長期從事兒童公益服務的機構，是否感覺到政策正在轉(zhuǎn)向？無論是國家層面還是地方層面，均已釋放出明確的信號：兒童福利與保護政策的關注點正在從基本生存保障轉(zhuǎn)向發(fā)展和保護。

在這一背景下，一線服務類社會組織的資金來源、業(yè)務模式甚至機構定位正在或?qū)⒁{(diào)整。這一過程中，如何應對環(huán)境變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)？應該扮演好什么樣的角色？往哪個方向發(fā)展？帶著這些問題，我們專訪了北京師范大學中國公益研究院副院長徐珊。

*備注：本文僅代表作者觀點，不代表本機構立場。照片由受訪者提供。

文 | 顧右左

徐珊

北京師范大學中國公益研究院副院長

政策呈現(xiàn)三大特點

問：兒童福利和保護政策近些年發(fā)生了哪些變化？背后的理念和思路是什么？

徐珊：最重要的政策變化就是修訂未成年人保護法，它指引著長期發(fā)展的方向。

從大福利視角（不局限于民政工作范圍）來看，政策變化有幾個特點：

一是覆蓋人群數(shù)量持續(xù)拓展。孤兒、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童……這些群體相繼被納入覆蓋范圍，政策可覆蓋能力增強。

特別是去年底至今，政府對流動兒童群體的關注正在加強。最近，各省份正在部署流動兒童、留守兒童摸排工作，政策將流動兒童、留守兒童視為一個整體，意味著政策覆蓋人群擴大，回應需求也比過去更完整、更全面。

二是兒童政策的“聚焦點”在持續(xù)變化。從基礎生存保障到安全、保護，再到身心健康、全面發(fā)展，這一過程中，兒童需求不斷變化，政策在及時回應新問題。

例如，疫情防控期間，政策回應困境兒童監(jiān)護的獨特需求；去年下半年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》1，明確了加強心理健康教育、開展心理健康監(jiān)測、及早開展有效關愛、暢通轉(zhuǎn)介診療通道、強化跟進服務幫扶等系列措施。

三是兒童政策長中短期兼?zhèn)洹?/span>未保法是長期規(guī)劃，在每個階段或年度，政策還會回應新問題。

尤需注意的是，2023年底，民政部聯(lián)合14個部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》2，它是一項中短期政策。在方案中，我們能看出一些特點：既有逐步完善制度、建設專業(yè)化隊伍等內(nèi)容，又有對心理健康等新問題的回應。

方案重點關注心理健康、家庭監(jiān)護、防欺凌等發(fā)展類、保護類需求，重視專業(yè)服務，并明確了各部門職責，更加系統(tǒng)地看待兒童需求，更強調(diào)多部門聯(lián)動。

心理健康服務待做深

問：你剛才提到的兒童心理健康現(xiàn)在廣受關注，政策是如何回應的？

徐珊：除了剛才提到的《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》，還有多項重要政策。我舉幾個例子：

《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》3明確，要增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平，并將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策中。

2023年4月，教育部等17部門發(fā)布《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025年）》4，提出通過五育并舉促進心理健康。

各地也出臺了不少政策。例如，杭州市今年出臺了加強困境兒童等特殊群體心理健康關愛的“15條”5， 要建立“全方位推動、全景式覆蓋、全過程呵護、全鏈條賦能、全社會參與”的服務體系。

問：據(jù)你觀察，目前一線服務類社會組織是如何響應兒童心理健康需求的？

徐珊：公益項目數(shù)量不少，但一些扎根社區(qū)的小規(guī)模社會組織，服務較為淺層。今年3月，我們征集了30余個兒童心理健康公益項目案例，這些項目回應了不少兒童和家庭在心理健康方面的需求，但由于資金量較少、服務周期受到限制、缺少專業(yè)支持等原因，導致一些社會組織所做的事情比較有限，同質(zhì)化高，專業(yè)度不足。

問：如何才能避免同質(zhì)化并提升專業(yè)度？

徐珊：我認為服務應該分層級。我們不能要求一線服務者都是心理學專家，因此，行業(yè)研究和服務體系建設非常重要，應明確每個層級扮演什么角色、回應哪些需求。

許多小規(guī)模社會組織通過政府購買服務獲取資金，他們往往追求具有完整鏈條的項目：既有個案又有小組活動，既有親子互動又有夏令營活動，甚至嘗試大型倡導。內(nèi)容豐富，但每項都淺嘗輒止。

