聚焦兩會(huì) · 養(yǎng)老服務(wù)

01

老年社會(huì)保障

司富春：應(yīng)繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

全國人大代表

養(yǎng)老金是“養(yǎng)命錢”，也是退休老人重要經(jīng)濟(jì)來源?！叭丝傆幸惶煲诵??！比珖舜蟠怼⒑幽现嗅t(yī)藥大學(xué)副校長司富春對(duì)記者表示，“今年政府工作報(bào)告提出適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這讓我很感慨。”

他說，養(yǎng)老金自2005年以來18連漲充分表明國家對(duì)老年人生活的保障力度不斷提高?！拔覀?cè)谂c人口老齡化‘賽跑’”，這個(gè)過程中“應(yīng)繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持更多行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化在養(yǎng)老健康領(lǐng)域的布局，從而提供更多符合老年人需求和承受能力的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)品”。

梅亦：加快長期護(hù)理保險(xiǎn)作為“第六險(xiǎn)”的立法進(jìn)程

全國人大代表、江西省醫(yī)療保障局黨組書記、局長

3月6日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省醫(yī)療保障局黨組書記、局長梅亦提交了“關(guān)于促進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的建議”。

對(duì)于促進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，梅亦建議：

一要加快長期護(hù)理保險(xiǎn)作為“第六險(xiǎn)”的立法進(jìn)程。在法律層面，現(xiàn)行社會(huì)保障體系包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等制度，暫未包括長期失能人員的保障制度。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是彌補(bǔ)社會(huì)保障體系空白的制度安排，是新時(shí)代增強(qiáng)人民福祉的重要措施，為解決長期護(hù)理保險(xiǎn)作為“第六險(xiǎn)”的法律定位問題，需要在立法上發(fā)力，加快《醫(yī)療保障法》立法進(jìn)程，將長期護(hù)理保險(xiǎn)作為立法內(nèi)容，明確其法律定位、實(shí)施主體、籌資機(jī)制、保障范圍、監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)長護(hù)政策法定化、長護(hù)制度法制化、長護(hù)治理法治化，實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理保險(xiǎn)有法可依。

二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第一，要明確實(shí)施主體。長護(hù)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化這一社會(huì)系統(tǒng)問題的制度安排，需要全社會(huì)共同發(fā)力，單純依靠醫(yī)保部門推動(dòng)和醫(yī)?；鹬坞y以持續(xù)，迫切需要壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量和資源，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展。第二，健全籌資機(jī)制。資金籌集應(yīng)體現(xiàn)互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的原則，建立健全財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)、社會(huì)捐助等多邊資金籌資機(jī)制。建議國家層面予以明確，由各級(jí)政府牽頭，統(tǒng)籌資金籌集渠道，建立起由財(cái)政資金、人社部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、民政部門的困難救助資金、衛(wèi)健部門的公共衛(wèi)生資金、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的慈善捐贈(zèng)基金、彩票公益金、醫(yī)保部門的醫(yī)保基金、醫(yī)療救助基金等多邊投入的資金籌集機(jī)制，保障長期護(hù)理保險(xiǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

三要明確保障范圍。建議參照國家醫(yī)療保障待遇清單的做法，研究制定長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇清單，以清單的方式明確待遇支付的邊界，厘清與醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)等的界限，明確長期護(hù)理保險(xiǎn)的可支付范圍和不予支付范圍，為建立公平適度的待遇保障機(jī)制提供遵循。

四要加強(qiáng)基金監(jiān)管。長護(hù)險(xiǎn)是獨(dú)立制度，建議可參照社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)制度，在基金上單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，完善協(xié)議管理和監(jiān)督稽核制度，建立科學(xué)評(píng)價(jià)和進(jìn)退出機(jī)制，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制。

盛頌恩：在全國推行高齡津貼普惠制度

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、浙江工業(yè)大學(xué)教授

盛頌恩在今年全國兩會(huì)上提交了“在全國推行高齡津貼普惠制”的提案。在他看來，推行高齡津貼普惠制度恰逢其時(shí)?！袄夏攴鞔_提出，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利，目前八十周歲以上的高齡老人大多在20世紀(jì)退休，收入普遍較低，實(shí)施高齡津貼普惠制度也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！薄捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國八十周歲以上人口已達(dá)3580萬人，人口老齡化的進(jìn)程仍在加速，“越來越多的高齡、失能老年人急需更多的關(guān)愛和扶助?！?/span>

為此，盛頌恩建議從國家層面擴(kuò)大高齡津貼享受范圍，將政策修改為八十周歲以上高齡老人均享受高齡津貼的普惠制度，全國統(tǒng)一名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和渠道，適時(shí)修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中的相關(guān)規(guī)定。

孫潔：

建議取消個(gè)人稅延養(yǎng)老險(xiǎn)6%收入限制

應(yīng)提高企業(yè)年金強(qiáng)制性 促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展

