導語

近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為我國養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。因此，北京師范大學中國公益研究院擬推出系列解讀文章對這一重要文件進行深入解讀。繼首篇政策短評之后，本文作為系列解讀的第二篇，聚焦于“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”這一特色模式，以期為各地在貫徹落實《意見》精神、探索養(yǎng)老服務新模式方面提供有益參考。

中共中央、國務院最近印發(fā)的《意見》要求：推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”。這既是對蘇州等地創(chuàng)新經驗的肯定，又是構建中國特色養(yǎng)老服務體系的重要內容，具有良好的發(fā)展前景和廣闊的發(fā)展空間。

在筆者看來，所謂“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”主要是指社區(qū)組織和物業(yè)服務企業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)同開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的實踐模式。這一實踐模式是蘇州等地近幾年創(chuàng)新性探索的成果。2022年上半年，蘇州市開始在84個小區(qū)率先探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務試點工作，力求達到“養(yǎng)老服務供給增加、物業(yè)企業(yè)轉型增能、社區(qū)治理提質增效”的預期目標，很快取得了顯著成效。繼而在江蘇省其他地區(qū)、重慶市渝北區(qū)以及廣東省梅州市等地也陸續(xù)出現(xiàn)了“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”的探索性實踐，同樣取得了良好成效。

實踐經驗啟發(fā)我們認識到，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”具有重要意義和明顯優(yōu)勢。第一，它是構建中國特色養(yǎng)老服務體系，有效應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)的重要舉措。我國城市絕大多數(shù)老年人居住在家里，生活在社區(qū)，居家和社區(qū)養(yǎng)老是中國特色的主體養(yǎng)老模式。而在家庭養(yǎng)老功能不可避免衰落的情況下，如果社區(qū)組織與物業(yè)服務企業(yè)緊密合作共同開展養(yǎng)老服務，就無疑能夠推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系的建立健全，有效服務于千千萬萬的老年人群體。第二，“社區(qū)+物業(yè)”共同開展養(yǎng)老服務具有雙重優(yōu)勢。一方面，社區(qū)黨組織和居民委員會（通常稱之為社區(qū)“兩委”）不僅肩負著服務老年人的重要職責，而且具有通過居委會組織體系和網(wǎng)格化管理機制精準掌握轄區(qū)內老年人情況和服務需求，以及組織志愿者和積極分子協(xié)助開展養(yǎng)老服務的顯著優(yōu)勢。另一方面，社區(qū)里的物業(yè)服務企業(yè)不僅具有“常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速”等優(yōu)勢，而且其服務內容本身就包含著一部分為老服務項目，例如為老年人家庭上門維修，為老年人開展文體活動提供場地等等。這些優(yōu)勢的融合疊加無疑有助于做大做強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能。第三，“社區(qū)+物業(yè)”共同開展養(yǎng)老服務有利于補齊彼此短板，實現(xiàn)互利共贏。對于社區(qū)“兩委”來說，通過與物業(yè)服務企業(yè)合作開展養(yǎng)老服務，可以在一定程度上彌補服務力量和設施設備不足的短板，能夠更好地肩負起服務老年人的重要職責；對于物業(yè)服務企業(yè)來說，通過與社區(qū)協(xié)同開展養(yǎng)老服務，可以拓展業(yè)務范圍，增強經濟社會效益。從這個意義上說，“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”具有內在生命力。

然而，也應該看到，總的來說，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”是一項新課題新任務。這就需要制定出臺相應的政策措施，為其持續(xù)健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和政策保障。這就需要對社區(qū)工作者和物業(yè)服務企業(yè)相關人員以及社區(qū)志愿者和社區(qū)社會組織的骨干成員進行為老服務技能培訓，著力增強其專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。這就需要在精準掌握社區(qū)內老年人服務需求的基礎上，綜合運用無償、低償、有償服務相結合的方式，有針對性地開展分層分類養(yǎng)老服務。著力強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務，加強孤寡老年人探訪關愛服務，探索開展居家養(yǎng)老安全風險預警和防范服務，創(chuàng)新開展“養(yǎng)老顧問”服務，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。這就需要圍繞實現(xiàn)“五個老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂），充分發(fā)揮社區(qū)組織和物業(yè)服務企業(yè)雙重優(yōu)勢，整合社區(qū)+物業(yè)的人財物和場地設施設備資源，建立健全為老服務陣地，組織開展老年人健康促進、文體娛樂、社會交往等服務活動；推進家庭適老化改造、老舊小區(qū)加裝電梯和無障礙環(huán)境建設項目；培育社區(qū)老年人組織、養(yǎng)老服務社會組織，發(fā)展助老志愿服務，推動形成以“社區(qū)+物業(yè)”為基本支撐的多元參與的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

作者

■ 唐忠新

南開大學社會學研究員、享受國務院特殊津貼專家、全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會顧問委員、北師大中國公益研究院學術委員會委員。

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