2025年第13期 | 總第13期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

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 老年志愿服務(wù)邁向體系化發(fā)展 銀發(fā)力量激活社會治理新動能

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，支持老年人實現(xiàn)自我價值，更好為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”，民政部等19部門首次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》。意見全文共4個方面12條政策措施，明確了到2029年和2035年支持老年人社會參與的階段性目標(biāo)。本意見具有里程碑意義，將高質(zhì)量推動老年志愿服務(wù)體系建設(shè)。

熱點微評

民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》，從動員機制、服務(wù)內(nèi)容、模式創(chuàng)新到保障體系，系統(tǒng)性構(gòu)建了老年志愿服務(wù)的全鏈條機制。本次指導(dǎo)意見重點在于打破了傳統(tǒng)“零散化”志愿服務(wù)格局，強調(diào)黨建引領(lǐng)與專業(yè)賦能并重：一方面激活基層老黨員、“五老”人員等核心群體，形成“以點帶面”的輻射效應(yīng)；另一方面通過項目化運作打造“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)品牌，結(jié)合地域特色孵化多元服務(wù)場景。創(chuàng)新性提出引入保險保障、技能培訓(xùn)、積分儲蓄等長效激勵機制，既探索解決老年人參與志愿服務(wù)的后顧之憂，又通過榮譽體系強化社會認(rèn)同，推動志愿服務(wù)從個體自發(fā)行為向規(guī)范化社會行動的轉(zhuǎn)型。

從地方實踐來看，部分地區(qū)已經(jīng)探索推動了老年志愿服務(wù)的本土化實踐。南京市政府于2019年7月印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》，同年12月在全市12個區(qū)24個街道247個社區(qū)啟動首批養(yǎng)老服務(wù)時間銀行試點工作。通過采取政府主導(dǎo)、制度引領(lǐng)、通存通兌、信息智能、典型引領(lǐng)等措施，在市級層面建成了統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行；北京市建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，依托“京彩時光”信息平臺，構(gòu)建以“時間幣”為核心的數(shù)字生態(tài)，實現(xiàn)服務(wù)時長記錄與跨區(qū)域兌換功能，并創(chuàng)新設(shè)立養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方機制，賦予2000余家養(yǎng)老機構(gòu)招募、培訓(xùn)和管理志愿者的職能，精準(zhǔn)對接需求；浙江推行“銀齡互助”養(yǎng)老志愿服務(wù)，通過“時間銀行”實現(xiàn)服務(wù)存儲與兌換；山東成立鄉(xiāng)村振興“銀齡智庫”，組織農(nóng)技專家開展結(jié)對幫扶；廣州搭建“志愿時”智慧平臺，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。這些實踐表明，老年群體正從社會治理的參與者升級為價值創(chuàng)造者，在基層互助、文化傳承、技術(shù)幫扶等領(lǐng)域釋放獨特勢能。

未來老年志愿服務(wù)的發(fā)展可在技術(shù)賦能、區(qū)域協(xié)同和專業(yè)升級等方面深化探索。借助人工智能與大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)匹配效率，構(gòu)建全國性志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)跨地域資源流通。推動健康護理、法律援助等高需求領(lǐng)域的分級培訓(xùn)體系建設(shè)。同時強化政策保障，擴大保險覆蓋范圍，完善積分兌換權(quán)益，并將志愿服務(wù)深度融入社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，最終形成制度創(chuàng)新與科技驅(qū)動相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，充分激活銀發(fā)群體的社會價值創(chuàng)造潛力。

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社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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責(zé)編：李靜 張棟

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