來，杭州、北京等地逐步完善不動(dòng)產(chǎn)信托（慈善信托）登記工作制度。杭州市率先從慈善信托單類型入手，2023年完成全國首單不動(dòng)產(chǎn)慈善信托備案登記，2025年在全市各大不動(dòng)產(chǎn)辦證大廳的企業(yè)服務(wù)專窗開放不動(dòng)產(chǎn)慈善信托財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)。北京市從全部信托類型入手，由北京金融監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委在2024年末發(fā)布《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記工作的通知(試行)》，并在2025年3月推動(dòng)國投泰康信托和外貿(mào)信托落地全國“雙首單”不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記。

與先前的探索相比，上海市的登記試點(diǎn)由金融、規(guī)資、稅務(wù)、民政、浦東新區(qū)政府等部門共同推動(dòng)，覆蓋了“信托產(chǎn)品預(yù)登記—申請出具證明文件—辦理信托財(cái)產(chǎn)登記—反饋登記結(jié)果”的全部辦理流程，較杭州、北京的試點(diǎn)擴(kuò)大了在民生服務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)方面的規(guī)定。市民政局參與發(fā)文，鼓勵(lì)上海市的信托機(jī)構(gòu)與市區(qū)兩級慈善組織共同開展不動(dòng)產(chǎn)慈善信托業(yè)務(wù)，拓展慈善、養(yǎng)老、特需等民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，推動(dòng)慈善信托不斷創(chuàng)新。市稅務(wù)局參與發(fā)文，特別強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)涉及相關(guān)稅收的，按照相應(yīng)稅收政策辦理，并在登記時(shí)提供契稅完稅（或減免稅）憑證，預(yù)計(jì)在后續(xù)試點(diǎn)過程中可得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的更多支持，為完善信托稅收制度積累經(jīng)驗(yàn)。

上海、北京、杭州豐富了慈善信托應(yīng)用場景，為慈善信托發(fā)展注入新動(dòng)力，發(fā)揮了示范引領(lǐng)，將促進(jìn)慈善信托高質(zhì)量發(fā)展。

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關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于慈善研究中心

慈善研究中心以“善經(jīng)濟(jì)”理念為價(jià)值引導(dǎo)，致力于推動(dòng)公益慈善行業(yè)發(fā)展，通過理論研究、咨詢評估、政策倡導(dǎo)、行業(yè)交流等，為政府、企業(yè)、公益慈善組織等提供專業(yè)智庫服務(wù)。中心在慈善法律政策、科技向善、金融向善、慈善信托、應(yīng)急人道、大病救助等領(lǐng)域均有系列研究成果，尤其是深度參與了慈善法的立法、實(shí)施評估和修改等工作。

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