導(dǎo) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)基層自治組織在中國(guó)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)中有著至關(guān)重要的地位。全國(guó)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有依托城鄉(xiāng)社區(qū)建立綜合性的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源共同參與，才會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。這就需要進(jìn)一步建設(shè)復(fù)合型的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，包括養(yǎng)老服務(wù)和托育及幼兒事業(yè)等，都可以落實(shí)到基層。

城鄉(xiāng)社區(qū)能否成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本樞紐？

——四論生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

十多年前，在中日養(yǎng)老合作的交流過(guò)程中，日本內(nèi)閣府負(fù)責(zé)養(yǎng)老事務(wù)的込山先生在多次考察中國(guó)基層組織后，曾經(jīng)非常感慨地說(shuō)：太羨慕中國(guó)的村委會(huì)和居委會(huì)了，日本要是有這樣的組織來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)該多好??！因?yàn)樗苯迂?fù)責(zé)推進(jìn)日本全國(guó)養(yǎng)老地域綜合照料體系的建設(shè)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)展了幾個(gè)市町村的試點(diǎn)。他在實(shí)踐中感受到缺乏基層統(tǒng)一的管理組織，真正要在一個(gè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)居家醫(yī)療和護(hù)理一體化的服務(wù)體系會(huì)遇到多么大的挑戰(zhàn)。

込山的贊嘆從一個(gè)側(cè)面揭示了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特別優(yōu)勢(shì)：城鄉(xiāng)基層自治組織在中國(guó)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)中有著至關(guān)重要的地位！

居委會(huì)、村委會(huì)不僅在基層社會(huì)治理體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而且在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)程中具有基本樞紐的功能。如果養(yǎng)老服務(wù)工作無(wú)法在城鄉(xiāng)社區(qū)得到系統(tǒng)落實(shí)，那么，全國(guó)龐大的生活性服務(wù)業(yè)很難獲得體制性的支撐。

也許，人們會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，村、居委會(huì)怎么可能賦有發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的功能呢？

其實(shí)，這恰恰是需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上說(shuō)明的一個(gè)重要問(wèn)題。

中國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與外國(guó)有著很大的差異。現(xiàn)實(shí)情況則是，全國(guó)99%以上的老年人采取居家養(yǎng)老方式生活，近3億的老年人長(zhǎng)年住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的只有230萬(wàn)人左右，社區(qū)才是養(yǎng)老服務(wù)的基本場(chǎng)所。

在實(shí)踐中，如果沒(méi)有社區(qū)的依托，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)入小區(qū)開(kāi)展服務(wù)既缺乏場(chǎng)地，也缺乏信任感，因而相當(dāng)困難；而需要服務(wù)的老年人往往沒(méi)有能力走出小區(qū)。理論上，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)是家族宗族密切關(guān)聯(lián)的熟人社會(huì)，鄰里互助的文化已經(jīng)成為基因；城市社區(qū)盡管以半熟人社會(huì)為主，但由于存在著一定的單位社區(qū)與黨組織和其他社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)尤其是居民自治的機(jī)制，客觀上促成了社區(qū)人員的日益熟悉化。當(dāng)務(wù)之急，必須以村、居委會(huì)為依托來(lái)構(gòu)建綜合性的養(yǎng)老服務(wù)體系，才能促成全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，形成中國(guó)式養(yǎng)老服務(wù)模式。

全國(guó)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，只有依托城鄉(xiāng)社區(qū)建立綜合性的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源共同參與，才會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

一個(gè)典型的案例就是，北京航空航天大學(xué)社區(qū)居委會(huì)在政府、學(xué)校與公益組織的全力支持下建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，經(jīng)過(guò)近三年實(shí)踐，既充分動(dòng)員了志愿服務(wù)與幾十家服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入，也深度賦予了居委會(huì)和各個(gè)樓門(mén)棟長(zhǎng)這一組織體系的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)，營(yíng)造了良好的為老服務(wù)的生態(tài)，取得了老年服務(wù)工作系統(tǒng)加強(qiáng)的明顯效果。

綜合有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，特別需要切實(shí)賦予村、居委會(huì)以新的養(yǎng)老服務(wù)職能，由此使龐大的生活性服務(wù)業(yè)真正成為有源之水。當(dāng)然，這就需要進(jìn)一步建設(shè)復(fù)合型的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，包括養(yǎng)老服務(wù)和托育及幼兒事業(yè)等，都可以落實(shí)到基層。

這項(xiàng)工作有沒(méi)有挑戰(zhàn)呢？當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，與生存型發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有著根本的不同。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重要內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，一定會(huì)遇到更為復(fù)雜的困難。比如，相當(dāng)多的居委會(huì)書(shū)記和主任，可能就不住在社區(qū)，不屬于社區(qū)居民，這樣就不可能深度了解社區(qū)居民尤其是老年人的需求，這就是一個(gè)體制性的挑戰(zhàn)！還有就是居委會(huì)與物業(yè)管理之間也可能存在著一定的矛盾，如何融合兩者的工作機(jī)制，也有大量的工作需要拓展！

從更為廣泛的角度看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，還需要多項(xiàng)支撐系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，包括政府養(yǎng)老院系統(tǒng)、民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、信息技術(shù)與康復(fù)輔具系統(tǒng)等。特別重要的是，社區(qū)養(yǎng)老需要進(jìn)行更為廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)，這里既要有家庭的配合，老年人的積極參與，還需要多種類型的志愿服務(wù)與公益慈善動(dòng)員等，甚至特別需要一定的社區(qū)基金的籌措與支持。

看來(lái)，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一場(chǎng)廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)，這正是該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)所特別不同之處。生活性服務(wù)業(yè)更大程度上屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)并且依賴于社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)。正如有的專家指出，聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告認(rèn)為全世界有近40%的生產(chǎn)性活動(dòng)沒(méi)有納入GDP，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，有的社會(huì)學(xué)家將這些無(wú)薪勞動(dòng)稱之為“核心經(jīng)濟(jì)”，它依賴的是社會(huì)資本的投入，強(qiáng)調(diào)的是合作、共享和奉獻(xiàn)。其實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展階段的生活性服務(wù)業(yè)，更需要通過(guò)核心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這恰恰就是善經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)之一！