全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員

建議取消個(gè)人稅延養(yǎng)老險(xiǎn)6%收入限制

孫潔將在今年兩會(huì)期間提交多份提案，其中一份提案為“關(guān)于取消個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的6%的收入限制條件”，在此提案中，孫潔建議，改變現(xiàn)有按月收入6%和1000元孰低的扣除方式，適當(dāng)提高延稅額度，將個(gè)人投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目簡(jiǎn)化操作流程，提高政策吸引力，擴(kuò)大政策受益人群，充分發(fā)揮稅延養(yǎng)老試點(diǎn)的作用。

應(yīng)提高企業(yè)年金強(qiáng)制性 促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展

孫潔建議，為加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，要增強(qiáng)年金強(qiáng)制性，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后研究提高企業(yè)年金強(qiáng)制性的可行性，提高年金覆蓋面。

孫潔認(rèn)為，雖然第二支柱企業(yè)年金取得了非常不錯(cuò)的效果，但總體看發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在發(fā)展不充分，總體覆蓋面過低的問題。

因此，孫潔建議，應(yīng)提升企業(yè)年金強(qiáng)制性，擴(kuò)大覆蓋率。

具體來看，第一，優(yōu)化制度設(shè)計(jì), 推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)立足于國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)的目標(biāo)和理念, 企業(yè)年金和稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)正是企業(yè)和個(gè)人作為養(yǎng)老責(zé)任主體的體現(xiàn)。在進(jìn)一步做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上,可探索研究降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)比例,減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān), 為企業(yè) (職業(yè)) 年金, 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)釋放更多發(fā)展空間。

第二，加快調(diào)整企業(yè)年金機(jī)制， 擴(kuò)大企業(yè)年金繳費(fèi)來源，協(xié)調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體發(fā)展。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，將降低的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)年金，這樣既不增加企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)，又能夠調(diào)提高企業(yè)年金的繳費(fèi)比例，解決其繳費(fèi)來源，為施行企業(yè)年金的強(qiáng)制性創(chuàng)造可行的條件。二是參考職業(yè)年金的政策設(shè)計(jì)和配套制度安排, 優(yōu)化企業(yè)年金相關(guān)政策和配套制度, 促進(jìn)企業(yè)年金加快發(fā)展, 減少未來兩者之間的差距和不均衡的風(fēng)險(xiǎn)。三是建議商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)享受企業(yè)年金同等的稅收優(yōu)惠政策, 促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，簡(jiǎn)化加入企業(yè)年金程序。簡(jiǎn)化程序方面，可以取消備案審批，采用注冊(cè)制，簡(jiǎn)化企業(yè)建立、管理企業(yè)年金必須履行的程序，縮短企業(yè)辦理企業(yè)年金事務(wù)所需時(shí)間。可以由企業(yè)自主決策企業(yè)年金方案制定、變更或終止等，在參加人員范圍、繳費(fèi)規(guī)則、分配差距、歸屬規(guī)則等方面由企業(yè)自行制定，無需通過集體協(xié)商。對(duì)國有企業(yè)或其他非私營組織的要求可維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。試點(diǎn)企業(yè)年金自動(dòng)加入。如果未來能夠施行企業(yè)年金強(qiáng)制性加入，則可以進(jìn)一步施行自動(dòng)加入機(jī)制。選取幾個(gè)發(fā)展情況各不相同的城市試點(diǎn)企業(yè)年金自動(dòng)加入，試點(diǎn)期限可設(shè)置為3-5年，以觀察試點(diǎn)情況。根據(jù)試點(diǎn)情況，研究確定全國推廣可行性及推行政策及措施。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

魏后凱：發(fā)揮基本保障功能 建議提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長

魏后凱在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)表示，全國城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金幾乎是每年調(diào)整一次，而全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)上次調(diào)整時(shí)間是2020年7月1日，從每月88元漲到了93元，至今已快接近2年，因此我們呼吁國家要提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。他還表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在增加覆蓋面的同時(shí)，也應(yīng)不斷提高保障的水平和統(tǒng)籌的層次，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)統(tǒng)籌力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，做好保險(xiǎn)資金籌集、營運(yùn)管理和增值工作，盡快實(shí)現(xiàn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

穆可發(fā)：建議加快國家《養(yǎng)老服務(wù)條例》立法進(jìn)程

全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長、安徽省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長

近日來，穆可發(fā)正在打磨自己的四份提案，為參加全國兩會(huì)做準(zhǔn)備。他非常關(guān)注養(yǎng)老問題，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議加快國家《養(yǎng)老服務(wù)條例》立法進(jìn)程。他建議，對(duì)現(xiàn)行的各類政策、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行統(tǒng)合，制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，提高文件的統(tǒng)籌力和時(shí)間跨度，圍繞綱領(lǐng)性文件，逐步細(xì)化配套政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)政策落實(shí)。他的這份建議也受到有關(guān)部門的高度重視。