其實，小規(guī)模社會組織未必要追求“大而全”，精細化和專業(yè)化是方向，做深做細解決某些小問題也非常好，例如助力解決一年級小朋友入學后適應環(huán)境問題、鄉(xiāng)村學校寄宿學生互助成長問題等。

我們需要社會組織在不同層級解決問題，有的機構開展基礎性的預防類服務，有的機構致力于專業(yè)性更強的干預性服務。要形成這一局面，僅靠一線社會組織自身是不行的，需要政府、資助型基金會、執(zhí)行類社會組織、捐贈方等形成共識，支持不同規(guī)模、不同定位、提供不同服務內(nèi)容的社會組織，共建分層分類的服務網(wǎng)絡。

政府購買“前推”

社會捐贈“后撤”

問：政策變化對一線公益服務組織產(chǎn)生的主要影響是什么？

徐珊：政策關注的方向不同了，政府購買服務的方向和內(nèi)容也會調(diào)整，社會組織的項目和業(yè)務會受到影響。

這個變化既有積極的一面，也會產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)。

政府和社會組織“一盤棋”能更好地形成合力。兩者互相補充，發(fā)揮各自優(yōu)勢，可確保社會組織及時跟上新的需求和變化，助力政策產(chǎn)生實效。

這幾年，需求變化很快，社會組織在跟上變化的同時如何保持專業(yè)度，還要注意不被臨時變化帶偏機構發(fā)展核心方向，確實挺難。

問：政府購買服務資金減少，對兒童服務類公益機構有何影響？

徐珊：政府采購確實在減少，社會組織尋求更多社會捐贈，而社會捐贈往往更偏向于救助與幫扶式公益，對發(fā)展類和保護類的關注度相對較低。

問：這就產(chǎn)生了一個有趣的話題：社會組織尋求更多社會捐贈資源，業(yè)務會從發(fā)展和保護類向救助和幫扶類“后撤”？

徐珊：我認為，這兩年服務確實呈現(xiàn)出“后撤”的趨勢。

問：政府購買“前推”，社會捐贈“后撤”，這就產(chǎn)生了理念和資源上的張力。

徐珊：無論哪個階段，兒童福利政策一直在往前推進，或強勢或稍緩。政策關注發(fā)展和保護并不意味著忽略了基礎保障。整體上，兒童福利政策的輻射范圍越來越廣，保障水平也在逐年提升。

如果我們希望更好地發(fā)揮社會力量的作用，就需要有效的倡導和引導，幫助關注者了解和思考到底如何支持解決相關社會問題；也希望資助型基金會在捐贈人引導和項目篩選標準等方面發(fā)揮更專業(yè)的作用。

總之，如果想徹底解決問題，不能只由社會組織這個“終端”去解決，而應形成系統(tǒng)合力。

公益組織如何適應政策環(huán)境？

問：公益組織如何適應新的政策環(huán)境？有哪些好的做法和經(jīng)驗？

徐珊：政策從基本生存保障轉(zhuǎn)向發(fā)展和保護，我認為是好的轉(zhuǎn)變。在變化中，社會組織應提升服務專業(yè)度。

我們注意到，很多時候，政策與一線社會組織服務存在“不完美匹配”現(xiàn)象。政府購買服務的目的是期待社會組織配合政策落實和發(fā)展，然而在實際操作中，由于專業(yè)度、政策理解、資金設置等問題，一些服務未能有效回應政策關注。在這種情況下，政府相關部門可能會認為，投入大量經(jīng)費、孵化或支持大量社會組織，效果難達預期。

我認為，需要一些具備轉(zhuǎn)化能力的中介力量如樞紐型社會組織、本地技術團隊等介入，而專業(yè)服務供給的任務不能完全由一線服務類社會組織完成，因為他們也需要很多支持。

例如，中共佛山市南海區(qū)委政法委牽頭建立的兒童心理健康服務機制（詳情點此），社會組織獲得了未保中心、心理學專家、志愿者團隊等多方支持，合力打造青少年心理健康全生命周期服務體系。

