近年來，“善經(jīng)濟”、人文經(jīng)濟學(xué)、民生經(jīng)濟等概念逐漸興起，社會價值與經(jīng)濟價值的理論邊界日益模糊。越來越多人開始思考：兒童成長、老人養(yǎng)老、殘健共融等公共議題如何在政府購買服務(wù)之外找到與經(jīng)濟社會發(fā)展的連接點，構(gòu)建起“自造血”的微循環(huán)機制；而那些長期依賴政府資金支持、被框在“公益無償”里的社會組織，能否通過引入商業(yè)工具轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

去年政府工作報告提出“在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點”，今年的政府工作報告則提到“在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點”。如今，“善經(jīng)濟”的風(fēng)潮已不僅僅停留在概念上，但人們也發(fā)現(xiàn)一線實踐中依舊存在難以跳出“政府輸血”慣性，社會價值轉(zhuǎn)化難和規(guī)則限制的問題。北京師范大學(xué)中國公益研究院理事長王振耀認(rèn)為，這些問題需要通過公共管理的革新來解決。在他看來，“善經(jīng)濟”的社會需求早已顯現(xiàn)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，政社之間亟須突破對公益和商業(yè)的固化標(biāo)簽，正視社會企業(yè)的趨勢；大家需要意識到規(guī)則應(yīng)該服務(wù)于一線行動者，而非阻礙創(chuàng)新探索，而“善經(jīng)濟”的活力源自解決社會問題的能力，而非完成指標(biāo)的能力，這個事，必須以結(jié)果為導(dǎo)向推動。

社區(qū)“善經(jīng)濟”，蘊含著巨大的價值潛能

急難愁盼和民生改善中，藏著怎樣的經(jīng)濟增長點？歷任國務(wù)院農(nóng)研中心社會發(fā)展研究所非經(jīng)濟分析室副主任，民政部基層政權(quán)司副司長、原救災(zāi)救濟司司長、原社會福利與慈善事業(yè)促進司司長，后來“辭官”組建北京師范大學(xué)中國公益研究院的王振耀，一直不遺余力地推進中國現(xiàn)代慈善的發(fā)展。他告訴記者，實際上，隨著人均GDP進入10000美元階段，社會也隨之邁進了“善經(jīng)濟”的階段，隨著市場上對美好生活的需求日益顯現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)民生產(chǎn)業(yè)也會成為重要的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在“善經(jīng)濟”階段，新的經(jīng)濟增長點又或者說長期價值，恰恰蘊藏在“過去有錢也解決不了的公共服務(wù)需求”上。王振耀解釋道，“過去我們追求的是有沒有，要做好兜底，關(guān)注有沒有錢的問題，但現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，大家追求的不再是有沒有，而是好不好，大家再在存量市場竭澤而漁已經(jīng)沒有意義。而兒童成長、老人養(yǎng)老、殘健共融、生態(tài)保護等公共議題的發(fā)展性需求越來越多，大家需要‘購買’的其實是這些解決方案”，而這些延展性的需求，需要社會多方力量回應(yīng)。“善經(jīng)濟”的核心是以人為本，創(chuàng)造社會價值，以追逐利潤為目標(biāo)的社會服務(wù)供給主體很難在這一領(lǐng)域立足，這時候的經(jīng)濟價值又從哪里來？“公共需求的價值轉(zhuǎn)化不能用傳統(tǒng)簡單的商業(yè)邏輯和路徑去開發(fā)，它不能追求利益最大化，但可以延伸出長期而穩(wěn)定的市場價值?！蓖跽褚e例說道，位于廣東省廣州市南沙區(qū)的逸濤社區(qū)，便是在發(fā)現(xiàn)社區(qū)托育的需求后，引入公益基金會作為社區(qū)合伙人，打造公益普惠的社區(qū)托育園，雖然針對的是公共議題，但也推動了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

逸濤社區(qū)的托育園，解決了孩子托育問題。

0~3歲孩子的家長托育早教需求日益顯現(xiàn)，與此同時，社會上又有人需要就業(yè)，但如何才能將前后對接起來？實際上，托育需要專業(yè)能力加持，也需要空間開發(fā)，如果以純商業(yè)運作，成本高昂；如果以政策兜底，財政壓力巨大。而逸濤社區(qū)的托育園恰恰是從“政府購買”和“利益至上”的傳統(tǒng)經(jīng)濟思維中跳出來，把社區(qū)、公益組織、居民置于社區(qū)的同一公共議題上各自發(fā)力，社區(qū)搭空間，基金會培訓(xùn)聘人，該收費就收費，都朝著同一個使命愿景推動，成本也就降下來了。“逸濤社區(qū)提供免費場地并集社區(qū)之力改造，提供給廣州法澤社區(qū)公益基金會；基金會聘用并培訓(xùn)四位老師，對特殊困難群體按照顧模式收費，對一般孩子普惠收費；現(xiàn)在招收了14個孩子，每月運營收支平衡；收支平衡的基礎(chǔ)上，反哺社區(qū)慈善基金和基金會，用在更多公益用途上……”王振耀告訴記者，“托育問題解決了，家長支付合理對價，四個人長期就業(yè)。這就是典型的經(jīng)濟新增長點，但你別看它小，全國約六十萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，一做起來可能就是幾百萬的新增就業(yè)崗位?！?/span>“現(xiàn)在逸濤社區(qū)摸出一條路了，在養(yǎng)老公共服務(wù)方面，也開始推進類似的模式，社區(qū)治理的活力一下就出來了。”在王振耀看來，如今有很多地方在進行類似的社會創(chuàng)新，與此同時，大家也在面對具體的卡點挑戰(zhàn)。

