導(dǎo)語(yǔ)

“善經(jīng)濟(jì)”下公益慈善面臨轉(zhuǎn)型，但宏觀政策對(duì)慈善事業(yè)積極促進(jìn)的態(tài)度未變。慈善要健康化、品牌化發(fā)展，且在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，專業(yè)提升、規(guī)范運(yùn)作是必由之路。

粵港澳大灣區(qū)“一老一小”社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新交流會(huì)王振耀作主旨分享

2024年6月28日，粵港澳大灣區(qū)“一老一小”社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新交流會(huì)于廣州南沙舉行，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)王振耀在會(huì)上作“善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)模式創(chuàng)新需求”的主旨分享。在探討善經(jīng)濟(jì)對(duì)生活性服務(wù)領(lǐng)域影響的同時(shí)，南方周末公益研究中心就當(dāng)前公益慈善行業(yè)變化、健康發(fā)展、影響力發(fā)揮等方面與王振耀進(jìn)行對(duì)話。他認(rèn)為，“善經(jīng)濟(jì)”是整個(gè)時(shí)代的趨勢(shì)，當(dāng)前公益慈善處于轉(zhuǎn)型期，通過(guò)專業(yè)化才能更好帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公益慈善在促進(jìn)基層治理和國(guó)際交流中的影響力。

“善經(jīng)濟(jì)”浪潮下公益慈善面臨轉(zhuǎn)型

南方周末：近年來(lái)你在不同場(chǎng)合都提及“善經(jīng)濟(jì)”，什么是“善經(jīng)濟(jì)”？“善經(jīng)濟(jì)”對(duì)于政府、企業(yè)、公益慈善組織、個(gè)人分別意味著什么？

王振耀： 2013年，我在研究社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮時(shí)提出“善經(jīng)濟(jì)”的概念。當(dāng)時(shí)西方學(xué)者稱這一概念為“慈善資本主義”，對(duì)比了各種理論和說(shuō)法后，我認(rèn)為在中國(guó)用“善經(jīng)濟(jì)”來(lái)表述更貼切，也更接近中國(guó)文化。它是指國(guó)家在進(jìn)入人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的階段，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)品極大豐富，這時(shí)商業(yè)邏輯從爭(zhēng)多轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)好爭(zhēng)善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重社會(huì)價(jià)值和商業(yè)向善。

商業(yè)文明轉(zhuǎn)變帶來(lái)價(jià)值觀和生活方式的改變。例如老百姓注重情緒價(jià)值，這反映在淄博燒烤、貴州村超、天水麻辣燙等現(xiàn)象的流行上。這些變化也促使公共政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，地方政府更重視服務(wù)職能。善經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，受信息技術(shù)推動(dòng)形成一場(chǎng)巨大的社會(huì)浪潮，滲透我們生活的方方面面。

對(duì)于公益慈善組織，這既是一個(gè)巨大的機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，人們更愿意行善，社區(qū)慈善服務(wù)和捐贈(zèng)的需求增加，這為公益慈善組織提供了更多的資源和發(fā)展空間。另一方面，傳統(tǒng)的公益慈善路徑可能跟不上時(shí)代發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足社會(huì)的需求。在善經(jīng)濟(jì)的潮流影響下，公益慈善組織如何抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自己的升華，已經(jīng)是更為迫切的挑戰(zhàn)。

南方周末：近年來(lái)中國(guó)公益行業(yè)迎來(lái)中央社會(huì)工作部組建、《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“慈善法”）修改以及配套法律法規(guī)修訂或制訂，你如何看待這些變化？這些調(diào)整和變化給行業(yè)哪些啟示？

王振耀：我認(rèn)為宏觀政策對(duì)慈善事業(yè)是非常積極的，尤其在慈善法的修改過(guò)程中，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院承擔(dān)了全國(guó)人大委托的慈善法評(píng)估工作，這表明相關(guān)部門對(duì)于公益慈善的發(fā)展整體都是積極、肯定、鼓勵(lì)的態(tài)度。

其實(shí)這在機(jī)關(guān)名字的設(shè)定上也有體現(xiàn)。2008年，我參與組建民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司并擔(dān)任司長(zhǎng)，之所以不叫慈善事業(yè)司，正是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)定位就是“促進(jìn)”，而非嚴(yán)管。要促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，需在政策上調(diào)整，對(duì)公益行為給予寬容、理解及支持。