扮演好“兩大角色”

問：在當前政策環(huán)境下，兒童服務類公益組織的角色定位是什么？

徐珊：我認為，無論在哪個階段，社會組織應該扮演好兩個角色：一是政府基本公共服務的補充者；二是先行先試的探索者。

許多工作之所以能夠落實為政策，是因為進行了先期試驗。小型社會組織在具體服務層面試驗，大型公益機構則探索相關領域下一步發(fā)展的方向。即使是試錯，也非常有意義。先行試驗既可以是純民間的社會行為，也可以與政府互動。

例如，兒童主任制度的出臺源于政府、社會組織之間的合作試點以及持續(xù)倡導。從試點到形成政策，有幾個關鍵點：首先，對問題的準確判斷非常重要，試點工作參考了“赤腳社工”的中國經(jīng)驗，又有國際視角；其次是項目整體設計；此外，還有專業(yè)力量的參與，保持著多方視角。

小規(guī)模機構探索具體服務技術和社區(qū)服務模式也非常重要。

我們倡導五社聯(lián)動，就需要這樣的探索。以重慶市石井坡街道中心灣社區(qū)為例，這是一個特鋼廠廠區(qū)，比較老舊，有著熟人社會的基礎，社區(qū)動員各個年齡段的社區(qū)居民參與社區(qū)建設，組建不同主題的志愿者團隊，解決多個問題；通過購買社工機構服務，惠及青少年、老年人群體，孩子們參與了墻面美化等社區(qū)環(huán)境改造活動，成為社區(qū)“小主人”。這一治理模式具備在其他類似社區(qū)和單位社區(qū)進行復制的可能性。

縣域機構應找準“框架”中的定位

問：下一步，兒童福利和保護政策發(fā)展將有哪些趨勢？

徐珊：政策仍將向發(fā)展和保護的方向發(fā)展。我認為，下一步，對家庭監(jiān)護需求的精準化和專業(yè)化回應、縱向和橫向服務機制建設會是重點。

隨著兒童主任制度的確立，縣鄉(xiāng)村三級服務體系結構基本形成。下一步的重點是精準化服務內(nèi)容的填充。開展哪些服務？專業(yè)度是什么？以哪些標準開展服務？每項服務的邊界和工作流程是什么？這些將繼續(xù)完善。

以家庭監(jiān)護為例，社會組織可以為家長提供養(yǎng)育技術支持，明確問題篩查標準、回應方式、回應強度等，做好預防工作；假如篩查出問題，應明確問題解決層級、購買哪些社會服務、哪些問題應通過社工站或社會組織回應等；如果是更嚴重的個案，應明確與各方協(xié)作時自身提供哪些服務。

問：也就是說，縣域的未保服務已有基本框架，社會組織應清楚自己的服務處于什么層級和位置，從哪些“點”上發(fā)力。

徐珊：兒童服務類社會組織應該對這個框架有基本認知，才能更好地發(fā)揮作用和發(fā)展自身。

以江蘇省張家港市（深度解析文章點此）為例，從縱向的“社區(qū)-街道-區(qū)縣”到橫向的部門聯(lián)動，構成了一個政府、社會組織、專業(yè)心理咨詢師參與的未保服務體系和框架。社會組織在干預保護、分級服務、志愿服務等方面發(fā)揮著重要作用。當?shù)匦纬闪苏块T主導，社會組織協(xié)同，社會力量參與的未成年人關愛保護服務格局。在這個體系中，社會組織明確了自己的服務匹配哪些具體需求，就可以向著更加專業(yè)化、精細化、精準化的方向發(fā)展。

參考資料：

1. 《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6913516.htm

2. 《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》

https://www.mca.gov.cn/n2623/n2687/n2696/n2746/c1662004999979996863/content.html

3.《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》

https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%84%BF%E7%AB%A5%E5%8F%91%E5%B1%95%E7%BA%B2%E8%A6%81/58670846?fr=ge_ala

4.《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025年）》

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm

5. 關于印發(fā)《杭州市加強困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務工作的15條措施》的通知

https://mz.hangzhou.gov.cn/art/2024/4/11/art_1582998_58939860.html

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