第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)流動(dòng)人口子女規(guī)模約1.3億人，超過中國(guó)兒童總數(shù)的40%，其中流動(dòng)兒童約為7109萬人。近期，民政部等21個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體的專門性關(guān)愛保護(hù)政策。

恰在今年，廣州市南沙區(qū)民政局、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、救助兒童會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起“南沙區(qū)流動(dòng)兒童家庭保護(hù)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目通過試點(diǎn)工作，支持區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童和困境兒童獲得來自家庭的有效陪伴和積極情感支持，推動(dòng)“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)兒童福利與權(quán)益保護(hù)工作制度化發(fā)展，并助力大灣區(qū)兒童事業(yè)融合發(fā)展。

國(guó)家政策出臺(tái)的意義是什么？公益項(xiàng)目試點(diǎn)如何推動(dòng)所在地制度建設(shè)？如何將兒童服務(wù)遞送的“最后一米”打通？帶著這些問題，記者專訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)王振耀、兒童社會(huì)工作發(fā)展中心副主任黃放。

01

探索打通兒童服務(wù)“最后一米”

Q

“南沙區(qū)流動(dòng)兒童家庭保護(hù)項(xiàng)目”在實(shí)施過程中面臨哪些具體問題，希望實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

黃

在當(dāng)前兒童福利與保護(hù)政策的發(fā)展過程中，單純依托兒童主任完成城市兒童服務(wù)“最后一米”的遞送存在較大的挑戰(zhàn)。主要有以下3點(diǎn)：

一是基層有崗位，無配套。村（居）的“兒童主任”多為兼任，兒童主任一人無法實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)兒童的行政化和專業(yè)化服務(wù)；二是社會(huì)參與空間巨大。對(duì)于流動(dòng)、困境兒童的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和服務(wù)目前在基層仍然存在政府單打獨(dú)斗，如何形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)等關(guān)鍵利益方的協(xié)作機(jī)制來減輕排查、發(fā)現(xiàn)、保護(hù)的壓力，尚未形成區(qū)域性的典型經(jīng)驗(yàn)。三是社區(qū)兒童精準(zhǔn)化、專業(yè)化、差異化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚需完善。盡管有政府采購(gòu)、企業(yè)資助、社會(huì)組織提供多元兒童服務(wù)，但是公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌和分工不夠清晰，進(jìn)而體現(xiàn)為活動(dòng)多、服務(wù)量大、但不一定能夠有效滿足兒童綜合發(fā)展需求，社會(huì)組織的服務(wù)能夠切實(shí)融入政府工作。

廣州市近年來積極打造兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，我們希望依托南沙探索出具有粵港澳特色的兒童福利與保護(hù)創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全面提升各級(jí)兒童保護(hù)的意識(shí)和能力，推動(dòng)“區(qū)-街-社區(qū)”三級(jí)兒童福利與權(quán)益保護(hù)工作制度化發(fā)展，打造流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)乃至適度普惠性兒童福利與保護(hù)服務(wù)樣板。

Q

項(xiàng)目為何選擇從“家庭”切入？

王

家國(guó)情懷是中國(guó)特有的文化，家庭是中華文明非常重要的載體。很多文化教育、倫理教育以及良好習(xí)慣的養(yǎng)成是在家庭。長(zhǎng)大后，孩子們還要回饋家庭。中國(guó)的兒童教育中，重視家庭是一種內(nèi)在基因。在這方面，粵港澳是一樣的。當(dāng)前，許多問題的發(fā)生源自家長(zhǎng)群體，例如，不少家長(zhǎng)對(duì)孩子的青春期非?？只?，因此，要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，讓他們擁有更多知識(shí)。

黃

流動(dòng)兒童的出現(xiàn)本身就和家庭緊密相關(guān)，他們跟隨父母來到新的城市，自身的權(quán)益保障和需求回應(yīng)也與家庭最為緊密。家庭是兒童最小的、最緊密的支持單元。社會(huì)融入困難和社會(huì)支持薄弱是流動(dòng)家庭面臨的群體困境，在流動(dòng)兒童更加迫切的陪伴性需求上，社會(huì)力量再多的補(bǔ)充也無法替代家庭的作用。同時(shí)，家庭內(nèi)部其實(shí)也存在著保護(hù)的難題，例如，家長(zhǎng)缺乏撫育方法和技巧，或者識(shí)別和分析兒童保護(hù)的需求，需要外部支持。