魯曉明：

老齡事務(wù)需統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建議整合涉老服務(wù)管理職能

建議將老年教育促進(jìn)法納入立法計(jì)劃，呼吁多措并舉發(fā)展老年教育

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長

建議設(shè)立國家老齡事務(wù)部

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明表示，現(xiàn)行的管理體制不一定完全適應(yīng)老齡化的趨勢(shì)?，F(xiàn)在老齡事務(wù)的問題分散于發(fā)改委、民政部、人社部還有衛(wèi)健委等部門，多頭管理，客觀上存在“條塊分割、難以協(xié)調(diào)”的問題。對(duì)此，為了加強(qiáng)老齡事務(wù)的服務(wù)管理，他建議設(shè)立國家老齡事務(wù)部，將分散在各部門的涉老服務(wù)管理職能進(jìn)行整合，由國家老齡事務(wù)部統(tǒng)籌老齡工作的規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)、事務(wù)推進(jìn)、政策實(shí)施、老齡工作的監(jiān)督和管理等工作，解決老齡事務(wù)當(dāng)前面臨的問題。

建議將老年教育促進(jìn)法納入立法計(jì)劃，呼吁多措并舉發(fā)展老年教育

我國老年教育發(fā)展還面臨著難以涵攝入傳統(tǒng)教育體系、不能適應(yīng)老齡化的發(fā)展等困境。為此，魯曉明建議，將老年教育促進(jìn)法納入2023年、2024年立法計(jì)劃，確立老年教育基本規(guī)則，加快老年教育頂層設(shè)計(jì)，制定《國家中長期老年教育發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、形成具有可操作性的行動(dòng)方案。將《老年教育促進(jìn)法》納入立法計(jì)劃，確立老年教育基本規(guī)則。

魯曉明表示，應(yīng)針對(duì)老年教育的不同特點(diǎn)，明確各方權(quán)利義務(wù)，為發(fā)展老年教育提供穩(wěn)定的制度支持，保障老年教育平穩(wěn)健康發(fā)展。

陳保華：建議國家為養(yǎng)老服務(wù)立法，提升老年生活品質(zhì)

全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁

陳保華接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，養(yǎng)老服務(wù)工作存在的諸多突出問題，建議國家為養(yǎng)老服務(wù)立法，針對(duì)有關(guān)共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性，提升老年人生活品質(zhì)，提高群眾的獲得感。

陳保華提議，“把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)提升為法律規(guī)定，針對(duì)有關(guān)共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，把養(yǎng)老服務(wù)納入法制化軌道，以促進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量均衡發(fā)展，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性，提升老年人生活品質(zhì)，提高群眾的獲得感?！?/span>

同時(shí)，議案稿指出，要高度重視養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍（特別是人才隊(duì)伍）建設(shè)，尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)，提高其報(bào)酬待遇和社會(huì)地位，并依法保護(hù)其合法權(quán)益等，從切身利益和社會(huì)地位提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

袁亞非：建議把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度

全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長

本次兩會(huì)上，袁亞非提出的三個(gè)議案中有兩個(gè)與養(yǎng)老有關(guān)：《關(guān)于建立中國特色婚育養(yǎng)老保障體系的提案》和《關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提案》。袁亞非提出，要把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度上來解決。

袁亞非認(rèn)為，應(yīng)該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國家安全”的高度，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全，由五級(jí)書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作，逐層壓實(shí)責(zé)任。另外，他還建議在“十四五”期間重點(diǎn)加快推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

他建議對(duì)已建成的托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)施行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)和連續(xù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性退出，將機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、高級(jí)管理人員列入到行業(yè)準(zhǔn)入“黑名單”，并共享到企業(yè)信用和個(gè)人信用平臺(tái)。他還提出，要將婚育養(yǎng)老服務(wù)提升到“慈善公益”的力度。他建議鼓勵(lì)慈善組織和非營利機(jī)構(gòu)在街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持各類社會(huì)力量開展婚姻、托育、養(yǎng)老基本服務(wù)。

尤其是在養(yǎng)老的問題上，袁亞非提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。而在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，接下來要進(jìn)一步推動(dòng)解決方案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

02

社區(qū)居家養(yǎng)老

孫維：關(guān)于解決當(dāng)前我國居家養(yǎng)老存在的問題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

全國人大代表

截至目前，我國已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。然而從實(shí)踐看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老存在一些亟待解決的問題，主要包括：

（一）我國養(yǎng)老服務(wù)缺乏上位法，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍不足，服務(wù)水平不高，內(nèi)容不夠豐富和多樣化。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力較差，人力成本較高，管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足。

為更好滿足廣大老齡群體的社區(qū)居家養(yǎng)老需求，探索兼具社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展，他建議：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍和服務(wù)品質(zhì)建設(shè)。

（三）豐富服務(wù)主體，落實(shí)政策支持吸引社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

張琳：

建議進(jìn)一步完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

建議對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻

全國人大代表、湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長

建議進(jìn)一步完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，在新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)中第2條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)中提到，支持一批社區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營，規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

張琳指出，目前社區(qū)居家養(yǎng)老雖然是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式，但在我國的養(yǎng)老服務(wù)體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。

為完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、提升社區(qū)居家養(yǎng)老的市場(chǎng)化運(yùn)營和服務(wù)供給水平，張琳建議：

一、完善基礎(chǔ)衛(wèi)生公共服務(wù)。二、居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)逐步從護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。三、完善老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。四、促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。五、加大對(duì)居家養(yǎng)老的宣傳力度。六、將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。七、豐富服務(wù)主體，吸引社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

建議對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻

在調(diào)查走訪中，張琳發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍然存在場(chǎng)地缺乏、服務(wù)供給能力不足等一些亟待解決的問題。