當(dāng)前政策方向不變，慈善法修改過(guò)程中，各方基調(diào)都是促進(jìn)。一些省區(qū)做出了寶貴探索，如浙江、福建、江蘇等地，縣一級(jí)基金會(huì)注冊(cè)數(shù)量較多，全國(guó)1000多個(gè)縣一級(jí)的基金會(huì)，浙江就占了大約 400 個(gè)。這些地方的做法具有很強(qiáng)的示范意義，說(shuō)明當(dāng)?shù)攸h政干部和機(jī)關(guān)對(duì)慈善工作的理解可能更深刻。在理論和實(shí)踐結(jié)合上，如何把握促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主要方向，這些地方為我們做出了榜樣。

南方周末：隨社會(huì)發(fā)展階段不同，公益慈善所扮演的角色和發(fā)揮的作用也有所不同。在你看來(lái)，現(xiàn)階段公益慈善在我國(guó)不同領(lǐng)域扮演什么角色，發(fā)揮哪些作用？

王振耀：如今公益慈善的角色和作用正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。疫情期間，應(yīng)急慈善發(fā)揮了顯著作用，特別是在武漢抗疫時(shí)，海外華人積極捐贈(zèng)各類防疫物資，極大地紓解了國(guó)內(nèi)醫(yī)用物資匱乏局面。正因如此，湖北省將應(yīng)急慈善專項(xiàng)納入慈善條例，隨后修改后的慈善法也把應(yīng)急慈善定為專章，中國(guó)的“應(yīng)急慈善”這一專業(yè)詞匯由此誕生，這在全世界都是獨(dú)有的。

公益慈善從最初的救急救難、濟(jì)困扶貧，不斷被時(shí)代賦予新的含義并不斷向不同領(lǐng)域拓展。例如在文化生活中，慈善開(kāi)始關(guān)注心理健康；在藝術(shù)文化領(lǐng)域，慈善致力于進(jìn)行創(chuàng)意探索；又如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，慈善在鄉(xiāng)村振興中以特有的邏輯發(fā)揮作用。中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等都通過(guò)公益廣告助力鄉(xiāng)村振興，甚至機(jī)場(chǎng)售賣貧困山區(qū)的貨品，形成了慈善消費(fèi)。慈善已進(jìn)入新階段，拓展到經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意領(lǐng)域，提升了情緒價(jià)值。我們需要關(guān)注這一傾向和潮流，因?yàn)樗诔幕榷喾矫姘l(fā)展。

另外，慈善文化也在悄然發(fā)生變化。中國(guó)改革開(kāi)放40年積累了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在追求更好發(fā)展的同時(shí)開(kāi)始重新探尋中國(guó)文化的底蘊(yùn)。中華文明逐漸展現(xiàn)出內(nèi)在張力和價(jià)值，逐步走向新的復(fù)興，中國(guó)的公益慈善理念也更加自信，更有底氣。

“善經(jīng)濟(jì)”浪潮下公益慈善面臨轉(zhuǎn)型

南方周末：近年的政府工作報(bào)告多次提及要支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，在你看來(lái)，該如何理解“健康發(fā)展”？“健康發(fā)展”有哪些是關(guān)鍵？

王振耀：公益慈善的健康發(fā)展需要專業(yè)化，通過(guò)專業(yè)化把社會(huì)大眾的愛(ài)心和善意，有組織、有系統(tǒng)、有規(guī)范地匯聚起來(lái)，但在這方面中國(guó)的公益慈善仍存在著較大提升空間。

以志愿服務(wù)為例，一是目前還停留在奉獻(xiàn)勞動(dòng)的階段，未充分挖掘退休老師、醫(yī)生、警察等有專業(yè)技能的志愿服務(wù)力量。二是統(tǒng)計(jì)未專業(yè)化，目前只統(tǒng)計(jì)志愿人數(shù)和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，未體現(xiàn)不同價(jià)值的服務(wù)分類。三是整體管理需體系化，如登記管理的規(guī)范，保障體系的分類分級(jí)都有待優(yōu)化。

以社會(huì)捐贈(zèng)為例，一如大眾募捐，像香港每周賣旗募捐，組織有序形成一定規(guī)范。募捐的有序性還有不少提升空間。二如慈善商店，在很多國(guó)家這是社區(qū)重要的捐贈(zèng)來(lái)源和援助站點(diǎn)，但目前我們的慈善超市未能充分滿足這些需求。