我們希望該項(xiàng)目不僅僅聚焦流動(dòng)兒童，更希望以兒童為核心、以家庭為單元開展兒童保護(hù)工作，更好地促進(jìn)流動(dòng)兒童的全面發(fā)展。

Q

項(xiàng)目提供的服務(wù)，如何回應(yīng)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)兒童群體的主要需求？

黃

我們會(huì)通過兩種方式系統(tǒng)回應(yīng)兒童的需求，織密兒童保護(hù)的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

以“正向教養(yǎng)”為理論核心為家庭賦能，在現(xiàn)有未保機(jī)制中，在市級(jí)、街鎮(zhèn)、社區(qū)級(jí)分別依托區(qū)未保中心、街道未保站、社工站、社區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所提供預(yù)防性服務(wù)，通過系列活動(dòng)的形式最終幫助兒童意識(shí)到自己被保護(hù)的需求，強(qiáng)化兒童表達(dá)和參與的能力，豐富兒童的支持網(wǎng)絡(luò)（建立與社工、社區(qū)兒童主任和其他伙伴的關(guān)系），賦能家長(zhǎng)掌握保護(hù)的能力和資源。我們也會(huì)同步開展公眾倡導(dǎo)、親子活動(dòng)和家長(zhǎng)養(yǎng)育課堂等等，讓各個(gè)層級(jí)的保護(hù)知識(shí)、能力和資源更加豐富。

搭建以流動(dòng)兒童家庭需求為核心的三級(jí)兒童福利保護(hù)服務(wù)機(jī)制，分層分類服務(wù)，依托具體的兒童保護(hù)個(gè)案的串聯(lián)三級(jí)干預(yù)性服務(wù)，結(jié)合廣州市困境兒童分級(jí)分類保障的政策，強(qiáng)化兒童保護(hù)三級(jí)機(jī)制的工作人員能力、完善工作方法、推出工作標(biāo)準(zhǔn)和指南，對(duì)接豐富的社會(huì)資源，讓兒童保護(hù)個(gè)案能夠高效和快速地得到響應(yīng)和跟進(jìn)。解決難發(fā)現(xiàn)、社會(huì)服務(wù)沒有針對(duì)性等問題

Q

項(xiàng)目試點(diǎn)工作對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生哪些影響？

黃

我認(rèn)為，影響將有5個(gè)方面。一是在試點(diǎn)社區(qū)開展服務(wù)，打造示范性標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；二是支持基層兒童工作隊(duì)伍的專業(yè)水平提升；三是研究建立“區(qū)-街-社區(qū)”三級(jí)兒童福利與權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制；四是開展關(guān)于呼吁大眾關(guān)愛流動(dòng)兒童的倡導(dǎo)活動(dòng)；五是總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，為全國(guó)未成年人福利與保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

02

兒童服務(wù)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移 

Q

現(xiàn)階段，流動(dòng)兒童群體有哪些共同且普遍的服務(wù)需求？

王

一是教育問題，流動(dòng)兒童最大的困難是上學(xué)；二是生存環(huán)境和質(zhì)量問題，尤其是住房條件，有待提升；三是醫(yī)療問題，例如醫(yī)保銜接未能充分打通；四是融入社區(qū)問題，孩子們與所在社區(qū)有疏離感，融入不足；五是城鄉(xiāng)社區(qū)普遍缺乏孩子們的游戲場(chǎng)所，硬件、軟件提升空間很大。

Q

目前，政府、社會(huì)為流動(dòng)兒童提供的服務(wù)存在哪些不足？

王

我國(guó)已經(jīng)建立了兒童主任制度，不少地方也建起兒童之家，但是坦率地說，兒童主任專業(yè)化程度較為欠缺，導(dǎo)致兒童之家的管理較為薄弱，兒童游戲娛樂、兒童撫育主要還是靠家庭。因此，兒童方面的公共福利有較大提升空間。

