2025

導語

2024年，我國養(yǎng)老領域在政策支持、市場需求和技術創(chuàng)新的共同推動下，在十個方面取得顯著進展。宏觀政策層面，國家高度重視發(fā)展銀發(fā)經濟，聚焦失能老年人照護，提升普惠性養(yǎng)老服務水平。服務體系和保障層面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡加快，老年助餐全面開展，市場力量加快產業(yè)布局，農村養(yǎng)老服務體系以試點方式推動，區(qū)域養(yǎng)老服務一體化取得明顯進展，個人養(yǎng)老金制度全面實施。技術和支撐層面，智慧養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系進一步加強，銀齡行動推動老年人力資源和社會價值再開發(fā)。展望2025，養(yǎng)老服務工作將成為各級黨委和政府的重要職責，聚焦失能照護和普惠服務，資源將進一步集聚，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會加強，縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新將推動農村養(yǎng)老服務發(fā)展，老年社會參與平臺和渠道將更加多元，銀發(fā)經濟將更加活躍。

2024年十大進展

進展一：從國家到地方部署發(fā)展銀發(fā)經濟，推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展

2024年可視為“銀發(fā)經濟”元年。國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），這是我國首個以“銀發(fā)經濟”命名的政策文件。文件明確界定了“銀發(fā)經濟”內涵，并提出26項具體舉措，發(fā)展銀發(fā)經濟不僅是“為老”，也要兼顧“備老”（即尚未達到老年年齡，已開始為老年生活做準備的群體），備老經濟是銀發(fā)經濟發(fā)展的重要增長點?！般y發(fā)經濟”也首次寫入2024年《政府工作報告》，北京、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東等21個省份也在政府工作報告中提出發(fā)展銀發(fā)經濟，各有側重。比如山東要研究制定銀發(fā)經濟發(fā)展支持措施，鼓勵開發(fā)生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務產品；福建要培育更多銀發(fā)經濟企業(yè)，打造更多產品品牌；江蘇省人民政府辦公廳9月份印發(fā)《促進銀發(fā)經濟高質量發(fā)展實施方案》，開展產業(yè)強鏈補鏈行動、產業(yè)主體壯大行動、產業(yè)園區(qū)培育行動、知名品牌示范行動、適老產品推廣行動、銀發(fā)消費促進行動六大行動，推動銀發(fā)經濟從概念走向行動，并提出到2027年，銀發(fā)經濟產業(yè)體系基本健全，建設10個以上銀發(fā)經濟特色園區(qū)，新增省級以上專精特新企業(yè)20家左右。廣州開發(fā)區(qū)（黃浦區(qū)）發(fā)布“銀發(fā)經濟10條”，聚焦產業(yè)、項目、園區(qū)三大方面，對符合相應條件的產業(yè)項目最高給予1000萬元獎勵，并提出力爭通過3年時間，集聚銀發(fā)經濟企業(yè)超1000家，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模破千億元。京津冀銀發(fā)經濟產業(yè)園、廣州南方美谷銀發(fā)經濟產業(yè)園、陜西“一帶一路”銀發(fā)經濟產業(yè)園等項目揭牌，也將推動銀發(fā)經濟與多產業(yè)、多區(qū)域融合發(fā)展。

進展二：聚焦失能老年人照護服務，多地多舉措強化照護服務

2024年，國家最高層高度關注失能老年人照護。《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》要求強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務。第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議民政部陸治原部長受國務院委托作的推進養(yǎng)老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告。2024年，多地從老年人能力評估、基本養(yǎng)老服務體系建設、長期照護服務保障等方面加強失能老年人照護工作，推動從服務特殊困難失能老年人為主向服務全體有照護需求的失能老年人轉變，加強普惠性、基礎性、兜底性照護服務體系建設。

老年人能力評估制度進一步健全。摸清失能老年人底數(shù)是開展精準照護服務的基礎。遼寧、珠海等地印發(fā)老年人能力評估實施辦法或方案，北京修訂《老年人能力綜合評估規(guī)范》地標，增加“老年綜合征罹患”“風險事件”等評價要素，確定評估結果等級劃分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能五級，評估內容和評估結構等要求更加完善。依托能力評估結果，北京為所有經評估為重度失能的老年人發(fā)放失能護理補貼。目前，20余個省份出臺專項政策或地方標準規(guī)范老年人能力評估工作。

