根據(jù)《民生觀察兒童專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)》采集的信息分析，2023年10月兒童福利與保護(hù)方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法進(jìn)一步完善。9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力將依法從重處罰?！兑庖姟窂倪m用規(guī)則、處理規(guī)則、界限、取證、訴訟標(biāo)準(zhǔn)與銜接程序、維權(quán)等個(gè)方面明確了網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的內(nèi)容。10月24日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》公布，將于2024年1月1日起正式施行。該條例是我國(guó)首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，這是我國(guó)首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。共七章60條，重點(diǎn)規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和沉迷網(wǎng)絡(luò)防治等方面的內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施以來，我國(guó)先后出臺(tái)5項(xiàng)相關(guān)政策，2項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作面臨的突出問題，不斷完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

二是多地啟動(dòng)普惠性托育試點(diǎn)工作。10月25日起至2025年12月底，北京市將開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作。普惠試點(diǎn)機(jī)構(gòu)園所經(jīng)認(rèn)定后，將比照北京市現(xiàn)行普惠性幼兒園補(bǔ)助政策享受生均定額補(bǔ)助和租金補(bǔ)助。廣州已在11個(gè)區(qū)開展普惠托育試點(diǎn)，全市33家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供1453個(gè)托位，市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。浙江首批選擇17個(gè)試點(diǎn)，開啟為期一年的試點(diǎn)探索工作。各地普惠性托育試點(diǎn)工作的推進(jìn)，有助于形成可復(fù)制、可推廣的普惠托育基本公共服務(wù)主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)普惠托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

三是多地多維度推進(jìn)兒童友好工作。在政策方面，常州發(fā)布《常州市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》，從醫(yī)療健康、托幼服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)設(shè)計(jì)、幫扶服務(wù)等方面開展29項(xiàng)兒童友好城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。上海發(fā)布《上海市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，按照政策友好、服務(wù)友好、權(quán)利友好、空間友好、環(huán)境友好五個(gè)方面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。在環(huán)境方面，浙江臨海首創(chuàng)提出“文旅友好”理念，以深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，以“文旅友好”推動(dòng)“兒童友好”，打造具有臨海辨識(shí)度的兒童文旅品牌。在空間方面，南京遴選19家兒童友好試點(diǎn)單位，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、交通出行、文化旅游等兒童活動(dòng)的高頻場(chǎng)景，主要從政策制度、公共服務(wù)、空間建設(shè)、兒童參與等方面，發(fā)揮友好示范引導(dǎo)作用，樹立兒童友好城市建設(shè)的行業(yè)標(biāo)桿和區(qū)域樣板。

四是兒童青少年心理健康工作取得積極進(jìn)展。10月10日，第三十二個(gè)“世界精神衛(wèi)生日”正式啟動(dòng)，以“促進(jìn)兒童心理健康，共同守護(hù)美好未來”為主題，呼吁全社會(huì)共同關(guān)注少年兒童心理健康，增進(jìn)健康福祉。國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)。近年來，我國(guó)加強(qiáng)兒童心理健康的促進(jìn)工作，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的有關(guān)意見》，在全國(guó)開展 社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)96%的村和社區(qū)，包括100%的高校和將近95%的中小學(xué)都設(shè)立了心理輔導(dǎo)室或者社會(huì)工作室。同時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)診療指南和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。開展心理健康促進(jìn)行動(dòng)、婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)和中小學(xué)生健康促進(jìn)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善兒童青少年心理健康保障機(jī)制與服務(wù)體系。

打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪力度不斷加大，檢察機(jī)關(guān)起訴犯罪人數(shù)達(dá)2773人

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制；2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，進(jìn)一步明確各部門未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)；2020年，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟?，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。

據(jù)2023年6月1日最高檢發(fā)布的未成年人檢察工作白皮書（2022），2018年到2020年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的人數(shù)呈下降趨勢(shì)，從2018年的2808人減少到2020年的2521人，增長(zhǎng)率分別為-18%、-8%和-3%；2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)分別為2521人、2599人、2773人，增長(zhǎng)率分別為3%和6%，與2018-2020年相比，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)增長(zhǎng)率仍呈上升趨勢(shì)。從過去五年的數(shù)據(jù)來看，雖然起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)有所上升，但整體增長(zhǎng)率趨緩。