Q

《方案》的出臺(tái)有著怎樣的意義和價(jià)值？它將對(duì)基層或社區(qū)流動(dòng)兒童服務(wù)產(chǎn)生哪些影響？

王

這是兒童服務(wù)工作重心的一次重大轉(zhuǎn)移。目前，各地在流動(dòng)兒童融入社區(qū)方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但是配套的政策機(jī)制和設(shè)施還存在不足。

《方案》的出臺(tái)，意味著多個(gè)部門聯(lián)合開展集體行動(dòng)。排查工作將落實(shí)到城市里的每個(gè)社區(qū)，尤其是重點(diǎn)社區(qū)。這樣一來，社區(qū)工作的方式將會(huì)發(fā)生改變，各地將建立起動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制，這也意味著城市管理正式將流動(dòng)兒童群體納入。

我認(rèn)為，與其說《方案》的出臺(tái)旨在解決流動(dòng)兒童問題，不如說是城市兒童工作重心的一次轉(zhuǎn)移。從根本上說，這是把服務(wù)流動(dòng)兒童提上了城市兒童工作的議事日程。城市將過去覆蓋不足或沒有覆蓋到的群體納入進(jìn)來，將服務(wù)流動(dòng)兒童作為社區(qū)的本職工作。兒童服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生位移了。毫無疑問，這是巨大的進(jìn)步。

一旦進(jìn)入摸排工作，街道、居委會(huì)就得掌握流動(dòng)兒童相關(guān)數(shù)據(jù)和具體情況，不管孩子們面臨哪種困難，都得實(shí)施分類管理和服務(wù)。城市要關(guān)心流入地和流出地、醫(yī)保銜接、游樂場(chǎng)所、住房條件等問題。這是一次體制性的調(diào)整和完善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。我希望，未來針對(duì)留守兒童和流動(dòng)兒童，能建立起有機(jī)結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。

Q

政策對(duì)社會(huì)組織將產(chǎn)生哪些影響？

王

兒童工作一定要?jiǎng)訂T全社會(huì)尤其是社會(huì)組織參與。兒童工作是多樣化的，需要細(xì)膩、豐富的服務(wù)。當(dāng)兒童工作重心轉(zhuǎn)移到城市，面對(duì)大量需求，小型化、專業(yè)化社會(huì)組織參與其中，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目就會(huì)不斷出現(xiàn)。以香港為例，每年政府固定將100多億港元的財(cái)政資金撥付給社會(huì)組織，購(gòu)買針對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的服務(wù)，這是值得借鑒的。

另外，在政策的推動(dòng)下，公益慈善領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。社會(huì)組織的服務(wù)，說得土一點(diǎn)，就是哄孩子玩，但這可不是個(gè)小事兒。孩子們要蹦要跳、要唱要喊，有各種的興趣和需求，因此，文化藝術(shù)等各種形式的社會(huì)服務(wù)會(huì)逐漸豐富起來，這一發(fā)展前景會(huì)改變對(duì)兒童服務(wù)的傳統(tǒng)看法。

我希望社會(huì)組織能夠積極配合，進(jìn)行多樣化創(chuàng)新，與政府密切互動(dòng)，把政策落到實(shí)處。

Q

兒童服務(wù)體系如何進(jìn)一步完善？

王

全世界的兒童服務(wù)源自3個(gè)方面：政府、市場(chǎng)和社會(huì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，兒童服務(wù)資金中，政府出資約占50%，市場(chǎng)約占40%，另外10%來自慈善服務(wù)。

政府提供的服務(wù)是基礎(chǔ)，兒童福利需要實(shí)打?qū)嵉赝度?，這方面，我們的空間巨大。建議通過注入彩票金等方式提高兒童福利的資金投入，完善兒童服務(wù)體系。從市場(chǎng)來看，兒童服務(wù)將是巨大的產(chǎn)業(yè)，家長(zhǎng)們要為服務(wù)花錢。從社會(huì)層面來看，慈善領(lǐng)域提供引領(lǐng)性的、補(bǔ)差性的捐贈(zèng)之外，可致力于完善兒童服務(wù)的倫理標(biāo)準(zhǔn)、塑造價(jià)值觀、提升專業(yè)化程度等，發(fā)揮自身獨(dú)特的力量。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：人民政協(xié)報(bào)