失能照護服務供給能力不斷提升。自2021年實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動以來，全國己累計遴選234個項目地區(qū)，支持建設家庭養(yǎng)老床位35.8萬張，提供居家上門服務66.8萬人次，擴大供給保障經濟困難的失能和部分失能老年人服務。上海、廣州重視認知癥老年人照護，截至2024年10月底，上海認知障礙照護床位已超1.5萬張，廣州將“建設認知障礙(失智老人)照護床位，推動廣州市養(yǎng)老機構高質量發(fā)展”列入2024年民生實事之一，全市建設、改造并驗收養(yǎng)老機構認知障礙照護床位2884張。同時，中央財政持續(xù)支持經濟困難失能老年人集中照護工作,將集中照護服務對象范圍從納入最低生活保障范圍的完全失能老年人,擴大至納入最低生活保障范圍的中度失能及以上老年人和高齡老年人。

長期照護服務保障更加多元。養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務能力逐步提升，機構護理型床位建有率已達62.2%。2023年底，全國約90%的養(yǎng)老機構通過與醫(yī)療機構簽約合作、內設醫(yī)療機構等多種方式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)養(yǎng)結合型機構達7881家、床位總數(shù)約200萬張，全國養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約合作超過8.7萬對。長期護理保險制度規(guī)范化加強，國家醫(yī)保局印發(fā)《長期護理保險失能等級評估機構定點管理辦法（試行）》《長期護理保險經辦規(guī)程（試行）》《長期護理保險專家?guī)旃芾頃盒修k法》等文件，規(guī)范長護險評估機構、經辦流程，壯大長護險專家隊伍。

此外，多地創(chuàng)新推動失能老年人照護服務。北京印發(fā)《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》，政策覆蓋85.5萬老年人，其中高齡失能老年人16.36萬；山東印發(fā)《關于加強失能失智老年人照護服務工作的若干措施》，是全國第一個以省政府名義出臺的關于失能失智老年人照護服務的文件，聚焦失能老年人精準化政策扶持體系、多元化服務供給體系、精細化照護管理體系建設。上海靜安“家床”服務實現(xiàn)普惠，服務對象從經濟困難失能老人擴展到全區(qū)有需求的老年人。

進展三：居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設加快，老年助餐全面開展

2024年，中央高度重視居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。李強總理主持國務院第九次專題學習時明確，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，增強日間照料、康復護理、上門服務等能力，探索老舊小區(qū)養(yǎng)老服務有效途徑。截至2024年2季度末，全國社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施共有36.9萬個。

北京、內蒙古、廣西、新疆、山西、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、貴州12個省份把發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務中心或嵌入式養(yǎng)老服務設施納入政府工作報告。北京在4月連發(fā)三文，進一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設原則與程序、功能布局與規(guī)模、運營模式、驗收評估、支持保障等。6月，北京發(fā)布了首個省級層面有關社區(qū)嵌入式服務設施試點建設運營管理的辦法。

在養(yǎng)老服務體系建設方面，財政部和民政部把北京延慶、天津南開等50個地區(qū)及北京豐臺、山西運城等50個地區(qū)分別入選2024年與2025年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)，累計對234個項目地區(qū)予以資金支持。同時，多地積極推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，如北京市在2024年重點推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，已全部建成并通過驗收100家區(qū)域養(yǎng)老服務中心，2025年北京還將繼續(xù)建設50家區(qū)域養(yǎng)老服務中心。同時，持續(xù)推進單位社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體的創(chuàng)建工作，在成功創(chuàng)建北航社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體基礎上，2024年又創(chuàng)建了人民日報社金臺社區(qū)、北師大社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體。

在助餐方面，從中央到地方加大推進的力度，成效明顯。中央財政在2024年安排3億元引導資金支持發(fā)展老年助餐服務。江西、天津、、海南、浙江、山西、重慶、廣東、吉林、寧夏、廣西、福建12省份出臺老年助餐服務實施方案。截至2024年10月底，全國老年助餐點數(shù)量達7.5萬家，河北、浙江、山東等地老年助餐點數(shù)量超過了6000家。

進展四：個人養(yǎng)老金制度全面實施，養(yǎng)老保障和金融政策體系全面升級

2024年，國家在政策層面持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老保障和金融體系建設，全面推動個人養(yǎng)老金制度以及金融支持養(yǎng)老服務政策的落地，實現(xiàn)兩者聯(lián)動，共同推動養(yǎng)老保障和金融服務體系的全面升級。