圖表1. 2018-2022年侵害農(nóng)村留守兒童犯罪情況

湖北孝昌-打造基層兒童服務(wù)人才隊(duì)伍的探索與創(chuàng)新

湖北省孝感縣是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)“童伴媽媽”項(xiàng)目資助點(diǎn)，在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院技術(shù)支持下，針對(duì)基層兒童主任人員隊(duì)伍力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障力量不足的情況，基于本地兒童服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)需求，開創(chuàng)性優(yōu)化基層兒童服務(wù)人才隊(duì)伍管理制度和激勵(lì)機(jī)制，成功地打造了一支專業(yè)化、穩(wěn)定化、高效化的基層兒童服務(wù)人才隊(duì)伍，為全縣兒童提供了更加優(yōu)質(zhì)、多樣、有溫度的服務(wù)。不僅提升了基層兒童工作者自身的能力和價(jià)值，也促進(jìn)了基層民政工作的發(fā)展和創(chuàng)新，為全國(guó)基層兒童服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)樹立了典范。

第一，制定三套工作辦法，激活基層兒童工作者積極性。

項(xiàng)目辦制定施行了《孝昌縣童伴媽媽績(jī)效考核辦法（試行）》《孝昌縣童伴媽媽增設(shè)月績(jī)效獎(jiǎng)項(xiàng)方案（試行）》《孝昌縣童伴媽媽項(xiàng)目“計(jì)分兌換物資”實(shí)施辦法（試行）》三套工作辦法，建立并落實(shí)了一套科學(xué)合理、有效激勵(lì)的人才績(jī)效考核和多樣化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、服務(wù)指導(dǎo)的作用。孝昌縣童伴媽媽績(jī)效考核辦法（試行）》將兒童主任的月績(jī)效考核由300元/月調(diào)整至600元/月，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)和縣民政局各撥付一半。月績(jī)效考核根據(jù)兒童主任月度工作情況評(píng)分，每月按照分?jǐn)?shù)與金額的比例進(jìn)行發(fā)放。《孝昌縣童伴媽媽增設(shè)月績(jī)效獎(jiǎng)項(xiàng)方案（試行）》在全縣兒童主任績(jī)效考核中增設(shè)“月明星”獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為200元，既是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也通過展示各項(xiàng)目村活動(dòng)成果，提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)?！缎⒉h童伴媽媽項(xiàng)目“計(jì)分兌換物資”實(shí)施辦法（試行）》，通過將兒童主任的工作兌換成積分，項(xiàng)目村可將積分兌換成物資，用來在童伴之家開展活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)兒童主任工作積極性，持續(xù)推進(jìn)童伴之家活動(dòng)開展。

此外，縣項(xiàng)目辦為全縣兒童主任建立了“孝昌縣童伴媽媽榮譽(yù)榜”，每年評(píng)選出10名優(yōu)秀兒童主任，對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高兒童主任的工作成就感和自豪感。

第二，以會(huì)代訓(xùn)開展能力建設(shè)，提升基層兒童工作者專業(yè)知識(shí)技能。

縣項(xiàng)目辦高度重視專業(yè)理論和實(shí)踐行動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)提高基層兒童工作者專業(yè)知識(shí)，用“以會(huì)代訓(xùn)”的形式組織月調(diào)度會(huì)，積極分享經(jīng)驗(yàn)、剖析問題，縣項(xiàng)目辦一一予以回應(yīng)并解決，同時(shí)安排階段性工作部署和主題活動(dòng)，解決傳統(tǒng)培訓(xùn)次數(shù)少，問題回應(yīng)周期長(zhǎng)的問題。三年來組織開展調(diào)度會(huì)36場(chǎng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)12場(chǎng)，巡查督導(dǎo)85輪。業(yè)務(wù)培訓(xùn)涵蓋了童伴之家建設(shè)、留守兒童關(guān)愛服務(wù)、困境兒童保障服務(wù)、心理健康教育、性教育、法律知識(shí)等內(nèi)容。培訓(xùn)方式包括專家授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、角色扮演等，有效地提高了兒童主任的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的專業(yè)性和權(quán)威性。

孝昌縣依托“童伴媽媽”項(xiàng)目，通過優(yōu)化創(chuàng)新多渠道增加對(duì)基層兒童工作者的資金支持、專業(yè)服務(wù)支持，建立基層民政工作和基層兒童工作者培養(yǎng)的有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)基層兒童工作者專業(yè)能力提升，為全國(guó)基層兒童工作者人才隊(duì)伍建設(shè)提供新思路。