老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)，是保障和改善民生的重要內容。民德咨詢（北京）有限公司聯(lián)合北京師范大學中國公益研究院發(fā)布“養(yǎng)老領域2024年十大進展與2025年五大趨勢”，梳理過去一年來我國養(yǎng)老領域取得的顯著進展，展望2025年養(yǎng)老服務工作將重點發(fā)力的領域。

結合《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，多位全國政協(xié)委員圍繞養(yǎng)老服務工作建言獻策，以期為廣大老年人提供預期更加穩(wěn)定、服務更加多元、質量更有保障的養(yǎng)老服務。

2025

全國政協(xié)委員孫潔:讓農(nóng)村養(yǎng)老服務更加觸手可及

《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，因地制宜擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

“發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，事關億萬農(nóng)村老年人的幸福生活，其探索謀劃和系統(tǒng)布局將為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定堅實基礎?！比珖f(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學保險學院副院長孫潔表示，要從設施建設、服務供給等多個方面入手，保障農(nóng)村老年人不出村、不離鄉(xiāng)就能便捷享受專業(yè)養(yǎng)老服務。

如何加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務建設短板？孫潔認為，要拓展和強化縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺的服務示范、行業(yè)指導、資源協(xié)調等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務資源高效利用的同時，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮專業(yè)照護、服務轉介、資源鏈接等作用，促進上下聯(lián)動，推動供需銜接。

“有困難大家一起幫一幫的互助養(yǎng)老，正在搭建起家門口的‘養(yǎng)老圈’。讓更多老年人實現(xiàn)‘老有所為’，也能最大程度參與美麗鄉(xiāng)村建設?！痹趯O潔看來，農(nóng)村互助養(yǎng)老既是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的有益補充，更是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的生動實踐。

孫潔表示，正如《意見》中提到的“大力推進互助性養(yǎng)老服務”，過去一年來，為著力破解我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老難問題，全國各地積極探索時間銀行、結對幫扶、長者飯?zhí)玫绕鹾限r(nóng)村實際的互助養(yǎng)老服務模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力、促進農(nóng)村養(yǎng)老服務可持續(xù)。

“偏遠農(nóng)村公共服務相對欠缺，互助性養(yǎng)老服務這一新型養(yǎng)老模式，能夠有效破解農(nóng)村養(yǎng)老面臨的資金、服務、人力資源匱乏等困境，以較低社會成本實現(xiàn)農(nóng)村老年人生活互助和情感慰藉?！毙碌囊荒?，孫潔期待進一步探索創(chuàng)新互助服務，滿足農(nóng)村老人就餐就醫(yī)、生活關愛、文化娛樂等養(yǎng)老需求，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務更加觸手可及。

2025

全國政協(xié)委員李巖：讓居家社區(qū)養(yǎng)老更加安心、舒心

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國60歲及以上人口31031萬人，占全國人口的22%。

人口老齡化程度繼續(xù)加深，如何真正變“養(yǎng)老”為“享老”？全國政協(xié)委員、民革北京市委會副主委李巖認為，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務符合我國基本國情、契合中華文化傳統(tǒng)，是用心用情關愛老年人、讓老年人安享幸福晚年生活的重要舉措。

《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》要求，鞏固居家養(yǎng)老基礎作用、強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用、優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，貫通協(xié)調居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)。

“無論采用哪種養(yǎng)老模式，首先要解決失能老人的照護問題?！痹诶顜r看來，構建居家、社區(qū)、機構相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系，必須以老年人需求為導向，從健全家庭養(yǎng)老支持政策、積極培育專業(yè)化服務機構、推進適老化建設等方面采取一系列具體措施。

《意見》提到“探索為居家失能老年人建設具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務功能的家庭養(yǎng)老床位，開展老年人家庭成員照護技能培訓”，李巖對此頗為認同，他坦言居家養(yǎng)老服務仍需依托專業(yè)養(yǎng)老服務機構，同時發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，不僅為尚有能力的老人提供專業(yè)照護、日間照料、康復護理等服務，還要發(fā)揮輻射作用，方便社區(qū)內失能老人獲得上門服務。

聚焦破解社區(qū)養(yǎng)老服務機構“小散弱”、持續(xù)運營難的問題，李巖建議總結推廣一些地方鼓勵星級養(yǎng)老機構托管街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施的經(jīng)驗做法。引導有實力、信譽好的專業(yè)品牌機構連鎖運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，通過以大帶小、上下貫通，推動居家社區(qū)機構資源共享、轉接順暢、服務連續(xù)。

“此外，可推動各地落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，多渠道增加社區(qū)養(yǎng)老服務設施場地?！崩顜r表示，2025年，希望繼續(xù)多舉措提升完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務，引導各地關注高齡、失能、獨居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、心理支持等社區(qū)養(yǎng)老服務，讓老年人居家社區(qū)養(yǎng)老更加安心、舒心。

2025

全國政協(xié)委員齊明亮：推動銀發(fā)經(jīng)濟提質擴容

《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》明確，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務場景，釋放養(yǎng)老消費潛力。

銀發(fā)經(jīng)濟，一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)。2024年1月，《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》正式發(fā)布，全國政協(xié)委員、北京德恒（石家莊）律師事務所負責人齊明亮在調研中發(fā)現(xiàn)，隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變。

“從開發(fā)老年用品到培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，銀發(fā)經(jīng)濟不僅有傳統(tǒng)的‘衣食住行用’等實物消費，還包括醫(yī)療保健、護理康復、文化旅游等服務消費?！饼R明亮表示，一年多來，隨著相關政策支持不斷加強、科技創(chuàng)新應用提升、人才培養(yǎng)得到重視，我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進展，正逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

齊明亮注意到，地方兩會近期密集召開，從各地政府2025年工作安排來看，擴大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給是重點。廣東省提出加強老年用品研發(fā)和推廣，加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)；黑龍江省提出擴大數(shù)字、養(yǎng)老、托育等服務型消費，重點發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老等銀發(fā)經(jīng)濟……

“發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務，繁榮老年用品市場?！痹邶R明亮看來，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展涵蓋多個領域，包括失能失智照護、老年食品與保健品、老年醫(yī)療健康管理等基礎性需求；老年旅游、老年文體活動、老年教育等高階性需求；智慧產(chǎn)品、養(yǎng)老金融等品質性需求，“這些將是銀發(fā)經(jīng)濟當前和未來的熱門賽道?！?/p>

為此，齊明亮呼吁社會各界共同努力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，在各行各業(yè)對老年人加深理解的基礎上，通過加強基礎研究、應用研究和開發(fā)研究，以創(chuàng)新生產(chǎn)力推動我國銀發(fā)經(jīng)濟提質擴容，增強老年群體消費活力。

“養(yǎng)老服務供給，要著眼于滿足老年人對美好生活的向往?！饼R明亮表示，隨著促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的政策措施持續(xù)出臺，社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等多種養(yǎng)老模式的不斷興起，必將進一步激發(fā)各類服務主體市場活力，帶動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷健康發(fā)展，滿足老年人對晚年幸福美好生活的需求。

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責編：李靜 張棟

編輯：張兆文哲

文章來源：人民政協(xié)報