人力資源社會保障部等五部門印發(fā)《關于全面實施個人養(yǎng)老金制度的通知》，個人養(yǎng)老金制度從原來的36個先行城市（地區(qū)）推廣至全國。個人養(yǎng)老金開戶數(shù)量突破7000萬戶，基金數(shù)量擴容至284只。截至2024年11月底，開戶數(shù)量比2022年末增加了超過5000萬戶，增長幅度達到約254.6%，基金數(shù)量比2023年末增加了122只。個人養(yǎng)老金制度在全國范圍內的廣泛接受和深入實施，進一步夯實了養(yǎng)老保障體系。

2024年，養(yǎng)老金融進入了一個新的發(fā)展階段，國家在深化養(yǎng)老金融改革方面持續(xù)發(fā)力。在前期政策的基礎上，國家進一步明確了養(yǎng)老金融的發(fā)展方向和重點任務?！蛾P于銀行保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導意見》中明確提出了要在養(yǎng)老金融方面加強產品和服務創(chuàng)新，推動多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的養(yǎng)老金融服務體系的建設；《關于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的指導意見》進一步細化了養(yǎng)老金融的發(fā)展目標，提出了到2028年和2035年的階段性目標，并從支持不同人群養(yǎng)老金融需求、拓寬銀發(fā)經濟融資渠道、健全金融保障體系等方面提出了16項重點舉措。有效提升養(yǎng)老金融服務的適老化水平，推動養(yǎng)老金融服務體系的健全與完善。

進展五：新時代“銀齡行動”啟動，老年價值開發(fā)渠道和平臺多維發(fā)展

2024年，老年價值開發(fā)渠道和平臺呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，國家層面全面推進“銀齡行動”的拓展升級與提質增效，積極促進老年人“老有所為”。地方靈活施策，創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)模式，打造了一系列具有地方特色和示范效應的老年價值開發(fā)平臺。

國家層面，10月10日，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，充分肯定“銀齡行動”老年志愿者所作所為，發(fā)出了鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召。全國老齡委印發(fā)《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，明確了新時代“銀齡行動”的內涵外延、總體要求、主要任務和保障措施，拓展了“銀齡行動”內容和形式，從以退休知識分子為主拓展到全體老年人，服務內容從以智力援助為主拓展到社會生活的方方面面。11月，新時代“銀齡行動”正式啟動，全國“銀齡行動”信息服務平臺正式上線運行，自重陽節(jié)平臺試運行以來，日均訪問量超過15萬次，累計訪問量已接近550萬次。截至2024年7月底，全國參加“銀齡行動”的志愿者總人次已超700余萬，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。自2003年以來，“銀齡行動”從5省試點到31省全面推開，形成國家、省、市、縣攜手發(fā)動各領域老專家開展支農支教、健康服務等公益行動的良好局面。

地方層面，各地積極創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)的政策，加大實踐探索的力度?！对颇鲜⌒聲r代“銀齡人才萬人計劃”實施方案》提出了剛性和柔性并舉的引才模式，為銀齡人才的引進和管理提供了系統(tǒng)和完善的政策體系；江蘇省的“零工驛站”模式為老年人提供了更多靈活的就業(yè)機會，在全國范圍內具有示范效應。該驛站自試運行以來，已經征集300多家企業(yè)的160多個崗位，130多位老人通過驛站的牽線搭橋重回“職場”；寧波“久久樂活計劃”公益項目，以“樂齡社會 揚帆生活”為口號，實施兩年以來孵化了40支老年樂活組織，在特殊群體幫扶、文化服務活動、志愿服務、公益創(chuàng)業(yè)領域累計開展千余次活動，受益群體超過15萬人，取得了廣泛的社會影響。

進展六：國家發(fā)布首個發(fā)展農村養(yǎng)老服務文件，縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點啟動

2024年發(fā)布的《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查基本數(shù)據公報》顯示，我國老年人中農村老年人占比46%。近幾年的中央1號文件均強調了農村養(yǎng)老服務體系建設。2024年，農村養(yǎng)老服務得到進一步重視，出臺一系列政策文件，并在59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，形成了集中推動合力，取得了積極的進展。