針對(duì)上述問題，張琳建議，應(yīng)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。國家應(yīng)逐步出臺(tái)相應(yīng)政策和法規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資本、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和人員配置進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并在其經(jīng)營過程中進(jìn)行定期檢查。政府資金應(yīng)該由補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，以刺激居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

其次，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)逐步從護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。

第三，將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。

張國新：建議出臺(tái)獨(dú)生子女家庭針對(duì)性養(yǎng)老政策

全國人大代表、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長

第一代獨(dú)生子女已步入不惑之年，他們的父母也邁入老年，這批獨(dú)生子女家庭面臨的養(yǎng)老問題已成為亟待解決的社會(huì)問題。張國新建議，制定獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老規(guī)劃，將獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題作為專題予以重點(diǎn)考慮，加大相關(guān)政策傾斜力度。

張國新說，老年人就醫(yī)陪護(hù)是一個(gè)大問題，醫(yī)療費(fèi)用也是一項(xiàng)重要的家庭支出，如遇大額醫(yī)療費(fèi)，自己又無退休保障的，就需要子女補(bǔ)貼，難免造成家庭經(jīng)濟(jì)困難。

獨(dú)生子女夫妻衍生出的“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)，意味著2個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人的贍養(yǎng)和照料。而正值青年的第一代獨(dú)生子女，在單位是“中流砥柱”，在家是“頂梁柱”。繁重的工作、生活壓力讓很多獨(dú)生子女夫妻疲于應(yīng)付“上有老，下有小”的局面。對(duì)于身體日漸衰退的父母，年輕人無法騰出足夠的時(shí)間來悉心照料。

張國新建議，完善政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人“四位一體”的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式。要分層次建立國有養(yǎng)老院，獨(dú)生子女家庭父母可優(yōu)先入住，并對(duì)高齡和“失能”老人實(shí)行免費(fèi)養(yǎng)老。要大力鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不斷完善居家養(yǎng)老體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。由財(cái)政、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)生部門成立“生育慈善基金”，專款用于獨(dú)生子女傷殘、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老補(bǔ)貼。（東方網(wǎng)）

曹暉：建議打造以社區(qū)為核心的新型養(yǎng)老共同體

全國政協(xié)委員

曹暉表示，目前我國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。與日益增長的養(yǎng)老需求相比，我國在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上的資源投入仍存在較大差距。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化，社區(qū)已成為開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重要支點(diǎn)。

他建議，充實(shí)基層力量，發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老樞紐作用，在社區(qū)行政機(jī)構(gòu)中增設(shè)養(yǎng)老職能、功能模塊，向上對(duì)接民政、財(cái)政、發(fā)改等政府職能系統(tǒng)，向下對(duì)接社區(qū)老年居民，向外對(duì)接商業(yè)化養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)。

發(fā)展智慧養(yǎng)老，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老信息化、智能化建設(shè)，建立開放、安全、普惠的養(yǎng)老服務(wù)一體化信息平臺(tái)，打通社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化整合，同時(shí)要將“適老化”理念充分融入到社區(qū)和居民住宅的規(guī)劃、建設(shè)和改造中。

鼓勵(lì)社企聯(lián)動(dòng)，多形式、多渠道引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)主體進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)，大力培育包括企業(yè)、個(gè)體戶、公益組織在內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)主體，為其進(jìn)入社區(qū)提供養(yǎng)老、適老服務(wù)創(chuàng)造便利條件，并在財(cái)政、稅收、工商、規(guī)劃等方面予以鼓勵(lì)和支持。

加強(qiáng)老年人教育，對(duì)現(xiàn)有的老年大學(xué)進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)置更為豐富、與社會(huì)聯(lián)系更加緊密的專業(yè)化課程，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦面向老年人再就業(yè)技能、興趣發(fā)展等方面的公益性教育機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)和支持開設(shè)相關(guān)心理課程，為老年人提供心理咨詢服務(wù)。

鄭秉文：

建議加大國資劃轉(zhuǎn)力度，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

建議盡快對(duì)養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進(jìn)行擴(kuò)容

多措并舉推動(dòng)適老化改造進(jìn)程

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任

建議加大國資劃轉(zhuǎn)力度，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

鄭秉文在今年兩會(huì)上就“國資劃轉(zhuǎn)加大力度和提高透明度”議題提出建議。

鄭秉文表示，預(yù)計(jì)從2035年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金枯竭開始到2050年，各年當(dāng)期收支缺口簡(jiǎn)單加總后高達(dá)86.8萬億元?；谏鲜龇治觯瑸槌鋵?shí)和擴(kuò)大全國社?；饍?chǔ)備規(guī)模，鄭秉文建議，盡快探索優(yōu)化國有股權(quán)合理分紅機(jī)制。他還表示，考慮到目前劃轉(zhuǎn)規(guī)模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉(zhuǎn)速度、提升劃轉(zhuǎn)比例、減少豁免劃轉(zhuǎn)范圍的可行性。鄭秉文認(rèn)為，充實(shí)全國社保既是國資管理，又涉及民生工程，應(yīng)提高透明度，讓1.68萬億國資劃轉(zhuǎn)的范圍成為透明賬、明白賬；同時(shí)，為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實(shí)“國發(fā)49號(hào)文”提出的制訂國有資本運(yùn)作管理辦法。鄭秉文建議，今后通過資本運(yùn)作將集團(tuán)層面的股權(quán)下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權(quán)的賬面資產(chǎn)置換為上市公司股權(quán)。