以慈善事業(yè)專業(yè)管理為例，全社會(huì)對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)。比如慈善組織工作人員的收入是否合理，國(guó)外慈善組織人員的收入與普通大眾的收入相當(dāng)，僅前幾名高管的收入標(biāo)準(zhǔn)有所限制，且限制主要來(lái)自理事會(huì)。比如募款成本，我國(guó)尚沒(méi)有明確規(guī)定，而全世界的募款成本通常在 20%上下。此外，為募款付出的勞務(wù)是否應(yīng)給予報(bào)酬也有待明確，同時(shí)行政成本方面也存在爭(zhēng)議。盡管慈善法規(guī)定了慈善組織可以投資，但像宜家家居公司那樣由基金會(huì)辦的公司在我國(guó)尚未出現(xiàn)，大家也不知道如何操作。很多國(guó)家的慈善組織政府購(gòu)買服務(wù)占大頭，但政府如果固定給慈善組織撥款大眾能否接受？

雖然修改后的慈善法明確了部分公益慈善的責(zé)任和程序，但對(duì)公益慈善的專業(yè)化、職業(yè)化還需要全社會(huì)在觀念和理念上做出轉(zhuǎn)變，這需要通過(guò)社會(huì)公共教育以及媒體呼吁來(lái)推動(dòng)。

南方周末：民政部在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)組織、志愿服務(wù)、公益慈善品牌建設(shè)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌，在你看來(lái)，品牌對(duì)公益慈善意味著什么？加強(qiáng)品牌建設(shè)應(yīng)該從哪些方面入手？

王振耀：品牌對(duì)于公益慈善最直接的反饋體現(xiàn)在募款，尤其是大額捐贈(zèng)。說(shuō)到公益品牌，希望工程是公眾皆知的第一品牌，因此很多企業(yè)家會(huì)更愿意給希望工程捐款，或者向其他機(jī)構(gòu)捐款，希望項(xiàng)目未來(lái)可以做到如希望工程那樣品牌化。這充分表明，慈善升級(jí)，品牌建設(shè)是必然之舉。

公益慈善組織想要打造公益品牌，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮：第一，必須切實(shí)深入地了解社會(huì)的長(zhǎng)期需求，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和分析，準(zhǔn)確把握需求的本質(zhì)以及其可能覆蓋的規(guī)模。第二，要善于發(fā)揮創(chuàng)意。基于充分了解真實(shí)社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)品牌的內(nèi)在規(guī)律，精心設(shè)計(jì)出讓大眾樂(lè)于接受的方案，或易于特定人群接受的方案。將這兩方面有機(jī)結(jié)合，才有可能塑造出成功的品牌。而要達(dá)成這種結(jié)合，重要的是勇于面對(duì)和理解社會(huì)的真實(shí)需求，同時(shí)需要提升慈善服務(wù)的職業(yè)化和專業(yè)化水平，這也需要咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)化機(jī)構(gòu)的參與。

南方周末：信任是公益慈善的基石，但不定期出現(xiàn)的如以慈善名義詐騙等現(xiàn)象一定程度損害著公益慈善的形象，你如何看待這些現(xiàn)象？你認(rèn)為可以采取哪些措施改善這些現(xiàn)象？

王振耀：這個(gè)問(wèn)題需要從兩個(gè)方面考慮。一方面公益慈善領(lǐng)域確實(shí)出現(xiàn)過(guò)一些不良現(xiàn)象，有人以公益為名作惡，但不能因此否定整個(gè)公益界。即便是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也曾發(fā)生過(guò)瓜分募捐款的丑聞。然而，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)能夠冷靜處理這些問(wèn)題，與此同時(shí)公眾依然繼續(xù)在社區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)。他們認(rèn)為捐贈(zèng)首先是為了自己，包括改善社區(qū)公共環(huán)境，支持社區(qū)的弱勢(shì)人群，他們將個(gè)別惡人與自身的捐贈(zèng)行為進(jìn)行區(qū)分。

