2025年第3期 | 總第3期 | 公益慈善專題

社會力量參與應(yīng)急的地位作用在

新版《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》更加明確

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱2025年版《預(yù)案》），通知和要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，同時廢止《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）。

2025年版《預(yù)案》明確 “突發(fā)事件”為突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件。縣級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。

熱點微評

相較于2005年版《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱2005年版《預(yù)案》），2025年版《預(yù)案》在社會力量參與應(yīng)急方面的規(guī)定更為豐富和細化，尤其體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、社會力量參與救援、物資保障和恢復(fù)重建方面，這也與2024年新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）相契合。

在應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成方面，2025 年版《預(yù)案》首次正式將社會團體制定的應(yīng)急預(yù)案納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，將有助于提高社會組織制定應(yīng)急預(yù)案的意識和能力，完善我國應(yīng)急預(yù)案體系。

在社會力量參與救援方面，2025年版《預(yù)案》與2005年版《預(yù)案》相比，優(yōu)化了社會力量參與的組織架構(gòu)建設(shè)與行動規(guī)范，引導(dǎo)社會組織提升基層應(yīng)急救援能力。2025年版《預(yù)案》不僅鼓勵村（社區(qū)）與社會組織共建基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大群防群治力量以發(fā)揮先期處置作用，還要求各地各有關(guān)部門完善政策措施，鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，同時強調(diào)健全各類應(yīng)急隊伍間的協(xié)作配合機制。這與《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條“國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。社會力量建立的應(yīng)急救援隊伍參與突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮”的要求高度一致，進一步落實了法律規(guī)定。

在物資保障方面， 2025年版《預(yù)案》填補了2005年版《預(yù)案》社會參與的空白，明確提出完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和產(chǎn)能儲備，并鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本應(yīng)急自救物資和生活必需品。這與《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十六條“國家鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門可以向社會公布相關(guān)物資、物品的儲備指南和建議清單”相呼應(yīng)。

在資金支持方面，2025年版《預(yù)案》鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈和援助，同時要求有關(guān)部門和單位要加強對捐贈款物分配、使用的管理。

在恢復(fù)重建方面， 2025年版《預(yù)案》與2005版《預(yù)案》相比，明確了社會力量參與恢復(fù)重建的定位，確定了恢復(fù)重建工作堅持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、全社會廣泛參與。

2025年版《預(yù)案》在社會力量參與方面規(guī)定的豐富和細化，也反映出社會力量參與應(yīng)急救援的實踐在不斷深化，《預(yù)案》正是對這些實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)，并在未來應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。

1.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
2.中共中央?國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
3.《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法（試行）》

關(guān)于社會政策觀察

社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于慈善研究中心

慈善研究中心以“善經(jīng)濟”理念為價值引導(dǎo)，致力于推動公益慈善行業(yè)發(fā)展，通過理論研究、咨詢評估、政策倡導(dǎo)、行業(yè)交流等，為政府、企業(yè)、公益慈善組織等提供專業(yè)智庫服務(wù)。中心在慈善法律政策、科技向善、金融向善、慈善信托、應(yīng)急人道、大病救助等領(lǐng)域均有系列研究成果，尤其是深度參與了慈善法的立法、實施評估和修改等工作。

趙延會 中國公益研究院慈善研究中心主任

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