建議盡快對(duì)養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進(jìn)行擴(kuò)容

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年“兩會(huì)”期間提交的一份提案中建議，盡快對(duì)養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量進(jìn)行擴(kuò)容，簡(jiǎn)化投資管理人資質(zhì)的審批程序，不斷完善對(duì)現(xiàn)有投資管理人的評(píng)估，引入更多的市場(chǎng)決定機(jī)制因素，完善準(zhǔn)入/退出機(jī)制。

多措并舉推動(dòng)適老化改造進(jìn)程

適老化改造是居家養(yǎng)老的前提，但是目前居家適老化改造還處于起步階段，多名委員建議，應(yīng)該多措并舉推動(dòng)適老化改造的進(jìn)程，加強(qiáng)科技助老的力度，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性和便利性。

鄭秉文認(rèn)為：第一我們?cè)谌谫Y端要采取多元化的融資，第二個(gè)建議我們基層政府應(yīng)該積極介入，協(xié)調(diào)在加裝電梯當(dāng)中引發(fā)的一些居民之間的糾紛，推動(dòng)加裝電梯的進(jìn)度，第三個(gè)建議我們能不能在全國搞一套包括加裝電梯在內(nèi)的適老化改造的一套標(biāo)準(zhǔn)，供我們施工方、地方政府、居民的選擇。

黃曉渝：完善醫(yī)療護(hù)理上門服務(wù)體系 提升居家養(yǎng)老質(zhì)量

全國人大代表、陽江市人民醫(yī)院心血管內(nèi)科主任

如何才能有效解決居家養(yǎng)老存在的難題？黃曉渝深入調(diào)研，傾聽群眾訴求，提出了關(guān)于完善醫(yī)療護(hù)理上門服務(wù)體系提升居家養(yǎng)老質(zhì)量的建議。

她認(rèn)為，可完善醫(yī)生護(hù)士在社區(qū)醫(yī)院的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度保障，盤活閑置資源，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，增加“上門出診”“定期家訪”“醫(yī)療護(hù)理服務(wù)購買”等靈活模式。為社區(qū)居家養(yǎng)老群體建立專門健康檔案，增加失能老人家庭護(hù)理費(fèi)用納入“社會(huì)保險(xiǎn)”的政策，并分層次培養(yǎng)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理人才。

黃曉渝有針對(duì)性地提出了將“智能可穿戴遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)”納入醫(yī)保支付，全面啟動(dòng)健康管理新模式的建議，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合公立醫(yī)院體制改革，黃曉渝建議，把設(shè)置醫(yī)療輔助人員崗位納入公立醫(yī)院體制改革，指引醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)崗建制，并針對(duì)崗位需求確定培養(yǎng)方式和培訓(xùn)制度。

皮劍龍：不能讓老年人的世界越來越小 建議社區(qū)居家養(yǎng)老引入適老化出行服務(wù)

全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任

皮劍龍帶來了一份關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中出行服務(wù)供給的提案。皮劍龍注意到，居家養(yǎng)老生活中，老年人出行不便，成為了老年人從社區(qū)到社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)參與的瓶頸。

皮劍龍建議將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)中，讓老年人在社區(qū)就能獲得充足的、個(gè)性化的出行服務(wù)。同時(shí)，要推行交通出行適老化服務(wù)，降低數(shù)字化出行使用門檻，推進(jìn)在社區(qū)建設(shè)暖心車站等數(shù)字化出行適老設(shè)施，讓數(shù)字化出行普惠老年人群體。

03

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

趙國祥：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)心理服務(wù)中心

全國人大代表、河南師范大學(xué)教授

“養(yǎng)老，既要養(yǎng)身，更要養(yǎng)心。”趙國祥建議，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立心理服務(wù)中心，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，保障老年人安享晚年。

制訂服務(wù)規(guī)范。研究制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將心理健康服務(wù)中心場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、資金投入等納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將老年人心理健康服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助支持。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。制訂政策鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引進(jìn)配備專業(yè)人才，明確專職人員配備標(biāo)準(zhǔn)，吸引心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)人才加入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)人才長期前往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員心理服務(wù)技能培訓(xùn)。

深化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)立老年人心理健康研究中心，推動(dòng)老年人心理健康服務(wù)研究。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)督導(dǎo)管理，深化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。制訂政策鼓勵(lì)醫(yī)院、高校、社區(qū)心理服務(wù)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理服務(wù)工作的支持幫扶。（大河報(bào)）

雷冬竹：建議鼓勵(lì)公立醫(yī)院舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行醫(yī)養(yǎng)一張床

全國人大代表、郴州市第一人民醫(yī)院院長

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.6億，占18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。隨之而來，老年病在我國呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，超過1.8億老年人患有慢性病。

