5月份兒童福利與保護呈現(xiàn)四個特點：一是紀念國際兒童節(jié)系列活動密集啟動，聯(lián)合國兒童基金會和中國公益研究院聯(lián)合啟動“中國兒童福利與保護宣傳月（2022）”；二是落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，進城農(nóng)民工隨遷兒童入園率逐年提高；三是地方探索將生育費用納入醫(yī)保，構(gòu)建促進三孩政策落地的福利政策體系；四是檢察工作融入社會和學校保護，未成年人司法保護的網(wǎng)絡進一步健全。

紀念國際兒童節(jié)系列活動密集啟動，呈現(xiàn)高規(guī)格、多主體、多層級參與等特點

習近平總書記致信祝賀中國兒童中心和中國宋慶齡基金會成立40周年，對他們?yōu)榇龠M中國兒童青少年事業(yè)和公益慈善事業(yè)作出的貢獻表示肯定。

政府層面，民政部兒童福利司聯(lián)合中建集團開展的“喜迎二十大 同心護未來”活動，號召全國兒童福利工作者和中建集團干部職工簽名承諾做未成年人的保護者，營造兒童保護的社會氛圍。

社會層面，聯(lián)合國兒童基金會和中國公益研究院聯(lián)合啟動“中國兒童福利與保護宣傳月（2022）”，以“未保同行，你我守護”為題，助力兒童福利保護體系邁向?qū)I(yè)化發(fā)展的新階段。

海南等10個省市（自治區(qū)）未保辦啟動未成年人保護工作宣傳月活動，通過錄制未成年人保護宣傳視頻、開展法治教育進村(社區(qū))活動、總結(jié)未成年人保護實踐案例等方式推動營造有利于未成年人成長的社會環(huán)境和輿論氛圍。湖南長沙等32個城市開展未成年人保護系列活動，在省、市、縣三級推動未成年人保護工作縱深發(fā)展。

落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，進城農(nóng)民工隨遷兒童入園率逐年提高

近年來，隨著我國流動人口增長，流動人口子女規(guī)模同步增長，入學待遇同城化成為隨遷人口子女教育的關鍵問題。今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，強調(diào)推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。

4月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2021年，我國3-5歲隨遷兒童入園率(含學前班)為88.2%，61.6%在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，義務教育年齡段隨遷兒童的在校人數(shù)為1430萬、在校率為99.6%，連續(xù)五年呈現(xiàn)上升趨勢，標志著我國進城務工人員隨遷子女教育保障體系逐步完善，使其都能公平地享受教育發(fā)展的機會與成果。

圖表1 2016-2021年進城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況

地方探索將生育費用納入醫(yī)保，構(gòu)建促進三孩政策落地的福利政策體系

近十年來，我國新出生人口數(shù)量呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，2016年新出生人口達到峰值，后呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新出生人口僅為1062萬人。隨著三孩政策的推出，為促進我國出生人口增長，優(yōu)化生育環(huán)境，有必要建立更加科學完善生育政策福利體系。

圖表 2 我國新出生人口數(shù)量（2011-2021年）

多地積極探索將生育和輔助生育納入醫(yī)保，減輕三孩家庭醫(yī)療負擔。3月，江西省醫(yī)保局印發(fā)了《關于調(diào)整“術(shù)后鎮(zhèn)痛”等醫(yī)療服務項目醫(yī)保支付類別的通知》，從醫(yī)保支付政策方面支持發(fā)展“分娩鎮(zhèn)痛”技術(shù)，相關醫(yī)療服務費用全額納入醫(yī)保。此前，江西省已將三孩生育費用納入生育保險，促進三孩政策落地。5月，浙江省醫(yī)保局發(fā)布《浙江省醫(yī)療保障局關于支持“浙有善育”促進優(yōu)生優(yōu)育工作的通知（征求意見稿）》，將三孩費用納入生育保險，進一步完善醫(yī)療保險政策，并提高0—6歲嬰幼兒基本醫(yī)保報銷比例，擴大兒童特殊大病救助范圍，有效提升0-6歲嬰幼兒照護服務能力。湖北省咸寧市出臺12條配套措施，除落實生育津貼、育兒假等，提出對女方年滿35周歲、需實施并開展輔助生殖技術(shù)治療的家庭，按每戶累計不超過1萬元的標準報銷醫(yī)療費用。隨著輔助生育醫(yī)療技術(shù)服務逐漸納入地方醫(yī)保體系，家庭權(quán)益得到切實保障

家庭權(quán)益

圖表3 部分地方三孩生育政策

檢察工作融入社會和學校保護，“六位一體”保護格局基本形成

5月，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察白皮書2021》數(shù)據(jù)顯示，各級檢察院系統(tǒng)參與學校保護和社會保護工作成效突出，未成年人保護體系逐漸完善。2021年共有3.9萬名檢察官擔任法制副校長，比2019年的3萬人和2020年的3.3萬人分別增長30.0%和18.1%。針對監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失行為，2021年各級檢察機關撤銷或變更監(jiān)護權(quán)388件，比2019年的295件和2020年的261件分別增長31.5%和48.7%。自2018年開展未成年人保護公益訴訟試點工作以來，檢察系統(tǒng)對涉未成年人的食品藥品安全、信息保護、游樂設施安全、娛樂游戲、文身、煙酒銷售等問題進行公益訴訟，2021年共立案6633件，比2020年增長320%。

圖表 4 檢察系統(tǒng)參與學校保護和社會保護（2019-2021）

創(chuàng)新案例：重慶市建設首個智慧未成年人保護系統(tǒng)，實現(xiàn)兒童工作智慧化

重慶市首個智慧未成年人保護系統(tǒng)在北碚區(qū)建成，實現(xiàn)未成年人保護工作“實體+網(wǎng)絡”“線上+線下”的創(chuàng)新模式。該智慧系統(tǒng)的主要功能有：可以自動完成困境兒童的分析評估和匹配幫扶工作，并通過給重點兒童配備智能手環(huán)實現(xiàn)健康監(jiān)測、跟蹤定位、實時語音通話功能，及時掌握兒童發(fā)展狀況。目前，該系統(tǒng)已將763名留守兒童和困境兒童納入平臺重點關注名單，提供24小時在線服務和自動匹配幫扶服務。此前徐州市、福州市、貴桂林市建立未成年人保護數(shù)字平臺，主要功能為資訊共享、普法宣傳、服務預約和強制報告提交等，相比重慶市智慧未成年人保護系統(tǒng)的功能更多，更加智能化。

作者：

張柳 北京師范大學中國公益研究院首席政策分析師
張央 北京師范大學中國公益研究院政策分析師

鄭紅 北京師范大學中國公益研究院政策分析師

申平康 北京師范大學中國公益研究院高級政策分析師