2025年第11期 | 總第11期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

關(guān)注熱點(diǎn)

 福建省精準(zhǔn)施策破解經(jīng)濟(jì)困難失能老人照護(hù)難題

3月5日，福建省民政廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》。《通知》明確補(bǔ)助對(duì)象為已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評(píng)估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。《通知》的顯著亮點(diǎn)是在救助對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了精準(zhǔn)施策的可操作性。

熱點(diǎn)微評(píng)

我國經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)政策于2023年開始推進(jìn)，繼民政部與財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》之后，2024年12月，兩部門進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，將救助對(duì)象從中度及以上失能老年人擴(kuò)展至80周歲以上高齡低保老人，并細(xì)化資金分配與績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)政策覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量雙提升。地方層面，陜西、云南、貴州、寧夏、江西、黑龍江及內(nèi)蒙古等省份結(jié)合區(qū)域老齡化特點(diǎn)和社會(huì)救助基礎(chǔ)，研究制定了關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的實(shí)施細(xì)則。

相較于國家政策框架，福建省此次文件在救助對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了顯著細(xì)化。一是救助對(duì)象界定更精準(zhǔn)。細(xì)化國家政策“扣除老年人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的要求，明確“補(bǔ)助額度=機(jī)構(gòu)收費(fèi)-行政給付”，并詳細(xì)列舉了扣除項(xiàng)，包括低保金、高齡補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等，避免了執(zhí)行中的模糊性。福建省還提出有條件的地方可探索“老年父母+殘疾子女”家庭的集中照護(hù)延伸，進(jìn)一步回應(yīng)了多元群體的照護(hù)需求；二是服務(wù)流程更規(guī)范。細(xì)化國家層面提出“按《老年人能力評(píng)估規(guī)范》開展評(píng)估”的要求，增設(shè)了評(píng)估人員資質(zhì)要求：全日制高中或中專以上學(xué)歷、5年以上醫(yī)療護(hù)理或養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且至少1人具有醫(yī)護(hù)背景，評(píng)估過程需兩人在場(chǎng)，強(qiáng)化了專業(yè)性和公信力；三是機(jī)構(gòu)管理更嚴(yán)格。細(xì)化國家政策提出“實(shí)施全過程績(jī)效管理”的要求，引入績(jī)效考核機(jī)制，明確績(jī)效補(bǔ)貼不得超過補(bǔ)助總額的30%，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“激勵(lì)+監(jiān)督”的雙重約束。這些細(xì)化舉措不僅提升了政策落地效能，也為其他省份提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)鏈接

1.福建?。河“l(fā)關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

3月5日，福建省民政廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_補(bǔ)助對(duì)象為已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評(píng)估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

2.江西省：印發(fā)關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

4月28日，江西省民政廳、江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)中央及省級(jí)財(cái)政通過困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體給予補(bǔ)助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)貼。市、縣財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌安排配套資金，補(bǔ)足中央及省級(jí)財(cái)政資金不足部分。

3.貴州黔東南苗族侗族自治州：多舉措推進(jìn)高齡津貼“全州通辦”

貴州省黔東南苗族侗族自治州推行高齡津貼“全州通辦”，聚焦老年人電腦操作難、政策理解難等痛點(diǎn)，將流程簡(jiǎn)化和政策宣傳作為打通高齡津貼“全州通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將原本5項(xiàng)申請(qǐng)材料縮減至2項(xiàng)；對(duì)于異地申領(lǐng)的老人，允許通過簽訂承諾書異地提交申請(qǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月21日，黔東南州已受理跨區(qū)域高齡津貼申報(bào)300余件。

關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于養(yǎng)老研究中心

養(yǎng)老研究中心致力于推動(dòng)老齡政策進(jìn)步，搭建行業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)，孵化公益項(xiàng)目及社會(huì)企業(yè)。提供戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目孵化及評(píng)估、人才培訓(xùn)及資源鏈接等專業(yè)服務(wù)，打造中國老齡事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的知識(shí)支撐體系。

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文章來源：養(yǎng)老研究中心