2025年第1期 | 總第1期 

關(guān)注熱點(diǎn)

27個(gè)省份將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入2025年政府工作報(bào)告

2025年1月，省級(jí)兩會(huì)已經(jīng)落下帷幕，在27個(gè)省份的政府工作報(bào)告中將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入辦好的民生實(shí)事。

北京：在“老老人”數(shù)量較多的區(qū)域新建50個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化養(yǎng)老助餐點(diǎn)布局，老樓加裝電梯完工600部，新建2000張家庭養(yǎng)老床位、200個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

天津：優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)綜合體（農(nóng)村幸福院）30個(gè)、示范型老人家食堂30個(gè)。

河北：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。

山西：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老。新建改造50個(gè)社區(qū)養(yǎng)老工程、50個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂，讓老年人在家門口享受養(yǎng)老和助餐服務(wù)。

吉林：為7000戶困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。新建改建合作助老餐廳和助餐點(diǎn)1000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)全覆蓋。

黑龍江：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

上海：新建30個(gè)社區(qū)長者食堂，加大居家環(huán)境適老化改造力度。

江蘇：不斷完善“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)失能老人健康服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)縣市區(qū)建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心。

浙江：加快老年友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推進(jìn)社區(qū)食堂（老年食堂）助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)失智失能照護(hù)服務(wù)供給。

安徽：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，建設(shè)一批社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

福建：持續(xù)擦亮“福見康養(yǎng)”品牌，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，建設(shè)20個(gè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率超60%；加強(qiáng)適老化改造和養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

江西：建設(shè)改造90家區(qū)域性中心敬老院，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)300個(gè)“一老一小幸福院”，提升老年助餐服務(wù)水平。

山東：健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)200家，新增智慧養(yǎng)老院30家、家庭養(yǎng)老床位1萬張、特殊困難家庭適老化改造1.5萬戶，擴(kuò)大老年健康產(chǎn)品服務(wù)。建設(shè)認(rèn)知障礙老年人友好社區(qū)50個(gè)、認(rèn)知障礙床位3000張。

河南：健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升100家縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)1000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，建成1000個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。

湖南：建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點(diǎn)500個(gè)、老年人“時(shí)光守護(hù)”床位2000張。

廣東：展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化老年助餐服務(wù)，深化“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)。

廣西：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

海南：推廣居家社區(qū)養(yǎng)老“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站22個(gè)。

重慶：實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。完善高齡及失能失智老年人照護(hù)服務(wù)體系，推廣老年助餐和互助式養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)籌適配的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能，引導(dǎo)符合條件的公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院。

四川：著力加強(qiáng)支持家庭養(yǎng)老的日間照護(hù)、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴、智慧監(jiān)護(hù)等社會(huì)化服務(wù)，積極推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

貴州：完善“一老一小”服務(wù)體系，新增100個(gè)示范性城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為2萬名特殊困難老年人提供居家上門服務(wù)，完成8000戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

云南：深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

陜西：鼓勵(lì)嵌入式養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老托育覆蓋面。

甘肅：加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，抓好全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

青海：深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾、失能老年人照護(hù)服務(wù)。

寧夏：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老飯桌覆蓋率分別達(dá)到90%、60%、35%以上。

新疆：發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“一刻鐘”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。

熱點(diǎn)微評(píng)

居家社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人的主要選擇。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末，我國老年人口總數(shù)為3.1億，占比22%。根據(jù)《2024年中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2023年末，有223.5萬老年人生活在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，29.5萬老年人通過各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施解決全托需求，可以看到，99%的老年人主要選擇居家養(yǎng)老。居家的老年人日常生活在各種類型的城鄉(xiāng)社區(qū)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》特別明確優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。可以看到，各地政府工作報(bào)告已經(jīng)從不同層面完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，一些地方在建設(shè)專業(yè)服務(wù)體系的過程中，還探索將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)出現(xiàn)了社區(qū)主導(dǎo)下的“單位社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”“一老一小”友好社區(qū)、“五社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新模式和做法，值得深入研究并探索推廣。

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1單位社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體：北師大社區(qū)召開養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體溝通交流會(huì)

在北太平莊街道的領(lǐng)導(dǎo)下，在北京師范大學(xué)支持下，師范大學(xué)社區(qū)居委會(huì)、泰康溢彩公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)建單位社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。2月11日，師范大學(xué)社區(qū)召開2025年首次養(yǎng)聯(lián)體溝通交流會(huì)議。本次會(huì)議旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)溝通與合作，研究解決為老服務(wù)中的問題，更好地滿足社區(qū)老年人的需求。

2江蘇南京：2025年接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比不低于23%

南京市民政局召開全市老齡暨養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議，總結(jié)回顧 2024 年亮點(diǎn)工作并全面部署 2025 年工作。其中明確，2025 年接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比不低于 23%。值得一提的是，在居家上門服務(wù)中，南京將探索以消費(fèi)券、虛擬貨幣等形式，支持老年人自主選擇服務(wù)商，確定服務(wù)內(nèi)容。

3浙江：探索“保險(xiǎn)+社區(qū)”居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑

12月19日下午，國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局在杭州舉行“保險(xiǎn)+社區(qū)”居家養(yǎng)老服務(wù)共建推進(jìn)會(huì)。浙江是共同富裕示范區(qū)，通過保險(xiǎn)行業(yè)的養(yǎng)老轉(zhuǎn)型，補(bǔ)全居家養(yǎng)老鏈條，通過社區(qū)服務(wù)的特色形式，使得老年人在“老有所養(yǎng)、老有所依”的基礎(chǔ)之上，收獲更為多元豐富的養(yǎng)老體驗(yàn)。到2027年末，浙江將構(gòu)建有特色、可持續(xù)的“保險(xiǎn)+社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)共建體系。

4浙江寧波：推動(dòng)“中心+站點(diǎn)”一體化運(yùn)營

寧波市民政局探索推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)“中心＋站點(diǎn)”一體化運(yùn)營，通過合作共建、科學(xué)布局、資源共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)康養(yǎng)服務(wù)資源向街道、社區(qū)和家庭輻射延伸，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭“三大養(yǎng)老場(chǎng)景”深度融合，浙江省寧波市目前共建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）2990個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全覆蓋。

5河南洛陽：養(yǎng)老服務(wù)站托起幸福夕陽紅

近年來，洛陽市大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，聚焦城鄉(xiāng)老年人居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，大力開展設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村“集中+居家”四類養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。

關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：養(yǎng)老研究中心