針對(duì)這個(gè)情況，雷冬竹建議：由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)并扶持公立醫(yī)院舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行醫(yī)療養(yǎng)老一張床，通過醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合實(shí)現(xiàn)公益性和普惠性有機(jī)結(jié)合，讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合真正惠及民生。

聶鵬舉：加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

全國人大代表

他同時(shí)表示，目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)醫(yī)護(hù)人員短缺，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。

如何加快推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)？聶鵬舉建議，從國家層面扶持和鼓勵(lì)民營企業(yè)投入，給予養(yǎng)老院開辦企業(yè)稅收減免措施，免費(fèi)提供養(yǎng)老院的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)備增值稅，給予養(yǎng)老院補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；創(chuàng)造健康的盈利模式，吸引更多資本進(jìn)入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

聶鵬舉還表示，要加快培養(yǎng)老齡化社會(huì)急需的醫(yī)護(hù)人才，衛(wèi)生和教育部門應(yīng)研究、制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院?；蛑新毿l(wèi)生學(xué)校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)和老年護(hù)理學(xué)專業(yè)；免養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員個(gè)人所得稅，從而提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的薪資及福利待遇，提升養(yǎng)老行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。

孟麗紅：鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院

全國政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長

孟麗紅在提案中建議，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的多元化。

孟麗紅建議，針對(duì)老年人患病率高、病程漫長、醫(yī)療服務(wù)依賴性大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，在提供衣食住行等基礎(chǔ)服務(wù)之上，增加提供先進(jìn)的醫(yī)療保養(yǎng)和娛樂服務(wù)，保障老年人身心健康。此外，孟麗紅還建議大力推動(dòng)養(yǎng)老用品的適老化、標(biāo)準(zhǔn)化。

俞金堯：建議為獨(dú)生子女家庭專設(shè)失能養(yǎng)老院

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員

2022年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“獨(dú)生子女的父母，在年輕時(shí)響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，做出了奉獻(xiàn)和犧牲，現(xiàn)在年邁而一些人又失獨(dú)、失能或半失能，生活上比普通的、生育多子女的老人困難更大，應(yīng)該對(duì)他們特別關(guān)注。”

他建議，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高和獨(dú)生子女家庭失獨(dú)、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的部門來負(fù)責(zé)接收這些老人。

04

農(nóng)村養(yǎng)老

羅來昌：讓70%以上的農(nóng)村老人都上得起老年大學(xué)

全國人大代表、江西省南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村黨委書記

“村里有了老年大學(xué)，還要老人上得起才好呀！”近日，羅來昌介紹了他今年將帶上全國兩會(huì)的建議。羅來昌認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的期待日趨個(gè)性化、多樣化，老年大學(xué)延伸至農(nóng)村，可以填補(bǔ)農(nóng)村老人群體精神文化生活的“空白”。

生在農(nóng)村，長在農(nóng)村。作為土生土長的進(jìn)順村人，羅來昌扎根鄉(xiāng)村35年，見證了進(jìn)順村的轉(zhuǎn)型、發(fā)展、進(jìn)步。2018年，人大代表履職以來，他深入基層聽民聲，履職履責(zé)解民憂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化，讓村民“口袋”富起來的同時(shí)，“腦袋”也富起來。

今年，羅來昌將向大會(huì)提交《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮鄉(xiāng)村文化善治作用的建議》。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村最多的就是留守老人兒童，搭建有地方特色、創(chuàng)意的鄉(xiāng)村文化服務(wù)載體和平臺(tái)，讓優(yōu)秀文化進(jìn)村入戶、入腦入心，更好地滿足七億多農(nóng)民群眾精神文化需求，在推進(jìn)共同富裕的征途上尤為重要。

“如果全國70%以上的鄉(xiāng)村老人都上得起老年大學(xué)，留守在農(nóng)村也變成了一件幸福事兒?！绷_來昌說。

徐睿霞：加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工作 讓“老有所養(yǎng)，老有所學(xué)，老有所樂”

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長

在今年的全國兩會(huì)上，徐睿霞建議加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工作。

徐睿霞建議，一是將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨委政府考核指標(biāo)體系。將農(nóng)村牧區(qū)老齡工作擺在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，各級(jí)政府加大資金保障力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，逐步提升政府服務(wù)水平和服務(wù)能力。建立專門的老齡工作管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理工作。

二是政府進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)再分配結(jié)構(gòu)，提升轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的支持力度，逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高齡及困難老人適當(dāng)給予傾斜，提高對(duì)老年人口的經(jīng)濟(jì)支持。探索和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)土地養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展模式，增加老年人口的資產(chǎn)性收益。

三是以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為目標(biāo)，因地制宜構(gòu)建和完善農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。通過加強(qiáng)集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展家庭互助式養(yǎng)老，建設(shè)與高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)互聯(lián)互通的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非營利性的助老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、非政府組織等積極參與農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，拓展養(yǎng)老資源供給渠道，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

