2025年第4期 | 總第4期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

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民政工作“四個轉(zhuǎn)變”，將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)普惠化進(jìn)程

3月9日，十四屆全國人大三次會議舉行記者會，民政部部長陸治原針對養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等民生問題作出回應(yīng)，并著重闡述了加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)的工作方向。陸部長強(qiáng)調(diào)，這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵舉措，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。為此，陸治原提出了民政工作的“四個轉(zhuǎn)變”：一是保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。三是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變。四是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。這四大轉(zhuǎn)變旨在順應(yīng)人民群眾需求變化，全面提升民生保障水平，標(biāo)志著我國普惠性民生建設(shè)進(jìn)入新階段。

熱點微評

民政部部長從對象、內(nèi)容、要素、手段四個層面提出的民政工作“四個轉(zhuǎn)變”，將推動養(yǎng)老服務(wù)普惠化進(jìn)程，特別是將加快促進(jìn)重度失能長期照護(hù)補(bǔ)貼的普惠化。“七普”抽樣數(shù)據(jù)表明，生活不能自理的人口約占60歲以上人口的2.34%，約618萬人。也就是說，全國3億老年人口中，重度失能者約600萬左右。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2023年49個試點城市參加長期護(hù)理保險人數(shù)共18330.87萬人，其中享受待遇的人數(shù)為134.29萬人；同年，有98.5萬老年人得到地方政府的護(hù)理補(bǔ)貼，社會福利院的8萬特困人員中完全失能者6.2萬人，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中則有57.8萬供養(yǎng)對象其中完全失能者12.6萬人?？梢钥吹剑?jīng)濟(jì)困難和參加長期護(hù)理保險的重度失能老年人，國家已經(jīng)有相應(yīng)制度保障，但還有約350萬重度失能老年人急需得到政策支持，這需要總結(jié)推廣北京市的經(jīng)驗，創(chuàng)制重度失能老年人照護(hù)補(bǔ)貼政策，破解重度失能老年人照護(hù)難題。

相關(guān)鏈接

1.發(fā)改委等八部門：促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2月20日，國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)關(guān)于《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，共六大方面。包括推動服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，在重點滿足失能、失智等老年人群體照護(hù)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、供給范圍等。培育發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展連鎖化、集團(tuán)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)。健全服務(wù)機(jī)構(gòu)價格形成機(jī)制，立足普惠養(yǎng)老服務(wù)的可及性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性等。優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務(wù)，健全省級養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門協(xié)同配合。營造良好發(fā)展環(huán)境，支持地方結(jié)合自身實際制定實施養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)法治體系，依法保障老年人權(quán)益等。

2.北京市民政局：安排預(yù)算發(fā)放失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼

2月21日，北京所有使用財政資金的197家市級部門，全部公開部門預(yù)算。今年的市級部門預(yù)算將進(jìn)一步關(guān)注民生改善、城市發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面。北京在項目預(yù)算公開方面一直走在全國前列，對社會關(guān)注度高的重點支出和重大投資項目，詳細(xì)公開預(yù)算安排、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、資金投向等。比如，2025年，北京市民政局安排預(yù)算12.1億元發(fā)放失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼。預(yù)計失能護(hù)理補(bǔ)貼惠及約31萬老年人，高齡津貼惠及約60萬老年人，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡化。

3.全國政協(xié)委員賀丹：在長護(hù)險制度設(shè)計中，充分考慮親情照護(hù)

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，我國老齡化真正的挑戰(zhàn)還未到來，應(yīng)對老齡化的政策必須具有前瞻性，她持續(xù)關(guān)注老年人口結(jié)構(gòu)變化帶來的失能老人照護(hù)問題。其一，就長期護(hù)理保險在全國推廣中的具體問題提出建議，包括將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到失能老人家屬、加大對家屬照護(hù)技能培訓(xùn)、加快推進(jìn)長期護(hù)理保險的異地互通互用等。其二，在高齡老人醫(yī)療服務(wù)方面，在社區(qū)層面形成養(yǎng)老聯(lián)合體和醫(yī)療聯(lián)合體的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服務(wù)。其三，進(jìn)一步完善與延遲退休相適應(yīng)的配套政策，聚焦不同年齡段的老年群體提供有針對性的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的計劃，提高它的服務(wù)品質(zhì)；消除年齡歧視，加強(qiáng)對大齡勞動者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)于社會政策觀察

社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：養(yǎng)老研究中心