根據(jù)民德咨詢（北京）有限公司養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務(wù)專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析，1至2月養(yǎng)老領(lǐng)域四個(gè)方面進(jìn)展突出：

一是中央和地方政府加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，31個(gè)省份政府工作報(bào)告明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。2月13日，中央一號(hào)文件正式發(fā)布，在強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，文件首次提出發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，為健全養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向，這將推動(dòng)各地開展養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)。從地方層面來看，31個(gè)省份政府工作報(bào)告明確養(yǎng)老服務(wù)年度發(fā)展重點(diǎn)并呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：1.養(yǎng)老服務(wù)工作重視程度增加，與2022年相比，養(yǎng)老工作所占篇幅較上年明顯增長(zhǎng)。2.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，培育和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)普遍成為地方重點(diǎn)工作。17個(gè)省份將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)作為促進(jìn)消費(fèi)回暖升級(jí)的重要內(nèi)容。3.“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)從規(guī)劃轉(zhuǎn)向落實(shí)。15個(gè)省份布局“一老一小”和養(yǎng)老托育服務(wù)，從社會(huì)保障、體系發(fā)展到服務(wù)供給等層面推動(dòng)落實(shí)。4.個(gè)人養(yǎng)老金提上重要日程。11省份聚焦個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)和推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金先行工作。此外，重點(diǎn)人群防疫醫(yī)療救治健康服務(wù)、適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也作為重點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。

二是重慶、山西和海南三省份出臺(tái)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持政策，引領(lǐng)養(yǎng)老托育服務(wù)進(jìn)入快車道。1月，《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》正式印發(fā)；2月，《山西省貫徹落實(shí)〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉的具體措施》印發(fā)，海南發(fā)布了《海南省貫徹落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施實(shí)施方案》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2022年8月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》后，已有天津、重慶、山西、黑龍江、陜西、海南6個(gè)省份在養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)布了專項(xiàng)紓困扶持政策。扶持政策主要從房租減免、稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)支持、金融、防疫等角度對(duì)養(yǎng)老托育行業(yè)做出支持。在財(cái)政支持方面，山西省給出具體資金鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，如對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)滿一年的，省財(cái)政給予5000元/床一次性建設(shè)補(bǔ)助。

三是養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化建設(shè)加快步伐，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化發(fā)展。2月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)接養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，為“保險(xiǎn)+養(yǎng)老社區(qū)”業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展再添新規(guī)。市場(chǎng)監(jiān)管總局和民政部等批準(zhǔn)發(fā)布的《老年人能力評(píng)估規(guī)范》由行標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的開展提供了統(tǒng)一、權(quán)威的評(píng)估工具。三份文件立足養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化，加速養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。

四是多地開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)以評(píng)促建。1月，浙江、河南公布2022年星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)果，2月，河北省開啟2023年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和抽檢工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作在各地鋪開，評(píng)定結(jié)果陸續(xù)發(fā)布。從過去一年來看，湖南、海南、寧夏、廣西、河南、浙江6個(gè)省份公布了等級(jí)評(píng)定結(jié)果，五星、四星、三星、二星、一星的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)分別是7個(gè)、49個(gè)、5個(gè)、6個(gè)、7個(gè)。地方通過等級(jí)評(píng)定鼓勵(lì)更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以評(píng)促建，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)老年人的能力和水平。

國(guó)企布局養(yǎng)老速度加快，大型保險(xiǎn)集團(tuán)深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2023年度伊始，北京健康養(yǎng)老集團(tuán)創(chuàng)立“北康養(yǎng)E家”，湖北省健康養(yǎng)老集團(tuán)成立。國(guó)企布局養(yǎng)老步伐加快，截至目前，北京市、河北省、上海市、山東省、湖北省、廣東省、蚌埠市、大連市、蘇州市等地成立健康養(yǎng)老集團(tuán)或公司。

圖1 成立健康養(yǎng)老集團(tuán)的省市分布

大型保險(xiǎn)集團(tuán)深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以泰康保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)太保為代表的大型保險(xiǎn)企業(yè)深耕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，專注規(guī)模發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)連鎖運(yùn)營(yíng)的品牌化、專業(yè)化。泰康之家已在全國(guó)27個(gè)核心城市布局，其中12地13家社區(qū)已投入運(yùn)營(yíng)。泰康之家入選2022年度國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，標(biāo)志著泰康之家經(jīng)過多年探索實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系得到了國(guó)家權(quán)威認(rèn)可。2月2日，太保家園在上海的第三個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目正式落地上海靜安區(qū)，該項(xiàng)目是中國(guó)太保首個(gè)品質(zhì)型普惠養(yǎng)老社區(qū)。截至目前，中國(guó)太保已在全國(guó)11個(gè)城市落地13個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，重資產(chǎn)項(xiàng)目全國(guó)布局基本完成。中國(guó)人壽在深圳、三亞、蘇州、天津4市運(yùn)營(yíng)7家養(yǎng)老社區(qū)，中國(guó)平安在深圳、廣州、上海、杭州、北京、佛山、蘇州、武漢8地布局，其中蛇口頤年城、廣州頤年城、佛山頤享城3處項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)。新華保險(xiǎn)創(chuàng)立了“新華家園”養(yǎng)老社區(qū)品牌，在北京、海南2地布局運(yùn)營(yíng)3家“新華家園”，提升養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平，細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域是其重點(diǎn)工作。

圖2 頭部險(xiǎn)資企業(yè)養(yǎng)老城市布局與運(yùn)營(yíng)數(shù)量

黃浦區(qū)老西門街道推出上海全市首個(gè)24小時(shí)老年人應(yīng)急服務(wù)中心

黃浦區(qū)老西門街道推出的全市首個(gè)24小時(shí)老年人應(yīng)急服務(wù)中心正式啟用，旨在15分鐘左右將應(yīng)急服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)有效輻射到轄區(qū)內(nèi)的主要居民區(qū)，有力補(bǔ)充15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈功能。

設(shè)立應(yīng)急服務(wù)中心，解決高齡獨(dú)居老年人安全問題。上海市老齡化程度較高，獨(dú)居老人的安全問題一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，今年春節(jié)前夕黃浦區(qū)老西門街道推出的上海首個(gè)24小時(shí)老年人應(yīng)急服務(wù)中心正式啟用，力求實(shí)現(xiàn)“居民有所需，政府及時(shí)應(yīng)”，與專業(yè)養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手,設(shè)24小時(shí)值班熱線,對(duì)老年人安全數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),確保全時(shí)段、第一時(shí)間響應(yīng)老年安全預(yù)警,進(jìn)一步保障社區(qū)老人居家養(yǎng)老安全。

全新推出兩種應(yīng)急處置服務(wù)模式。應(yīng)急中心設(shè)有24小時(shí)老年人安全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心和應(yīng)急服務(wù)值班室，街道聯(lián)合家床服務(wù)中心組建“老年人應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)”其主要有兩種應(yīng)急服務(wù)模式，一是老人與應(yīng)急服務(wù)中心簽約，通過安裝應(yīng)急鈴進(jìn)行求助，減少居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)；二是應(yīng)急中心根據(jù)服務(wù)對(duì)象所在居委提出的應(yīng)急服務(wù)需求，作為居委補(bǔ)充力量為轄區(qū)內(nèi)老年人提供應(yīng)急服務(wù)。

促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)再升級(jí)。應(yīng)急中心與家庭養(yǎng)老床位服務(wù)相結(jié)合，依托科技與應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，兼顧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升與老年人的心理歸屬感，保障居家特殊困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，是居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充和再升級(jí)。