“善經(jīng)濟”的落地，需要推動公共管理的革新

為什么“善經(jīng)濟”趨勢日益顯現(xiàn)，但社會上的探索仍停留在小而美的嘗試？在王振耀看來，這背后其實關(guān)系到一場公共管理的革新?！斑^去，我們的管理者、基層以及社會組織在公共服務(wù)供給上往往是‘政策導(dǎo)向’的視角，但當(dāng)公共服務(wù)日益多元和復(fù)雜的時候，公共服務(wù)的供給端往往需要從社會和群眾上面找需求。過去我們往往是圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在就得盯著痛點干。”王振耀分析道，大家都在面對變幻莫測的真實需求，而項目制和任務(wù)指派思維，只會限制住“善經(jīng)濟”的真實落地。推動社區(qū)合伙人落地，自然會受到很多認(rèn)知偏差帶來的阻礙。有的人會顧慮為什么社會組織尤其是公益組織還能收費；也有的人會覺得社區(qū)工作者不應(yīng)該參與到這種運營中，年初沒有制定這方面的計劃，多一事不如少一事；還有的人會覺得，目前規(guī)章制度沒有對社區(qū)社會企業(yè)的財務(wù)、運營、組織等提出清晰指示?！昂芏嗌鐣?chuàng)新在這里面中途夭折?！蓖跽褚f，但在逸濤社區(qū)可以看到，從市到區(qū)再到街道社區(qū)，大家都是結(jié)果導(dǎo)向。“你能看到那里的居委會主任特別熱情，市區(qū)兩級民政大力支持?！蓖跽褚拐\道，“如果真的按條塊分割來看，民政部門也可以不插手進來，因為社區(qū)做的是孩子的托育，但大家沒有推諉，支持社會組織在這方面創(chuàng)新探索；而社區(qū)基于為孩子創(chuàng)造更好的環(huán)境，跳出了局限的‘工作’視角，以結(jié)果導(dǎo)向，全力支持‘三觀契合’的社會組織在自己社區(qū)落地扎根——這些都是觀念上的突破口?！蓖跽褚H為激動地表示，過去一直知道廣州社會力量活躍，但逸濤社區(qū)的實踐確是驚艷。

“我們希望更多地方看到，‘善經(jīng)濟’落地這個事情本身并不復(fù)雜。當(dāng)然，要真正行動起來，需要多股力量相互配合起來——政府要有公共政策支持，社會組織要有強烈自主性，此外也要有合理的機制可持續(xù)回應(yīng)社會具體的需求。”王振耀分析道，這個過程必定是以結(jié)果為導(dǎo)向，而非流程為導(dǎo)向，比如社區(qū)社會企業(yè)營收如果都注入到社區(qū)慈善基金后，基金能不能兜回社區(qū)社會企業(yè)的運營成本，從流程上看可能會有卡殼，但這個事情從結(jié)果看必須打通，打通才能形成“善經(jīng)濟”。“有的人會覺得創(chuàng)新沒有規(guī)則可參照，但我們做事不能只研究程序是否正確，而把結(jié)果拋在一邊，在這方面，我們應(yīng)以民生為本、民生為大，要以老百姓的公共需求為出發(fā)點，調(diào)整我們的政策程序。我們需要意識到規(guī)則和流程不是目的，目的是及時服務(wù)民生所需，民生創(chuàng)新需求已經(jīng)擺在面前了，我們必須趕緊行動起來，之后再根據(jù)需求調(diào)整各種公共管理程序?！蓖跽褚f，這個過程難免會出現(xiàn)一些矛盾和缺點，但不能停滯不前，大家可以逐步探索解決，找到一套新機制。

廣州多個社區(qū)開始探索社區(qū)合伙人、鄰里之家的探索。

誰來推動“善經(jīng)濟”的落地？

“善經(jīng)濟”時代的底層架構(gòu)既不是純粹的市場逐利，也不是簡單的行政包辦，而是在解決公共具體需求中，自然生長出社會價值與經(jīng)濟價值的共生系統(tǒng)。在王振耀看來，“善經(jīng)濟”的推動過程中，隨著試點推進，居委會的公共服務(wù)職能全面拓展，老百姓積極參與社區(qū)事務(wù)，成立議事會，共同探討公共空間規(guī)劃等問題，公益慈善組織也引進來，如此一來，社區(qū)治理與社區(qū)經(jīng)濟也會良性循環(huán)。王振耀告訴記者，社會創(chuàng)新是需要多方共同推動的，其中包括媒體，也包括像中國公益研究院這樣的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，“我們會看到社會創(chuàng)新是需要良好的土壤的，很多人可能會說這不行那不行，這時，就需要有人與管理部門、街道社區(qū)一同探討，讓大家知道有些事情是可以做且能循環(huán)下去的，而且要注重便捷性，去欣賞、去鼓勵這些創(chuàng)新嘗試，讓社會組織成為‘善經(jīng)濟’的創(chuàng)新主體?！?/span>“過去政社、學(xué)、媒之間可能都在各做各的事，甚至閉門造車，但‘善經(jīng)濟’已經(jīng)到來，公共服務(wù)創(chuàng)新需求已經(jīng)擺在眼前，我們需要互相聯(lián)動起來、落地研究，以結(jié)果為導(dǎo)向，才能為民生經(jīng)濟提供成長的土壤?！蓖跽褚f。

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文章來源：廣州日報新花城