四是豐富農(nóng)村牧區(qū)老年人口的精神文化生活，加強(qiáng)對(duì)老年人口的關(guān)注和關(guān)心力度。讓“老有所養(yǎng)，老有所學(xué)，老有所樂”成為美好現(xiàn)實(shí)。為老年人創(chuàng)造“老有所為”的機(jī)會(huì)，探索發(fā)展一些適宜老年人參與的產(chǎn)業(yè)，使其閑暇時(shí)通過兼業(yè)的方式取得一些經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)豐富農(nóng)村牧區(qū)老年人口晚年生活。

五是建立留守家庭安全互助會(huì)，普及用火、用電安全知識(shí)，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，在農(nóng)村建立結(jié)對(duì)關(guān)照制度。選擇有富余時(shí)間和能力、有愛心的黨員群眾擔(dān)任安全員，定期走村串戶，消除安全隱患。

孫承業(yè)：把促進(jìn)鄉(xiāng)村老年健康納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員

“不斷提升鄉(xiāng)村老年人的健康水平，是應(yīng)對(duì)人口深度老齡化、實(shí)行鄉(xiāng)村振興的根本策略?！睂O承業(yè)表示，健康中國與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的融合，對(duì)鄉(xiāng)村老年健康提出了新的挑戰(zhàn)和要求。孫承業(yè)表示，農(nóng)村人口快速老齡化和代際失衡已成為鄉(xiāng)村振興最為突出的問題。

他建議，把促進(jìn)鄉(xiāng)村老年健康納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年社會(huì)保障和健康服務(wù)體系建設(shè)，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，多層面推動(dòng)鄉(xiāng)村老年健康服務(wù)與社會(huì)支持，在擴(kuò)大鄉(xiāng)村患病老人治療和救助醫(yī)保覆蓋面的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年疾病預(yù)防和控制，減少疾病及殘疾的發(fā)生，減輕疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)及長期照護(hù)負(fù)擔(dān)，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年健康服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的健康老齡化工作。

再次，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村積極老齡化。

最后，傳播健康理念，倡導(dǎo)健康生活方式。

05

為老服務(wù)

余梅：養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善

全國人大代表，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任

余梅代表認(rèn)為，做好養(yǎng)老工作意義重大，必須充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

 “下一步，我們社區(qū)將積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，為老年人提供多樣化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。”余梅代表建議，國家通過租賃或回購居民房、整合公共性用房、對(duì)有條件的社區(qū)實(shí)施新建獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，進(jìn)行服務(wù)功能的配置，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所，5年內(nèi)達(dá)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，打通專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)居家養(yǎng)老延伸服務(wù)的通道。專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有專業(yè)的隊(duì)伍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；?，既保障質(zhì)量又能降低成本，具有營運(yùn)的可持續(xù)性。

于旭波：構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫

全國人大代表，通用技術(shù)集團(tuán)董事長、黨組書記

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心是運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力的核心是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。從多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)教育和專業(yè)能力建設(shè)、提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感等方面加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)?！?022年全國兩會(huì)期間，于旭波表示，構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量

“要多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量?！庇谛癫ńㄗh，推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)計(jì)劃。加快推進(jìn)人社部、民政部等部門開展的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)等落地落實(shí)，通過政府購買服務(wù)、委托專業(yè)資質(zhì)企業(yè)等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才培育基地建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

于旭波表示，類似的政府支持政策可以持續(xù)在全國推行，由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等院校、職業(yè)院校的本科和大中專畢業(yè)生，按比例給予一次性或月度補(bǔ)貼，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)人才的吸引力，保持養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

此外，于旭波還呼吁降低報(bào)考養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的門檻，通過減免學(xué)費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、生活補(bǔ)助等激勵(lì)政策，吸引學(xué)生報(bào)考養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)?！耙员本槔m度擴(kuò)大招收京外生源，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當(dāng)調(diào)整招生計(jì)劃?！?/span>

加強(qiáng)養(yǎng)老職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)

“廣泛開展校企合作，建立養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才校企互動(dòng)培育機(jī)制。”于旭波建議，支持院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，建立和完善訂單式人才培養(yǎng)和技能就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培訓(xùn)體系建設(shè)；支持高等本科和中高職院校建立長效機(jī)制，聘請(qǐng)養(yǎng)老行業(yè)專家擔(dān)任兼職教師，同時(shí)支持高等本科和中高職院校講師到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶教，提升一線護(hù)理服務(wù)人員服務(wù)技能水平。

提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)認(rèn)同感

于旭波表示，養(yǎng)老護(hù)理人員和醫(yī)療護(hù)理人員的社會(huì)地位相差懸殊，導(dǎo)致報(bào)考養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于醫(yī)療護(hù)理專業(yè)的學(xué)生數(shù)量，造成行業(yè)需求旺盛但人才缺乏的“供需失衡”局面。

對(duì)此，于旭波有兩點(diǎn)建議。一是恢復(fù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，職業(yè)資格證書可全國通用。通過養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，職業(yè)資格證書全國通用可有效促進(jìn)行業(yè)人才跨區(qū)域發(fā)展和交流。二是建立養(yǎng)老護(hù)理員人才注冊(cè)及評(píng)價(jià)體系。由民政部門統(tǒng)一出臺(tái)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)的規(guī)劃，明確培養(yǎng)方式、資格證書、培養(yǎng)規(guī)劃、晉級(jí)渠道、權(quán)利保障和義務(wù)履行等事項(xiàng)。建立健全國家、省市層面養(yǎng)老服務(wù)人才信息庫，通過各省市區(qū)縣民政部門統(tǒng)一歸口管理，建立完善養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)行為。

