2022年6月30日上午9點，由民政部兒童福利司和聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處支持，北京師范大學中國公益研究院主辦的“中國兒童福利和保護宣傳月（2022）”系列活動之「未成年人保護體系建設工作經(jīng)驗研討會」成功舉辦。會議邀請到了來自不同地區(qū)的一線未保工作人員，與大家在線分享未成年人救助保護工作中的真實經(jīng)驗。

首先，以一名困境兒童的發(fā)現(xiàn)報告到保護服務的干預流程為例，來介紹我市困境兒童主動發(fā)現(xiàn)和分類保障工作的主要做法。

小軍于2006年12月出生，父母離異后隨父親生活，母親遠嫁，多年來不管不問。

2021年11月，父親車禍去世，小軍隨年邁的祖母生活。同年12月，小軍的祖母向人民法院提出撤銷小軍母親監(jiān)護權的訴訟。法院受理后，經(jīng)法定程序，裁定撤銷小軍母親的監(jiān)護權，并將小軍的信息轉(zhuǎn)到了民政局。這里體現(xiàn)了部門之間信息互通機制的有效運轉(zhuǎn)。

2月初，張家港市民政局接到法院轉(zhuǎn)過來的信息，隨即下發(fā)至區(qū)鎮(zhèn)兒童督導員核實小軍的信息。兒童督導員派至村社區(qū)，由兒童主任協(xié)助小軍的祖母辦理了困境兒童基本生活費補貼的申請。

通過申請審批的流程，小軍被納入了無人撫養(yǎng)兒童保障，每月可領取基本生活費補貼2450元，同時享有醫(yī)療救助、慈善助學等政策保障。

同時，張家港市民政局又將小軍的個案信息下發(fā)至未保中心，由未保中心安排社工進行入戶進行風險和需求評估。

社工對小軍進行評估后，發(fā)現(xiàn)小軍屬于S級，S級是指突發(fā)困境的未成年人個案服務對象。

根據(jù)評估結果，未保中心將小軍的個案派發(fā)至經(jīng)過資格審核的兒童社工機構跟進服務，由兒童社工從個體、家庭監(jiān)護支持和構建社會系統(tǒng)入手，著力改善小軍的成長環(huán)境。

同時實施突發(fā)困境未成年人干預保護服務，通過兒童社工將政府和社會的資源整合起來，提供專業(yè)的保護服務，進一步完善了未成年人保護服務的發(fā)現(xiàn)、報告、干預的保障和服務機制。

每年6月啟動個案管理分級服務，對所有在冊的困境兒童經(jīng)過入戶走訪，評估分級，審核審批等流程進入關愛服務系統(tǒng)，以購買服務的方式為每名困境兒童配置“一對一”的兒童社工跟進服務，通過兒童社工評估和發(fā)掘?qū)嶋H需求，關注和調(diào)動系統(tǒng)的資源，促進生態(tài)系統(tǒng)的改變，為困境兒童提供成長的支持。

第一，無法測算服務經(jīng)費標準。

最初，按照每人每年兩萬元的標準去購買社工一年36次的服務。第一個服務年度結束后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)服務需求存在個體差異，機械的規(guī)定每名困境兒童必須接受36次的服務與實際需求是不相符的。

在充分考慮到困境兒童服務實際需求和服務成本以后，根據(jù)2017年張家港市統(tǒng)計年鑒中社會工作者服務年收入的標準測算出了個案服務經(jīng)費為單次400元。同時，按照困境兒童實際需求進行服務分類，按A/B/C/D/E五個級別提供相對應的服務頻次，以服務分級的方式確定服務經(jīng)費。

在實施個案管理分級服務后，困境兒童個案服務經(jīng)費大幅下降。根據(jù)2018年至2021年分級服務經(jīng)費測算，每年每名困境兒童服務費約為0.33萬元，A/B/C/D類開案的服務費約為0.87萬元，需要開案的個案實際僅為困境兒童總數(shù)的1/3，而且隨著服務的持續(xù)開展，固定服務對象的服務費會隨著服務級別的下降而逐年減少。

第二，專業(yè)服務供給不足。

實施困境兒童個案服務的初期，兒童社工無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠遠無法滿足我們服務的需要。為此，我們采取了以下措施提升服務效能。

第一個服務年度共有168名持證社工組成了37個工作室承接服務，大大激活了持證社工的積極參與性，其中3個工作室服務一年后成功注冊為全職的兒童社工服務機構。

例如錦豐鎮(zhèn)每年出資100萬元開展“困境兒童綜合援助項目”，項目從單一的關愛幫扶、輔導功課，逐步向為兒童及家庭提供支持，滿足兒童成長需求的個案、小組等專業(yè)項目發(fā)展，三屆綜合援助項目在錦豐鎮(zhèn)就孵化了11個服務于兒童的社會組織。

