失能老年人照護是養(yǎng)老服務工作的重中之重，居家養(yǎng)老作為大部分老年人的選擇，加快推進居家失能老年人的照護服務體系建設(shè)迫在眉睫。10月，北京市出臺“老老人”及失能老年人政策，并重點加強家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡等建設(shè)，解決居家老年人的照護需求。從全國來看，國家大力推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，積極發(fā)展老年助餐服務，加快實施居家適老化改造，穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生簽約服務等，逐步滿足失能老年人居家照護緊迫需求。北京、上海是全國老齡化程度較高的城市，從戶籍人口看，截至2023年底，京滬60歲及以上戶籍人口占比均超過30%，分別為30.2%、37.4%。根據(jù)居家失能照護需求結(jié)構(gòu)，推動構(gòu)建多方協(xié)同參與的居家失能長期照護體系勢在必行。北京實現(xiàn)失能老年人護理補貼全覆蓋，上海全面推行長期護理保險制度，京滬在失能老年人居家照護的政策保障、具體服務等方面有所不同。

一、兩種不同的政策保障：失能老年人護理補貼與長期護理保險

北京建立起以失能老年人護理補貼、養(yǎng)老家庭照護床位補貼為主的居家照護服務政策體系。10月，北京市民政局等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強“老老人”服務保障的若干措施》，聚焦“老老人”群體，提高政策精準性，將惠及69.8萬名“老老人”和15.7萬名80歲以下失能失智老年人。由此可見，北京養(yǎng)老服務政策進一步加強兜底性、普惠性建設(shè)。自2019年建立起失能老年人護理補貼制度，經(jīng)過老年人能力評估的重度失能（失智）或持有相應殘疾證的戶籍老年人均可享受到每人每月200元或400元或600元的補貼，2023年，全市失能老年人護理補貼累計發(fā)放約19.0億元，月均發(fā)放約28.3萬人次?！氨本┩?養(yǎng)老助殘卡”的失能補貼賬戶已能支持所有微信可支付使用場景，覆蓋養(yǎng)老服務機構(gòu)、超市、藥店、餐廳、小賣部、菜市場等商戶。各區(qū)養(yǎng)老家庭照護床位補貼標準不盡相同，海淀區(qū)已領(lǐng)取重度失能護理補貼的老年人，每月還可享受最高600元額度的居家養(yǎng)老服務。與此同時，海淀區(qū)還開展居家養(yǎng)老失能護理互助保險試點，保障失能老年人長期照護服務。

上海建立起以長期護理保險、居家養(yǎng)老服務補貼為主的居家照護服務政策體系。自2018年全面推行長護險制度以來，截至2024年5月，上海已有超過73.5萬失能老人享受長護險待遇，占全國三分之一，當前每月服務失能老人約40萬人，享受居家照護服務的老年人平均年齡達80.1歲。2023年，上海各類定點護理服務機構(gòu)達1240家，護理員5.6萬名，全市長護險居家照護服務達356.06萬人次。2024年2月1日起，上海調(diào)整居家養(yǎng)老服務補貼標準，比如低保家庭中照護一級困難老年人，每人每月補貼1110元，而照護二級至四級困難對象，每人每月補貼1036元等。

二、居家失能照護服務內(nèi)容的差異性

失能老年人用餐、居家安全等問題，是老年人最迫切的需求，北京、上海分別采取了不同的舉措。

在助餐服務方面，北京市送餐入戶服務主要由養(yǎng)老驛站工作人員、志愿者提供。驛站主要有兩種送餐模式：一是由政府購買驛站四項基本服務方式，對行動不便、家中無人到助餐點取餐的基本養(yǎng)老服務對象家庭，經(jīng)評估后落實送餐到家，老人無需支付費用；二是通過在普惠型養(yǎng)老服務清單中的助餐服務提供，由驛站運營商低償上門送餐，老年人支付部分費用。另外，也有社區(qū)志愿者在開展為老志愿服務時，提供助餐服務。北京市養(yǎng)老助餐補貼主要分為兩大類：一是基本養(yǎng)老服務對象就餐補貼，基本養(yǎng)老服務對象在養(yǎng)老助餐點消費就餐的，每人每天可享受5元的就餐補貼。二是養(yǎng)老助餐點運營補貼，持有養(yǎng)老助殘卡的老年人去養(yǎng)老助餐點消費就餐，通過補助運營方來降低老年人就餐成本，養(yǎng)老助餐點可按每人每天3元標準享受運營補貼。上海的社區(qū)長者食堂對老年人用餐有一定優(yōu)惠或補貼，具體政策由各區(qū)、各街鎮(zhèn)結(jié)合實際制定，補貼對象條件、補貼標準、補貼形式均有所不同，大概包括兩種方式：一是按照食堂優(yōu)惠直接打折，比如8.5折。二是現(xiàn)場支付時對符合一定條件的老年人減免一定金額。普陀區(qū)在全國首創(chuàng)老年助餐服務“數(shù)字化樣本”，區(qū)民政局與全區(qū)各街鎮(zhèn)、餓了么、樂揚公益以及長者科技簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為出行不便、居家臥床的老人提供送餐上門服務。

