民生觀察 | 我國首份《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國樣本”》研究報告發(fā)布
2023-06-07 3004

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月

度

綜

述


根據(jù)《民生觀察公益慈善專題監(jiān)測指標體系》采集的信息分析，5月公益慈善方面呈現(xiàn)四個特點：


一是“5·12”汶川特大地震15周年慈善感恩行座談會學(xué)習(xí)救災(zāi)體制創(chuàng)新精神，續(xù)寫慈善高質(zhì)量發(fā)展新篇章。5月10日至12日，四川省慈善聯(lián)合總會聯(lián)合成都、綿陽、德陽、阿壩四地慈善總會共同舉辦“5·12”汶川特大地震15周年慈善感恩行活動。大家深切地感受到抗震救災(zāi)中慈善的力量，汶川地震開啟了“中國現(xiàn)代慈善元年”。大家一致認為，黨中央作出的“一省幫一重災(zāi)縣”的重大創(chuàng)新性決策，有力地保障了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建有序高效推進，使汶川地震災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展水平至少提前了20年，創(chuàng)造了全人類救災(zāi)史上的罕見奇跡。


二是我國首份《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國樣本”》研究報告發(fā)布，為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展提供實際行動方案。在2023中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會上，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國樣本”：邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國公益慈善發(fā)展新模式》報告。報告深刻剖析了中國式互聯(lián)網(wǎng)公益慈善模式，特別是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公益慈善方面的創(chuàng)新之舉，肯定了互聯(lián)網(wǎng)公益慈善“中國樣本”將在中國式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮的更大作用。報告為中國公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰的路徑，提供了實際的行動方案，具備可復(fù)制性與可操作性。未來中國公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)持續(xù)給予更有力的支持，使互聯(lián)網(wǎng)公益慈善 “中國樣本”不斷更新迭代，發(fā)揮更大的示范效應(yīng)。


三是多地啟動公益創(chuàng)投活動，完善分類和資助機制，聚焦養(yǎng)老助殘兒童等事項。4月底，廣州市民政局啟動第十屆廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動，投入市級彩票公益金2000萬元，細化了分類和資助標準，明確了為老、助殘、兒童、救助、社區(qū)治理五大資助類別，并將為老、助殘、兒童、救助類單個項目最高資助金額增至80萬元。5月15日，由四川省民政廳主辦、四川省社會組織服務(wù)中心承辦的“益行天府”第二屆公益創(chuàng)投大賽在成都啟動，采用“15＋N模式”，除利用省級財政資金150萬元支持15個優(yōu)秀項目外，鼓勵社會力量參與資助，擴面資助若干優(yōu)秀社會組織項目。5月17日，由義烏市婦女聯(lián)合會主辦的首屆義烏市婦女兒童和家庭服務(wù)公益創(chuàng)投活動啟動，分為“兒童友好”“幸福義家”和“婦女發(fā)展”三大類，涵蓋兒童空間友好、家庭文明服務(wù)、巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)等14個領(lǐng)域，入選項目最高可獲得5萬元資助。


四是涌現(xiàn)5筆億元及以上大額捐贈，超6億元資金聚焦教育和環(huán)保領(lǐng)域。4月底到5月中旬，億元及以上大額捐贈較為頻繁，占2022年前5月全部超大額捐贈數(shù)量的45.45%，其中5億元資金投入到教育領(lǐng)域、1億元投入到環(huán)保領(lǐng)域。4月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局與螞蟻集團啟動戰(zhàn)略合作，由螞蟻集團在三年內(nèi)再捐資1億元，通過公益項目“螞蟻森林”支持渾善達克沙地的生態(tài)治理；4月27日，在深圳大學(xué)40周年校慶捐贈儀式上，騰訊系第四次回饋反哺母校，通過騰訊公益慈善基金會捐贈2億元；5月4日，字節(jié)跳動創(chuàng)始人張一鳴向芳梅教育發(fā)展基金追加捐贈2億元，用于支持龍巖市職業(yè)教育和藝術(shù)教育等教育公益項目；5月9日，拼多多公司向中國農(nóng)業(yè)大學(xué)捐贈1億元人民幣設(shè)立“拼多多-中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究基金”，在基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)卡脖子技術(shù)攻關(guān)方面進行積極探索；5月11日，廣州市天河區(qū)政協(xié)香港顧問委員、知名人士陳濟棠兒媳陳偉君在廣州公證處將市值過億元的財產(chǎn)(含多處房產(chǎn))通過公證遺囑方式捐贈國家，身后將交由廣州天河區(qū)慈善會用于慈善公益。



行

業(yè)

趨

勢


超大額捐贈趨向長周期規(guī)劃并更多采取股權(quán)捐贈


近三年來國內(nèi)億元及以上的超大額捐贈明顯增多。根據(jù)中國公益研究院大額捐贈監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年初至2023年5月底，億元及以上量級捐贈總數(shù)達131次，總規(guī)模約1288.23億元。


（一）十億元及以上捐贈數(shù)量增幅顯著

2021年、2022年及2023年前5月，億元量級以上捐贈分別為62次、50次和19次，其中2021年和2022年十億元及以上捐贈數(shù)量遠超往年平均水平，2023年前5月億元量級捐贈數(shù)量已基本追平2019年一整年的數(shù)據(jù)，近三年來超大額捐贈數(shù)量增長顯著。2022年7月，愛爾眼科醫(yī)院集團創(chuàng)始人陳邦，承諾在未來十年內(nèi)捐資200億元打造可持續(xù)眼健康公益生態(tài)，為自2011年以來總額最大的一筆捐贈。