第一，對個案管理服務進行分級評估。

由未保中心負責分級評估和認定的事項。由于前期未保中心的專業(yè)力量不足，還是由樞紐型的社會組織承接了該事項。通過兒童社工和兒童主任的走訪家庭，從困境兒童自身狀況，家庭經(jīng)濟情況，監(jiān)護能力，成長環(huán)境，資源獲得情況等五個維度的指標進行采集信息，組建了“心理+社工+兒童督導”的評估小組，對采集的信息進行分析與評估，確定困境兒童個案服務的級別。

考慮到在服務過程中，可能會發(fā)生突發(fā)事件變化，同時設置了升降級制度。在服務過程中，社工接案后，評估到服務對象有創(chuàng)傷事件發(fā)生或者服務需求與分級評估信息有出入時，可以提出升級或者降級的申請，報服務平臺審核和審批。

第二，采購個案管理分級服務。

隨著《未成年人保護法》的修訂和實施，民政部門作為未成年人保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。創(chuàng)建未成年人保護示范市成為張家港市今年的重點工作。主要措施如下：

第一，健全協(xié)調(diào)機制。

第二，完善干預機制。

第三，整合未保力量。

市級層面上，在全省率先組建了市未成年人關愛保護中心，整合市兒童福利院、市未成年人救助保護中心現(xiàn)有的職能、場地和人員，轉(zhuǎn)型設置成為相對獨立的未成年人保護機構。

同時，保留張家港市兒童福利院名稱，向區(qū)域性兒童福利機構發(fā)展。主要承擔調(diào)研指導、個案轉(zhuǎn)介、熱線運行、政策宣講等專項事務，同時承擔長期監(jiān)護、臨時監(jiān)護和委托監(jiān)護等職能，也提供養(yǎng)育治療、康復教育等特需服務。

第四，建設服務陣地。

區(qū)鎮(zhèn)、街道未成年人保護工作站全覆蓋，為推進規(guī)范化發(fā)展，先后發(fā)布了《張家港市兒童關愛之家建設運營規(guī)范》、《張家港市未成年人保護工作站工作指引》，指導未成年人保護工作站和兒童關愛之家的建設，形成了兒童督導員引領負責，兒童社工協(xié)助的運行模式。

第五，提升保護能力。

張家港市區(qū)鎮(zhèn)、街道全部配備兒童督導員，村（社區(qū)）全部配置兒童主任，全市兒童督導員、兒童主任持有社工專業(yè)資格證書的比例達到42%，每年通過項目化培訓的方式強化基層未保工作人員的職責，推進社會工作者專業(yè)化發(fā)展。

以專家“引”路、團隊“探”路、自己“尋”路，初步形成“三庫一平臺”為主體的未成年人保護專業(yè)人才培養(yǎng)模式，即：一個發(fā)揮專業(yè)引領指導作用的專家智庫，一個實用高效的兒童社工課程資源庫存，一套科學規(guī)范的兒童社工能力考核題庫，一個相對緊密的兒童社工朋輩交流的平臺。

張家港市探索出了很好的政社協(xié)同未成年人救助保護模式，其中特別重視培育建立樞紐型專業(yè)社會組織，在未保體系建設中強化專業(yè)引領，包括引進專家資源，科學測算、制定和改進政府購買服務的細則和考核辦法，以及開發(fā)個案管理服務的分級評估指標等，在未保服務的專業(yè)化方面下了許多功夫。

張家港市以政社協(xié)同帶動了未保機構和社會組織的相互增能，尤其強調(diào)基層兒童工作者與社會工作者在服務中協(xié)調(diào)配合、相互促進，實現(xiàn)工作效能和服務效能的共同提升，發(fā)揮政府與社會組織的各自優(yōu)勢。比如通過報告我們了解到，張家港市兒童主任和兒童督導員持有社工專業(yè)資格證書的比例達到了42%，這是十分令人鼓舞的。兒童主任的專業(yè)化是未保體系建設的重要方向，基層兒童工作者的能力建設對于夯實未成年人政府保護基礎，構建專業(yè)化的服務網(wǎng)絡十分重要。

張家港市還面臨著如何實現(xiàn)未保體系高質(zhì)量發(fā)展的任務要求。相對來說，張家港市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在三個案例所在區(qū)縣中是不錯的，服務遞送如何更好回應城鄉(xiāng)不同類別、層次的未成年人保護需求有待進一步探索創(chuàng)新。這包括獨立出來的未保機構如何更好地進行制度建設、平臺建設和能力建設，以及如何更好拓展服務范疇和內(nèi)涵等，如，在已有分級分類兒童個案服務工作基礎上，還可以探索以家庭為中心的監(jiān)護支持和干預服務。也期待張家港市未來有更多更好的經(jīng)驗和我們分享。