建設(shè)普惠托育服務(wù)體系為我國(guó)重要的民生工程之一。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)一步要求發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提出支持150個(gè)城市發(fā)展綜合托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上的目標(biāo)。為客觀呈現(xiàn)我國(guó)各地普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策的進(jìn)展，本期民生觀察兒童福利與保護(hù)專題較為全面的梳理了我國(guó)各地普惠托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。綜合來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一、福建、陜西托位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高

在省級(jí)層面，福建于2019年在全國(guó)率先將普惠托位建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)單位托位在80-120之間,每個(gè)新增托位省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高。其次是江西省和陜西省，分別于2020年2月和3月發(fā)布建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提供600元和1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。在市級(jí)層面，共有6個(gè)城市出臺(tái)了具體建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)最高的為珠海市和合肥市，每個(gè)托位補(bǔ)貼上限為3000元。其中，合肥市還增設(shè)托位補(bǔ)貼條件，明確規(guī)定托位補(bǔ)貼僅適用于正常運(yùn)營(yíng)時(shí)間不低于1年的托育機(jī)構(gòu)，以保障服務(wù)的連續(xù)性。

圖1:部分市托育機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：元）

二、甘肅金昌市運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯著高于市級(jí)平均水平

在對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，各地還通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助加大普惠托位供給。在省級(jí)層面，共有重慶、山西和江西三個(gè)省份明確了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，按班級(jí)類型為每人每年700-900元不等，山西省托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每名嬰幼兒每月500元，幼兒園提供托育服務(wù)的按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。江西則按照每個(gè)托位每月200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼對(duì)象來看，重慶的補(bǔ)貼對(duì)象為納入備案管理的普惠性托育機(jī)構(gòu)，山西省和江西省的機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼對(duì)象還包括提供托育服務(wù)的幼兒園。

在市級(jí)層面，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，甘肅省金昌市托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)最高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量辦托育機(jī)構(gòu)，按照該機(jī)構(gòu)的托位數(shù)量，連續(xù)三年、每年發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2萬元或3萬元，是首個(gè)將“嚴(yán)格執(zhí)行普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求納入運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助條件的地區(qū)，體現(xiàn)了該地對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的明確支持。同時(shí)，該地對(duì)托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也高于其他地區(qū)，為2500元/月。整體來看，我國(guó)市級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大多集中在500元/月左右，但各地差異較大。

圖2:多地托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：月/元）

（注：甘肅金昌數(shù)據(jù)由每年發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助20000元或30000元測(cè)算而來）

三、10地明確示范機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，南京最高可達(dá)30萬

對(duì)示范性托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼是財(cái)政支持托育服務(wù)發(fā)展的另一種方式。省級(jí)層面，僅天津市通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予示范機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)助15萬元，用于示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)活動(dòng)、推廣經(jīng)驗(yàn)交流與示范宣傳、必要的配套設(shè)施建設(shè)、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)等。

市級(jí)層面，共有8地探索實(shí)施示范性托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，具體可劃分為兩類補(bǔ)貼方式，一類是統(tǒng)一示范機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，另外一類是按評(píng)級(jí)進(jìn)行三類分級(jí)補(bǔ)貼。整體來看，示范機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在3萬元至30萬元區(qū)間。在進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的城市中，濟(jì)南市、成都市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，對(duì)評(píng)選的示范性托育機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；其次是廣州市，每家機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金額度為15萬元。在提供三類分級(jí)補(bǔ)貼的城市中，南京市標(biāo)準(zhǔn)為最高，每年評(píng)選3個(gè)市級(jí)示范性0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元；10個(gè)市級(jí)示范街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)站，每個(gè)指導(dǎo)站獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。

區(qū)級(jí)層面，2024年6月湖北荊州市沙市區(qū)出臺(tái)規(guī)定，要求對(duì)認(rèn)定的省級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)，給予一次性補(bǔ)貼4萬元。

圖3: 五市示范機(jī)構(gòu)分級(jí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分布（單位：萬元）

綜上，我國(guó)各地已陸續(xù)開展了普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的實(shí)踐和探索，形成了不同類別、不同層級(jí)的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地呈現(xiàn)較大差異。2024年國(guó)家發(fā)改委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，明確要求新增托位的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的每個(gè)托位1萬元提高到2萬元，標(biāo)志著我國(guó)普惠托位補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。在國(guó)家政策的指引和支持下，我國(guó)普惠托育服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了提質(zhì)擴(kuò)面、高質(zhì)量發(fā)展階段。

典型案例

濟(jì)寧市創(chuàng)新托育服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制 推動(dòng)托育事業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地開展了多種形式的實(shí)踐探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。以山東省濟(jì)寧市為例，重點(diǎn)從政策推動(dòng)和體制創(chuàng)新兩個(gè)方面促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。濟(jì)寧市將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入濟(jì)寧市“十四五”規(guī)劃，列入民生實(shí)事工程，并設(shè)立領(lǐng)先全省的托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)全市托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新設(shè)立“托育工作指揮部”，建立健全托育服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。濟(jì)寧市托育工作指揮部由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委雙牽頭負(fù)責(zé)。并建立聯(lián)席會(huì)議制度和“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)、每季度一考核”的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，該市還在市衛(wèi)健委設(shè)立托育管理服務(wù)科，在市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)設(shè)立托育服務(wù)部，負(fù)責(zé)承擔(dān)托育服務(wù)管理的日常性工作，在體制上形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制。

三是采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，在山東省率先構(gòu)建托育管理智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)與110、120、119實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，確保發(fā)生特殊情況時(shí)能夠第一時(shí)間介入和處理。

山東省濟(jì)寧市在托育服務(wù)管理監(jiān)督方面的探索創(chuàng)新，為托育服務(wù)工作的高效開展搭建了完備、切實(shí)可行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，也為全國(guó)托育事業(yè)提供了有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：李小楠

文章來源：兒童事業(yè)部