2024年中央1號文件提出“鼓勵發(fā)展老年助餐和互助服務”，大力倡導互助養(yǎng)老。3月，政府工作報告將“加大農村養(yǎng)老服務補短板力度”納入2024年工作任務。6月，民政部等21個部門出臺的《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》，成為首份國家層面發(fā)展農村養(yǎng)老服務的總體性部署文件，從設施建設、服務供給、質量安全等多個方面保障農村老年人享受專業(yè)養(yǎng)老服務。地方上，內蒙古、上海、黑龍江三省份發(fā)布農村養(yǎng)老服務方案或計劃。

2024年9月，中央財政資金新增3億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點。各地也積極通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、閑置資源改擴建互助養(yǎng)老服務設施、增加村莊養(yǎng)老服務點等方式，提升農村養(yǎng)老服務能力。農業(yè)農村部和發(fā)改等部門開展農村養(yǎng)老服務典型案例遴選，總結可借鑒的經驗做法。2024年1月發(fā)布推介第五批全國農村公共服務典型案例，12月公布的2024年度全國農村公共服務典型案例中有8個養(yǎng)老案例。

進展七：國有康養(yǎng)集團、險資和地產持續(xù)引領康養(yǎng)服務發(fā)展，深化細化產品和服務網絡

國資央企、險資、地產等密集布局康養(yǎng)產業(yè)，構建康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展新格局，推動康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老和旅居成為年度布局的兩個重點方向，增強康養(yǎng)產業(yè)協(xié)同支撐。

2024年，地方國資康養(yǎng)集團不斷出現(xiàn)，揚州、武漢等城市于年初揭牌成立本地健康養(yǎng)老產業(yè)集團。截至年末，根據公開信息整理，省市級國企康養(yǎng)集團57家，其業(yè)務范圍涵蓋了養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康養(yǎng)旅游等多個領域。社區(qū)居家養(yǎng)老方面，養(yǎng)老服務綜合體、區(qū)域養(yǎng)老服務中心、“一老一小”服務綜合體等成為上述主體布局的新動向。北京康養(yǎng)集團專注發(fā)展“普惠養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、智慧健康、適老服務”四大核心主業(yè)，結合北京市政策導向，布局建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。深圳市幸福健康產業(yè)集團在政府注資重組后，聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、托育，成為第一家國有養(yǎng)老托育資產管理運營平臺。截至2024年11月底，深圳幸福健康集團累計在全市10個區(qū)布局養(yǎng)老、托育、醫(yī)療項目185個，提供養(yǎng)老床位近2000個、托位近4000個，全面探索中國特色社會主義先行示范區(qū)“一老一小”整體解決方案。此外，各級政府部門出臺政策支持養(yǎng)老產業(yè)的平臺發(fā)展，地方國資加大資源整合，文旅集團、城投公司發(fā)力，布局建設養(yǎng)老產業(yè)。

險資領域，泰康持續(xù)引領康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。截至2024年12月，泰康保險集團累計投入近500億元建設運營醫(yī)養(yǎng)，目前泰康之家、泰康醫(yī)療、泰康拜博口腔等共同組成的“長壽社區(qū)+長壽醫(yī)療”相關布局280家，覆蓋56座城市。其中，泰康之家已在36個城市建設43個項目，22個地方24家社區(qū)已全面開業(yè)運營，在住老人超1.4萬人。泰康保險集團在一些地區(qū)探索布局網絡化的社區(qū)康養(yǎng)中心，為附近居民提供上門醫(yī)養(yǎng)服務，打造機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三位一體的“養(yǎng)聯(lián)體”。此外，太保家園在長三角、大灣區(qū)、環(huán)渤海、成渝及中部地區(qū)落地15個頤養(yǎng)、康養(yǎng)、樂養(yǎng)型高端養(yǎng)老社區(qū)項目。中國太平重資產康養(yǎng)社區(qū)布局地包括北京、成都、三亞、廣州、上海。太平養(yǎng)老社區(qū)已覆蓋全國25省份56市，共計70家，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)差異化功能的養(yǎng)老社區(qū)布局。截至2024年11月，大家保險已在全國范圍布局17家城心醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，在杭州、北戴河、三亞等地布局旅居療養(yǎng)社區(qū)，同時在北京新華社皇亭子等地探索建立居家安養(yǎng)照護中心和服務網點。

