編者按：

近年來(lái)，“社區(qū)慈善”已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從政府政策推動(dòng)到學(xué)術(shù)研究聚焦，再到一線公益實(shí)踐探索，社區(qū)慈善正被視為未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方向。在這一背景下，如何通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激活社區(qū)資源、提升基層治理效能，成為亟待破解的時(shí)代命題。

值此社區(qū)慈善發(fā)展深化之際，我們特重發(fā)2023年對(duì)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐曉新的專訪內(nèi)容，以饗讀者。徐院長(zhǎng)結(jié)合社區(qū)基金會(huì)的資金多元化、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及本地化項(xiàng)目運(yùn)作等核心議題，提出了系統(tǒng)性發(fā)展建議。這些觀點(diǎn)不僅回應(yīng)了當(dāng)前社區(qū)慈善實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更為社區(qū)基金會(huì)如何以資源優(yōu)勢(shì)助推基層治理創(chuàng)新提供了重要理論支撐和實(shí)踐參考。

問：徐教授您好，作為社會(huì)慈善資源的重要載體之一，社區(qū)基金會(huì)近年來(lái)在我國(guó)得到快速發(fā)展。不少地方將社區(qū)基金會(huì)納入地方性慈善法規(guī)或社區(qū)治理法規(guī)，為社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展提供了更加有力的制度支持。請(qǐng)問該如何構(gòu)建良好的社區(qū)基金會(huì)生態(tài)，讓社區(qū)基金會(huì)發(fā)揮出資源平臺(tái)、治理樞紐作用？

徐曉新：2009年，中國(guó)第一家以“社區(qū)”命名的公益基金會(huì)——千禾社區(qū)基金會(huì)在改革開放的前沿廣東誕生。短短十幾年，社區(qū)基金會(huì)已發(fā)展成為我國(guó)創(chuàng)新基層治理、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要新生力量。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體”。至此，社區(qū)基金會(huì)在我國(guó)基層治理體系中協(xié)作載體的功能定位在中央政策中得以明確，其重要地位進(jìn)一步凸顯。在這樣的背景下，社區(qū)基金會(huì)如何落實(shí)協(xié)作載體這一功能定位，以資源優(yōu)勢(shì)助推社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成為亟待解決的問題。

促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)資金來(lái)源多元化。匯聚本地資源、服務(wù)本地發(fā)展是社區(qū)基金會(huì)相對(duì)其他基層治理主體的優(yōu)勢(shì)所在。但目前國(guó)內(nèi)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展普遍面臨資金規(guī)模有限、來(lái)源相對(duì)單一等問題。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在296家社區(qū)基金會(huì)中，注冊(cè)資金為200萬(wàn)元及以下的約占80%；資金來(lái)源較為單一，初始資金多來(lái)自政府和少數(shù)駐區(qū)大企業(yè)的捐贈(zèng)。發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)的協(xié)作載體功能，要不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，拓寬來(lái)源渠道。為此，要圍繞本社區(qū)的痛點(diǎn)問題開展一兩個(gè)旗艦公益項(xiàng)目，凸顯創(chuàng)新和治理效果，以此強(qiáng)化社區(qū)基金會(huì)的品牌影響力；要根植社區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)與本地小微商業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民的深度互動(dòng)，使小額持續(xù)捐贈(zèng)逐漸成為社區(qū)基金會(huì)的源頭活水；要強(qiáng)化平臺(tái)作用，以支持設(shè)立社區(qū)基金和微基金、捐贈(zèng)人建議基金等方式，更好激活和服務(wù)本地利益相關(guān)方，擴(kuò)大捐贈(zèng)來(lái)源。

提升社區(qū)基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)的有效性。有效的法人治理結(jié)構(gòu)，是社區(qū)基金會(huì)自身發(fā)展和作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。其核心是建立多元、負(fù)責(zé)的理事會(huì)，選聘培養(yǎng)好秘書長(zhǎng)。地方政府要逐步減少對(duì)社區(qū)基金會(huì)直接的行政主導(dǎo)，支持理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范開展工作。要堅(jiān)持在社區(qū)中挖掘有情懷、有能力、有資源、有公益心的熱心人士擔(dān)任理事，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，以此為抓手構(gòu)建多元、負(fù)責(zé)的理事會(huì)，使之成為驅(qū)動(dòng)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的“火車頭”。受資源所限，要重點(diǎn)從本社區(qū)骨干中選聘培育秘書長(zhǎng)，進(jìn)而探索建立以相關(guān)專業(yè)在校本科生和研究生等專業(yè)志愿者為主體的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

堅(jiān)持社區(qū)基金會(huì)支持項(xiàng)目的本地化。本地化是社區(qū)基金會(huì)的底色，而資助本地社區(qū)的公益項(xiàng)目是社區(qū)基金會(huì)參與社區(qū)治理的重要路徑。在使命宗旨上，社區(qū)基金會(huì)要堅(jiān)持以支持本地社區(qū)開展公益項(xiàng)目和發(fā)展公益組織為使命，以資源優(yōu)勢(shì)支持社區(qū)發(fā)展、推動(dòng)基層創(chuàng)新。在組織運(yùn)作上，要建立覆蓋備選公益項(xiàng)目收集與培育、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目評(píng)估整個(gè)公益項(xiàng)目生命周期的本地化參與機(jī)制。要堅(jiān)持開放透明原則，向本地居民征集重點(diǎn)關(guān)注的社區(qū)公共問題，向本地社區(qū)社會(huì)組織征集微公益項(xiàng)目。積極培育和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織圍繞本地居民關(guān)注的急難愁盼問題設(shè)計(jì)微公益項(xiàng)目。賦予社區(qū)黨委和社區(qū)居民議事會(huì)在項(xiàng)目決策中的結(jié)構(gòu)性位置，使公益項(xiàng)目切實(shí)體現(xiàn)本地民意。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要著力調(diào)動(dòng)本地社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)力量，以公益項(xiàng)目帶動(dòng)本地公益微生態(tài)的發(fā)展，助力構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

來(lái)源：《中國(guó)社區(qū)報(bào)》10月23日3版

新媒體部主任：馬懷剛

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