根據(jù)《民生觀察兒童專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)》采集的信息分析，2023年6月兒童福利與保護(hù)方面呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是檢察與教育系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作。6月最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益綜合司法保護(hù)情況，并發(fā)布典型案例。北京市成立未成年人保護(hù)宣教聯(lián)盟，由北京市委教育工委、北京市教委牽頭成立，首批成員共計(jì)近50家單位。上海市教委、市人民檢察院編寫(xiě)的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊(cè)（修訂版）》發(fā)布，明確學(xué)生欺凌認(rèn)定的四個(gè)要素、五個(gè)常見(jiàn)形式和常見(jiàn)領(lǐng)域、八種常見(jiàn)錯(cuò)誤觀念，為青少年合法權(quán)益的保護(hù)以及預(yù)防學(xué)生欺凌現(xiàn)象提供了指導(dǎo)。

二是多地加大托育服務(wù)資金扶持力度。廣西下達(dá)托育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金7700萬(wàn)元，用于發(fā)展托育服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)增設(shè)托位1070個(gè)。山東濟(jì)寧市縣財(cái)政共列支預(yù)算7000余萬(wàn)元，用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和示范獎(jiǎng)補(bǔ)。濟(jì)寧市現(xiàn)已有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)787家，嬰幼兒托位數(shù)3.67萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.3個(gè)。

三是“一老一小”友好社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合龍湖公益基金會(huì)探索開(kāi)發(fā)"一老一小友好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目"，已在北京和重慶兩地共10個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索友好社區(qū)建設(shè)路徑。北京市朝陽(yáng)區(qū)南新園東小區(qū)改造活動(dòng)空間，將小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造成為能夠?qū)崿F(xiàn)老幼共享、全齡友好的社區(qū)公共空間。濟(jì)南大明湖街道聚焦“一老一小”特殊群體的熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌策劃新形式志愿服務(wù)活動(dòng)，以社區(qū)銀發(fā)族和兒童為服務(wù)對(duì)象，營(yíng)造老幼共融的社區(qū)文化，組織活動(dòng)，鼓勵(lì)銀發(fā)志愿者和兒童志愿者參與社區(qū)建設(shè)。廣州市越秀區(qū)開(kāi)展“耆少融榕”助老護(hù)幼一站式社區(qū)服務(wù)，通過(guò)發(fā)展助老志愿服務(wù)隊(duì)和護(hù)幼志愿服務(wù)隊(duì)、為社區(qū)兒童提供定期定點(diǎn)恒常服務(wù)、文化科普類研學(xué)游活動(dòng)的“益家童行”兒童友好空間計(jì)劃，探索一站式社區(qū)服務(wù)模式。

我國(guó)孤兒人口連續(xù)9年下降，孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)保障水平的不斷提高，我國(guó)孤兒數(shù)持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2022年，我國(guó)孤兒總數(shù)下降至15.9萬(wàn)人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育5.9萬(wàn)人，孤兒數(shù)量連續(xù)9年下降。

圖表1  我國(guó)孤兒人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況（2014-2022年）

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步提高孤兒保障水平，中央財(cái)政補(bǔ)貼孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高50%，2022年我國(guó)集中和分散養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月1728元和1288元，比2016年分別增長(zhǎng)了51%和62.4%，呈逐年增加趨勢(shì)，孤兒的生活質(zhì)量得到明顯改善。6月，多地提高孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。廣東省連續(xù)12年將提高孤兒基本生活保障列入省“十件民生實(shí)事”，落實(shí)自然增長(zhǎng)和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，將集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月2017元、1359元，。武漢調(diào)整將散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至1880元/月/人，集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至3008元/月/人。呼和浩特將集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和困境兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月2200元、1900元、和950元。

圖表2 我國(guó)孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)（2016-2022年）

山東濟(jì)寧：創(chuàng)新托育服務(wù)政策機(jī)制，創(chuàng)建全國(guó)托育示范典型

2023年6月5日，全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在濟(jì)寧舉行。作為全國(guó)首批33個(gè)示范城市之一，濟(jì)寧市健全普惠安全托育服務(wù)體系，打響“幼有所育”特色服務(wù)品牌。截至目前，濟(jì)寧市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到787家。嬰幼兒托位數(shù)3.67萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.3個(gè)、嬰幼兒入托率、托位使用率分別達(dá)到13.5%和60.1%，高于全國(guó)平均水平。濟(jì)寧市不斷創(chuàng)新，形成了特色鮮明的“濟(jì)寧”托育經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督手段等方面。

一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列入民生“十事”之首。濟(jì)寧市委、市政府高度重視托育工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入濟(jì)寧市“十四五”規(guī)劃，列入民生“十事”之首，明確“到2025年每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到5.1個(gè)”，目標(biāo)數(shù)量位居全省第一。

二是創(chuàng)新設(shè)立“托育工作指揮部” 健全托育服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。濟(jì)寧市開(kāi)創(chuàng)性地建立了“托育工作指揮部”，并由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委雙牽頭負(fù)責(zé)，集中辦公，建立聯(lián)席會(huì)議和“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)、每季度一考核”工作推進(jìn)機(jī)制。此外，濟(jì)寧還創(chuàng)新性地在市衛(wèi)健委成立了“托育管理服務(wù)科”，在市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立“托育服務(wù)部”，負(fù)責(zé)配合承擔(dān)托育管理服務(wù)事務(wù)性工作。托育部門的創(chuàng)新建立，為濟(jì)寧市托育工作的高效開(kāi)展搭建了完備、切實(shí)可行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立省內(nèi)首個(gè)托育管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。濟(jì)寧市在省內(nèi)率先構(gòu)建托育管理智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)與110、120、119實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，確保發(fā)生特殊情況時(shí)能夠第一時(shí)間介入和處理。

濟(jì)寧市積極推動(dòng)政策創(chuàng)新和體制改革，為山東省乃至全國(guó)托育事業(yè)提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)參考。