地產領域，保利、越秀、萬科、綠地、融創(chuàng)、遠洋、融僑、復星等多家地產企業(yè)布局康養(yǎng)領域。保利發(fā)展控股旗下大健康產業(yè)平臺——保利健康產業(yè)投資有限公司憑借專業(yè)的養(yǎng)老運營綜合實力和多元的康養(yǎng)產業(yè)布局實力，再度榮膺“2024中國康養(yǎng)運營領先品牌”。保利上海和熹會頤養(yǎng)中心榮膺“2024中國康養(yǎng)標桿項目”。越秀康養(yǎng)布局粵港澳大灣區(qū)、長三角兩大核心經濟區(qū)。截至2024年10月，越秀康養(yǎng)全國共運營21個項目，床位數(shù)近8000張，居廣州第一、大灣區(qū)領先，全國第一梯隊。

進展八：智慧養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新，推動智慧健康養(yǎng)老產業(yè)高速發(fā)展

2024年，智慧養(yǎng)老服務快速發(fā)展，從政策到實踐推動力度加強。1月，國辦1號文件明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。在養(yǎng)老產品及服務推廣目錄、移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備場景集成應用等方面提出發(fā)展導向。7月，國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展銀發(fā)經濟，促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關于組織開展2024年智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄申報工作的通知》，推動智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。地方上，上海于2024年2月印發(fā)《關于資助扶持本市智慧養(yǎng)老院建設的通知》，以養(yǎng)老機構為智慧養(yǎng)老院建設主體，市級財政予以資助扶持。“十四五”期間，資助扶持不少于100家養(yǎng)老院進行智慧養(yǎng)老院建設。

實踐落地方面，2024年11月，全國養(yǎng)老服務信息平臺正式上線運行通過五大功能“一站式”服務，打造成各地養(yǎng)老服務政務平臺的總樞紐。1月，民政部和國家數(shù)據局發(fā)布《關于組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點的通知》，要求應用統(tǒng)一的標準規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務信息跨層級互聯(lián)互通。4月，經地方申報、省級相關部門推薦、專家評審，擬將天津市等48個地區(qū)作為基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點地區(qū)。同時，各地也紛紛開展試點工作，北京市依托養(yǎng)老服務網推行養(yǎng)老服務合同網簽，截至2024年6月，累計網簽合同5.9萬份；全市500余家養(yǎng)老機構統(tǒng)一配備智慧照護終端，引導護理人員根據照護計劃開展服務。北京東城區(qū)通過打造智慧養(yǎng)老一體化數(shù)字平臺，以智能引擎、智能計算、數(shù)據協(xié)同技術為支撐，建立了“區(qū)—街道—社區(qū)—家庭”四級養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、需求服務精準對接，同時對養(yǎng)老服務實施全對象、全流程、全要素監(jiān)管。實現(xiàn)了對全區(qū)4535張養(yǎng)老家庭床位的全面監(jiān)測。上海大力推進智慧養(yǎng)老院建設，截至2024年末，累計建設并通過驗收的智慧養(yǎng)老院達到71家。上海長寧區(qū)緊扣“第二批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點優(yōu)秀地區(qū)”“國家首批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地”和全國首批積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市（區(qū)）試點契機，打造國家智能養(yǎng)老特色實驗基地。廈門市將互聯(lián)網、數(shù)字技術支撐和地方實際相結合，形成“一中心統(tǒng)攬，一網通行、一窗通辦、多線通達”的“1＋3”智慧養(yǎng)老服務模式，積極打造智能化、多層次、全閉環(huán)、可持續(xù)的養(yǎng)老服務“廈門路徑”。在智能機器人的推廣應用方面，森麗康科技針對長者的陪伴和關愛等精神需求，研發(fā)了小麗長者陪伴機器人，旨在推動人工智能與長者生活相結合，為老人提供有意義、有趣、有溫度的生活體驗。

進展九：養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)政策和舉措密集出臺，學歷教育和職業(yè)培訓并重的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系進一步加強