另一方面，也需要制定程序、規(guī)范來(lái)防止這些不良行為的發(fā)生，其中關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是公開(kāi)透明，當(dāng)然公開(kāi)透明不能走極端，并非每一張發(fā)票都要放到網(wǎng)上，需注意保護(hù)捐款人和相關(guān)當(dāng)事人的隱私，避免造成沒(méi)有尊嚴(yán)的慈善。二是建立嚴(yán)格的理事會(huì)制度，使慈善組織治理體系符合慈善法的基本規(guī)定，尤其是重點(diǎn)包括慈善財(cái)產(chǎn)的管理體系，募款行為的管理規(guī)范，把握住主要環(huán)節(jié)才可以有效預(yù)防這些不良現(xiàn)象。

慈善領(lǐng)先，促社區(qū)聯(lián)動(dòng)及民心相通

南方周末：公益慈善要更好發(fā)揮作用離不開(kāi)政社協(xié)同，這些年在社會(huì)治理上也強(qiáng)調(diào)“三社聯(lián)動(dòng)” “五社聯(lián)動(dòng)”，從你的觀察看來(lái)，社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)存在哪些障礙？如何打破這些障礙？

王振耀：五社聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)慈善先行，社會(huì)動(dòng)員才是關(guān)鍵，尤其需要大眾參與進(jìn)其中，激發(fā)群眾的公共精神才是實(shí)驗(yàn)成功的重要因素。

以我老家河南省魯山縣為例，一個(gè)民風(fēng)淳樸的貧困縣，起初只有企業(yè)家向我們村捐款。我提出不讓企業(yè)家唱獨(dú)角戲，自己率先捐款并帶動(dòng)其他村民捐，一元小錢也是錢，只有自身參與到慈善事業(yè)中，才能覺(jué)得這件事情與每個(gè)村民的切身利益有關(guān)。實(shí)際操作中村民捐款遠(yuǎn)超預(yù)期，村與村之間通過(guò)捐款形成良好的互動(dòng)關(guān)系和風(fēng)氣，從村擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終全縣參與。大眾慈善起到了“粘合劑”的作用，讓大家有價(jià)值認(rèn)同感，促進(jìn)事情的開(kāi)展。

無(wú)論是三社聯(lián)動(dòng)還是五社聯(lián)動(dòng)，公益慈善是基礎(chǔ)，激發(fā)公共精神是關(guān)鍵，社區(qū)聯(lián)動(dòng)是必然。

南方周末：公益慈善近些年也成為一種“軟實(shí)力”參與到“一帶一路”或其他國(guó)際交流，你認(rèn)為公益慈善在國(guó)際交流中有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)？對(duì)未來(lái)公益慈善的國(guó)際交流有哪些建議？

王振耀：公益慈善在國(guó)際交流中有利有弊，首先，中國(guó)慈善捐贈(zèng)具有真誠(chéng)的特色，往往發(fā)自內(nèi)心，直接幫助對(duì)方，滿足對(duì)方最急迫的需求進(jìn)而獲得受助方的認(rèn)可和接納，促進(jìn)民心相通。其次，貼近民生的捐贈(zèng)方式，例如在非洲幫助當(dāng)?shù)鼐用穹N菜，滿足老百姓日常生活所需，能夠產(chǎn)生同頻共振，增強(qiáng)交流效果。

但我們的公益慈善在國(guó)際交流中也有劣勢(shì)，一方面在國(guó)際捐贈(zèng)方面經(jīng)驗(yàn)不足，不太善于把捐款用到更高效、更有影響力的地方。另一方面走出去的大型企業(yè)，在投資項(xiàng)目時(shí)還尚未充分利用基金會(huì)和社會(huì)組織，將公益與商業(yè)相結(jié)合提升國(guó)際形象和影響力。

對(duì)未來(lái)公益慈善國(guó)際交流的建議，一是政策支持，將慈善法中鼓勵(lì)國(guó)際交流的條款轉(zhuǎn)化為具體的機(jī)制，并在其他相關(guān)法律中制定相應(yīng)條款，為慈善組織走出去提供特殊政策支持。二需要加強(qiáng)培訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織走出去的培訓(xùn)模式。三是鼓勵(lì)年輕人到國(guó)際組織任職，提高中國(guó)在國(guó)際組織中的參與度以及國(guó)際化程度。四是充分利用外交官等資源，鼓勵(lì)其退休后為公益慈善事業(yè)服務(wù)，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

南方周末研究員：鐘金秀 

實(shí)習(xí)生：袁韻珊

文章來(lái)源：南方周末