在居家適老化改造方面，10月，北京市印發(fā)《北京市促進居家適老化改造產(chǎn)品消費工作方案》，在2024年10月12日至12月31日期間，將為全市戶籍老年人家庭提供適老化改造服務消費補貼，補貼上限為每戶5000元。2023年全年全市完成老年人居家適老化改造8851戶。西城區(qū)在全市率先老年人居家適老化改造實現(xiàn)從?；镜饺采w的轉(zhuǎn)變。上海市從10月1日至12月31日開展適老化改造（含產(chǎn)品和服務）“煥新”活動，不限戶籍，在滬居住，對申請改造的住房擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)、改造內(nèi)容符合要求的老年人家庭，均可以消費立減的方式享受補貼。這與上?！熬蛹噎h(huán)境適老化改造”工程僅面向四類戶籍家庭相比，補貼范圍更廣，每戶最多可補貼3000元。2023年，上海居家環(huán)境適老化改造戶數(shù)共計7715戶。

在居家護理方面，2024年，北京將建設(shè)100個集養(yǎng)老服務供需對接、統(tǒng)籌調(diào)度、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中照護等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，加強區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心對接，為轄區(qū)老年人提供助浴、助醫(yī)、體檢、健康指導等服務，積極推動將居家高齡老年人和失能老年人納入家庭醫(yī)生服務體系。在加強居家普惠養(yǎng)老服務供給基礎(chǔ)上，聚焦“老老人”服務剛需。上海閔行區(qū)于2023年5月開展“屋里護理”項目，依托社區(qū)護理中心，在全市率先實現(xiàn)全區(qū)14個街鎮(zhèn)社區(qū)護理中心功能全覆蓋，實現(xiàn)“26項基礎(chǔ)護理”+“專科護理”+“特色護理”的多元融合。老人可通過“閔行捷醫(yī)”APP，享受?？谱o士上門護理服務。截至2024年7月，“屋里護理”服務總量達5.2萬人次。此外，上海市家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人等重點人群，截至2023年底，60歲以上老年人家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約483.5萬，簽約率達83.1%，評估等級為2-6級失能老人簽約率近九成。在居家安全方面，上?；鶎犹剿?4小時應急養(yǎng)老服務新模式，2023年政府購買服務的應急救援呼叫覆蓋人數(shù)約30.13萬人。

第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%，老年人患病率是總?cè)丝谄骄降?倍，帶病生存時間8年多。失能老年人數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，照護需求大，照護難，亟需持續(xù)加強居家照護體系建設(shè)，讓失能老年人獲得更高質(zhì)量、更高水平照護。

典型案例

上海靜安區(qū)搭建居家社區(qū)“五床聯(lián)動”整合性照護服務模式

上海靜安區(qū)是上海最早進入深度老齡化的城區(qū)之一，2023年底靜安區(qū)60歲及以上戶籍人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎匾堰_到42.1%，在16個區(qū)中排名第五位。靜安區(qū)依托民政部“十四五”首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，在全國首創(chuàng)了“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護服務模式。且于8月正式推廣普惠型家庭養(yǎng)老床位服務，從原先的經(jīng)濟困難失能老年人擴展到全區(qū)所有有居家照護需求的老年人。

家庭養(yǎng)老床位是最核心的“一床”，與養(yǎng)老機構(gòu)床位、家庭病床、醫(yī)療病床和安寧療護病床通過服務轉(zhuǎn)介、信息互通、資源共享，形成相互可接續(xù)的聯(lián)動模式。主要做法有以下：

一是構(gòu)建全域覆蓋的服務網(wǎng)絡，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作機制，鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、區(qū)域醫(yī)療中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約合作。支持“養(yǎng)設(shè)醫(yī)”“醫(yī)設(shè)養(yǎng)”和“醫(yī)養(yǎng)簽約”等模式，完善醫(yī)養(yǎng)融合服務網(wǎng)絡。

二是創(chuàng)新組團式的服務模式，制定詳細的服務清單。家床服務團隊除配有護理員外，還有養(yǎng)老顧問、護士、康復師、心理咨詢師、營養(yǎng)師等，以團隊形式提供內(nèi)容更加豐富靈活、服務更系統(tǒng)專業(yè)的個性化照護，目前靜安區(qū)共有8家機構(gòu)提供普惠型家庭養(yǎng)老床位服務。服務形式可分為計時服務、陪夜服務和住家服務三種模式，服務內(nèi)容包括菜單式點單服務、組合服務包或定制化服務套餐，服務費用根據(jù)實際評估和老人的服務需求確定。

三是強化部門間的溝通協(xié)作，利用信息技術(shù)提升服務效能?！拔宕猜?lián)動”模式，基于區(qū)域醫(yī)聯(lián)體與民政養(yǎng)老體系，積極構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及養(yǎng)老機構(gòu)間的緊密合作機制，實現(xiàn)了衛(wèi)生部門“3張床”與民政部門“2張床”的無縫對接，通過建立綠色轉(zhuǎn)介機制，真正打通了居家、社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)之間的通道。

四是積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。已開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”試點，通過“線下評估”“線上復診”“云端陪診”“便捷轉(zhuǎn)診”等服務，豐富養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，從入住、餐飲、健康管理、生活照料、安全防護、運營管理等方面集成應用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)。目前，全市已有113家養(yǎng)老院接入了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，36家改造升級為智慧養(yǎng)老院。

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文章來源：養(yǎng)老事業(yè)部