養(yǎng)老服務人才隊伍建設大力推進。年初，民政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》對外發(fā)布。5月，教育部批準以北京社會管理職業(yè)學院為基礎整合民政部教育科研資源設立民政職業(yè)大學，這是民政部直屬的唯一一所本科層次高等院校，也是我國民政領域第一所本科高等院校。首批設置智慧健康養(yǎng)老管理、社會工作、康復輔助器具技術、現(xiàn)代殯葬管理、婚姻服務與管理等5個職業(yè)本科專業(yè)。地方上，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅等18個省份發(fā)布了關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見或方案，其中，浙江和云南為征求意見稿。各地重點從拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道、提升養(yǎng)老服務人才素質能力、健全養(yǎng)老服務人才評價機制、重視養(yǎng)老服務人才使用管理、加強養(yǎng)老服務人才保障激勵等五方面明確加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重點任務。北京、天津、山西、安徽、湖南等8個省份設定了具體目標，涵蓋了養(yǎng)老服務相關從業(yè)人員、養(yǎng)老護理員以及為老服務的社會工作者等不同崗位。其中，安徽明確到2025年養(yǎng)老護理員不少于10萬人。

專業(yè)教育方面，各地不僅加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，而且新增了多種培育模式，包括“學歷教育+職業(yè)培訓+實習實訓”三位一體養(yǎng)老服務人才培育、組織“訂單式”“嵌入式”培訓、“互聯(lián)網＋培訓”、養(yǎng)老服務領域“１＋Ｘ”證書制度試點、職業(yè)技能等級認定等。截至2024年5月，全國共設置老年服務與管理等相關高職專業(yè)點915個，在校生約78萬人；相關中職專業(yè)點1090個，在校生約80萬人；全國近百所技工院校開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)，在校生約1萬人；各地加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，全國有33所普通高校開設本科層次養(yǎng)老服務管理專業(yè)。

職業(yè)技能培訓方面，18個省份提出支持養(yǎng)老服務機構依托職業(yè)院校共建產教融合實訓基地。其中，北京出臺養(yǎng)老服務人才基地建設管理辦法，對申報條件和資質作了具體要求。上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、云南8個省份明確建設養(yǎng)老服務人才培訓基地以及建設數(shù)量要求，其中，上海、浙江、重慶、云南以培訓養(yǎng)老服務護理員為主。

激勵機制方面，表彰褒揚、提升薪酬待遇、拓寬職業(yè)晉升空間、健全落實相關補貼、落戶與住房保障等5個方面成為主要舉措。上海養(yǎng)老護理員被正式納入了《本市急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄》，吸引更多取得高技能等級證書的養(yǎng)老護理員落戶上海。上海還提出與媒體積極合作，開辟養(yǎng)老護理員專欄節(jié)目，開設養(yǎng)老護理員公眾號。浙江提出，吸引養(yǎng)老領域經營管理者和服務從業(yè)者進入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道，并且鼓勵設立“養(yǎng)老護理員節(jié)”。

進展十：區(qū)域養(yǎng)老服務一體化持續(xù)深化，標準化建設推動區(qū)域資源互通

2024年，粵港澳、長三角、京津冀等多個區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展格局初步形成。簽署合作協(xié)議、建立標準化試點、召開專題會議等成為積極推進養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展的主要形式。

3月，廣州市南沙區(qū)養(yǎng)老機構跨境養(yǎng)老服務標準化試點正式揭牌，并與香港、澳門養(yǎng)老機構代表簽署合作備忘錄，通過三地協(xié)同研制與實施跨境養(yǎng)老服務標準，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。截至2024年12月，港澳服務提供者在廣東開設或運營的養(yǎng)老服務機構已達12家，收住來自港澳的長者700多人。作為國內首個跨境養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點項目，南沙區(qū)養(yǎng)老院已經率先開通了公辦養(yǎng)老機構入住港澳老人專屬通道，港澳老人可享受與南沙戶籍老人同等的入住待遇。

長三角地區(qū)通過銜接共享三省一市的養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范和數(shù)據信息，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務設施、服務標準、從業(yè)人員資格認定和老年人能力評估標準的協(xié)調一致。同時，加快推進養(yǎng)老機構等級評定、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定和長期護理保險異地結算等一體化措施，有效提升了區(qū)域養(yǎng)老服務的整體水平。推動宣城、黃山等地編制康養(yǎng)產業(yè)專項規(guī)劃，并著力打造大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地及滬皖共建的長三角（廣德）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，示范帶動周邊地區(qū)建設高水平康養(yǎng)目的地。截至2024年9月，共推薦了300個長三角旅居養(yǎng)老地和100個長三角健康養(yǎng)老目的地。