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圖1  2011年-2023年5月超大額捐贈數(shù)量（次）


（二）捐贈方案更考慮長期性規(guī)劃

近3年來，億元量級以上的超大額捐贈更多地結(jié)合利益相關(guān)方的綜合訴求和自己的運營周期，安排大規(guī)模、長周期的捐贈方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年初至2023年5月底，有14筆捐贈設(shè)置了3年以上的捐贈周期，捐贈總額約為427.32億元。其中，2023年3月15日，陜西柳林酒業(yè)集團在陜西省慈善協(xié)會建立3億元的留本捐息慈善基金，每年捐贈基金增值善款1500萬元助力鄉(xiāng)村振興，探索永續(xù)型慈善基金新模式。

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圖2  2021年-2023年5月超大額捐贈周期規(guī)劃情況（筆）


（三）股權(quán)捐贈總價值接近捐贈總規(guī)模的四成

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年初以來，共有12筆億元及以上捐贈涉及股票或股權(quán)財產(chǎn)，總價值約為473.85億元（按捐贈當年年末估值計算），占超大額捐贈總規(guī)模的36.78%。單筆股權(quán)捐贈價值多在十億元以上，導(dǎo)致雖捐贈次數(shù)較少，卻能占據(jù)可觀的捐贈金額比例。2021年、2022年及2023年前5個月，股權(quán)捐贈次數(shù)分別為6次、4次和2次，占同期超大額捐贈總規(guī)模的48.33%、23.88%和27.12%。2023年2月28日，韋爾股份向?qū)幉ㄊ杏萑蕵s教育基金會捐贈1000萬股流通股，價值約8.545億元，為2023年年初以來規(guī)模最大的一筆捐贈。

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圖3  2021年-2023年5月股權(quán)類超大額捐贈占比情況


（四）教育領(lǐng)域最受大額捐贈青睞

2021年初以來，教育是超大額捐贈方最為青睞的投入領(lǐng)域，億元及以上捐贈58次，捐贈規(guī)模約209.67億元，占總規(guī)模的21.09%。其中，2023年1-5月，教育領(lǐng)域億元及以上捐贈11次，捐贈規(guī)模約24.95億元，占同期捐贈總規(guī)模的70.88%，主要接收方為高?；饡?，用于支持校園設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展。鄉(xiāng)村振興為捐贈方重點關(guān)注領(lǐng)域，2023年1-5月億元及以上捐贈3次，捐贈規(guī)模為5億元，用于支持陜西和福建地區(qū)鄉(xiāng)村民生建設(shè)。

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圖4  2023年1月-5月超大額捐贈領(lǐng)域投入情況（次）



創(chuàng)

新

案

例


舒城縣活用村級“救急難”互助社慈善基金精準高效救助困難群眾


自2018年以來，在安徽省民政廳、六安市民政局的指導(dǎo)支持下，舒城縣開展“救急難”工作試點，積極探索社會救助新路徑，通過縱向構(gòu)建政府民政系統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)，橫向動員社會慈善等多元力量參與，設(shè)立405個村級“救急難”互助社，推動需求發(fā)現(xiàn)、精準救助，充分整合技術(shù)、人力、資金等各項資源完善民生兜底工作，幫助困難群眾紓困解危。截至2023年5月中旬，“救急難”工作共完成救助23813人次，累計救助金額為2509.9萬元，群眾滿意度高，獲得感強。


（一）設(shè)立村級“救急難”互助社，協(xié)同慈善力量落地救助工作

舒城縣建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村級實施的三級臨時服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村級“救急難”互助社落實各項救助工作。各村成立社會救助合作社，縣財政給予每個合作社1萬元支持，由村資金配套1萬元，發(fā)動社會力量捐助1萬元以上。目前全縣共成立了405個“救急難”互助社，財政投入資金3085.4萬元，帶動社會捐助資金1120萬元，累計籌集資金4205.4萬元，形成了政府、基層組織、慈善組織和村民共同參與的“救急難”聯(lián)動模式。


（二）搭建縣“救急難”綜合平臺，借助技術(shù)創(chuàng)新提升救助效率

舒城縣在完善救助體制機制的同時，以較低成本研發(fā)縣“救急難”綜合平臺電腦版及安卓手機版，實現(xiàn)了“救急難”業(yè)務(wù)管理、資金管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)查詢、咨詢建議、監(jiān)測預(yù)警等多項功能線上可視化、可操作，大幅提升了救助效率。村互助社能在困難群眾需求發(fā)現(xiàn)第一時間，立即啟動救急程序，即可給予1000元救助；數(shù)額較大時，及時通過救助平臺進行網(wǎng)上申請審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣可分別給予2000元臨時救助，救急資金最快可在2個小時內(nèi)到位。高效救助切實解決人民群眾困難，緩解困境應(yīng)對壓力，提升了困難群眾獲得感。


（三）建立救助需求主動發(fā)現(xiàn)機制，轉(zhuǎn)變救助思路擴大受益面

舒城縣民政部門與扶貧、醫(yī)保、教育等部門以及社會愛心組織協(xié)同合作，借助輕松籌、水滴籌等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，全面排查轄區(qū)內(nèi)群眾困難情況，廣泛、精準地給予主動救助?！熬燃彪y”工作在構(gòu)建政府三級臨時救助服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，夯實村級互助社隊伍力量、技術(shù)力量，鼓勵社會力量參與社會救助，激發(fā)基層社區(qū)活力，自下而上主動發(fā)現(xiàn)群眾困難與需求，轉(zhuǎn)變了救助思路，擴大救助覆蓋面，提高了救助的效率和效果。