京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在養(yǎng)老服務協(xié)同機制、資源共建共享、人才培養(yǎng)、標準互通互認及優(yōu)質項目推介方面建立聯(lián)動機制。截至2024年9月，津冀兩地已有282家養(yǎng)老機構納入合同網簽范圍，已簽訂網簽合同206份；京籍老年人入住津冀養(yǎng)老機構共5264人，其中河北5127人、天津137人；北京2024年累計向津冀地區(qū)養(yǎng)老機構撥付運營補貼1700余萬元，計劃在京津冀三地掛牌成立10家養(yǎng)老服務人才培訓基地和10家見習基地。燕達金色年華健康養(yǎng)護中心作為第一批京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展試點單位，已有7000余位老人入住，其中95%是跨城養(yǎng)老的京籍老人。

2025年五大趨勢

展望2025，我國老年人口仍將進一步增長。在積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略下，按照中央最新的精神和要求，養(yǎng)老服務工作將成為各級黨委和政府的重要職責，未來將在呈現(xiàn)以下五大趨勢。

趨勢一：失能老年人照護和普惠性養(yǎng)老服務將更加重視，資源將進一步集聚

失能老年人照護始終是養(yǎng)老服務工作的重中之重，第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣顯示，目前我國失能半失能老年人占全體老年人的11.6%，以此推算失能老年人口約3500多萬?！吨泄仓醒?國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》明確，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。這為養(yǎng)老服務的改革發(fā)展指明了方向。民政部正在推動從服務特殊困難老年人為主向服務全體老年人等四個方面的轉變，其核心也將是抓住失能老年人照護這一突出重點。在國家加強護理型床位建設、提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力的工作基礎上，可負擔、可及性高的普惠性養(yǎng)老服務將會得到更多資源傾斜。

趨勢二：居家養(yǎng)老服務網絡建設主體將會顯著增多，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會加強

從近幾年養(yǎng)老機構在院老年人數(shù)據來看，機構養(yǎng)老的老年人比例呈下降趨勢，99%的老年人仍然是居家養(yǎng)老。在家庭照護功能逐漸衰退的情況下，依托社區(qū)的社會化居家養(yǎng)老服務體系需要加強。國家政策重點已經在向社區(qū)居家養(yǎng)老服務傾斜，國有康養(yǎng)集團和龍頭的養(yǎng)老企業(yè)集團已經開始布局機構-社區(qū)-居家的服務體系，專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構和區(qū)域養(yǎng)老服務中心正在形成。與此同時，依托村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的局面將逐步打開，居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡將逐步健全和完善。

趨勢三：縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點下的農村養(yǎng)老將得到加強

農村與城市，尤其是大城市，在老年人養(yǎng)老觀念、為老服務資源基礎、人口集中程度等方面有顯著的不同?，F(xiàn)有的城市養(yǎng)老服務體系的建設方案未必適應農村的養(yǎng)老實際。基于此，中央集中彩票公益金支持的59個縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點資金分配方案已經確定，每個試點獲得400-600萬元的資金支持，試點的工作成效將逐步顯現(xiàn)，有望在總結試點經驗基礎上形成區(qū)別于大城養(yǎng)老的農村養(yǎng)老服務模式。

趨勢四：老年價值開發(fā)和社會參與的平臺和渠道將更加多元

出生于上世紀60年代的老年人正在集中進入退休狀態(tài)，有經濟實力、有豐富經驗、有信息化能力的新“老人”將會通過多種方式尋找發(fā)揮個人價值的平臺和機會，無論是老年人再就業(yè)還是志愿服務的需求都將進一步釋放。在國家推動的新時代“銀齡行動”平臺之外，將會催生更多主體關注和解決這些需求，為新“老人”提供更多參與渠道和空間。

趨勢五：面向已老和備老人群的銀發(fā)經濟發(fā)展將更加活躍

中央經濟工作會議將發(fā)展銀發(fā)經濟作為2025年重點任務之一，進一步明確了發(fā)展方向，推動銀發(fā)經濟轉型升級和高質量發(fā)展。在國家推動銀發(fā)經濟的宏觀背景下，隨著社會需求的迸發(fā)，備老經濟和新型養(yǎng)老產品將會更加繁榮，以養(yǎng)老儲備為主題的理財產品和金融市場日益活躍，圍繞新老人的產品和服務將層出不窮，如老年電競、老年新型社交媒體平臺、老年文旅、智能應用等新產品新形勢將不斷出現(xiàn)，市場也將更加活躍。

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責編：李靜 張棟

編輯：戴正

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