張冬云：健全體系提升質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長

“加大養(yǎng)老事業(yè)投入，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，努力讓廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵?huì)上，全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬云繼續(xù)聚焦養(yǎng)老問題，為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

頂層設(shè)計(jì)破題解決養(yǎng)老服務(wù)難題

張冬云認(rèn)為，觀念和機(jī)制是重點(diǎn)，應(yīng)該從頂層制度設(shè)計(jì)層面，著力構(gòu)建5個(gè)體系或機(jī)制。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法律政策體系。加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展綱要性文件，以中央名義出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中長期發(fā)展綱要，與立法內(nèi)容相銜接，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律政策體系的“四梁八柱”。

完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展考核體系。建立養(yǎng)老服務(wù)考核機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國務(wù)院大督查和對(duì)地方黨委政府考核內(nèi)容。

建立養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政保障體系。參考教育、醫(yī)療等行業(yè)財(cái)政支出情況，建議中央層面研究測(cè)算當(dāng)前中央財(cái)政、中央彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資等用于養(yǎng)老服務(wù)支出的總額，整合相關(guān)資金項(xiàng)目，探索建立合理的國家財(cái)政性養(yǎng)老服務(wù)支出機(jī)制，明確剛性支出比例，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要。

從供給端，建設(shè)“兜底有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的服務(wù)供給體系。

從需求端，建立個(gè)人自付、政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)共濟(jì)的支付保障體系。

 “滿足不同層次的養(yǎng)老需求，讓每位老人都能找到合適自己的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人的晚年生活更有尊嚴(yán)?！睆埗普f。

推進(jìn)公立培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

大量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入大，困難多，如何解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少的難題？張冬云建議，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

但在實(shí)際推進(jìn)中，此項(xiàng)工作還存在政策落實(shí)缺乏剛性要求、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革情況復(fù)雜，改革難度相對(duì)較大的難題。

為此，張冬云建議：中央部委層面在轉(zhuǎn)型的條件和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型后機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理等方面出臺(tái)具有操作性的政策，加大推進(jìn)力度。

在中央、省級(jí)層面分級(jí)成立國有養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)，統(tǒng)一承接劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)以形成規(guī)模效益。

對(duì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目加大資金支持，將把培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目列為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供信貸支持。

黃細(xì)花：推行“時(shí)間銀行”緩解養(yǎng)老供需矛盾

全國人大代表

黃細(xì)花建議，推行志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，創(chuàng)新互助養(yǎng)老新模式，以破解當(dāng)前越發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化難題。黃細(xì)花建議，為更好地推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，要制定“時(shí)間銀行”管理制度機(jī)制；同時(shí)要加大宣傳，提高社會(huì)公眾知曉率、參與率和支持率；還要積極推進(jìn)“時(shí)間銀行”信息化建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，讓“時(shí)間銀行”真正為養(yǎng)老服務(wù)。

于欣偉：加快發(fā)展助老志愿服務(wù)，協(xié)同應(yīng)對(duì)人口老齡化

全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席、民革廣州市委會(huì)主委

于欣偉建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制定和實(shí)施助老志愿服務(wù)管理辦法、老年人志愿服務(wù)隊(duì)伍管理制度等制度法規(guī)，探索建立助老服務(wù)質(zhì)量的第三方評(píng)估制度，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；在全國層面搭建一個(gè)統(tǒng)一、高效的助老志愿服務(wù)管理信息平臺(tái)，充分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各類主體和資源；在社區(qū)試點(diǎn)并推廣“積分兌換”“時(shí)間銀行”“好人優(yōu)待卡”等激勵(lì)回饋機(jī)制，吸引更多公民參與；建立各級(jí)助老志愿服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)基地，制定各級(jí)基地標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的支持措施，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織協(xié)同醫(yī)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)合作項(xiàng)目，保障服務(wù)以專業(yè)水準(zhǔn)滿足老人精細(xì)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)需求。

黃改榮：人人參與就是積極的老齡觀

全國政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任

黃改榮介紹，老年人身上有豐富的知識(shí)和資源，在許多方面依然具有優(yōu)勢(shì)。所以我覺得老年人自身要有樂觀的心態(tài)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，而社會(huì)也應(yīng)該積極地看待老年人，創(chuàng)造條件，幫助他們實(shí)現(xiàn)老有所為，在大家的共同參與和努力下，沒病痛、不孤獨(dú)、有樂趣的老年生活一定是幸福的，我認(rèn)為人人參與就是積極的老齡觀。同時(shí)要科技助老，鼓勵(lì)企業(yè)大力研發(fā)助老養(yǎng)老方面，尤其是在5G健康智慧管理方面，都會(huì)給老人帶來一個(gè)非常方便、非?？萍蓟容^高的一個(gè)健康服務(wù)，包括健康指導(dǎo)。

焦斌龍：讓空巢老人有所依、有所樂、有所為

全國政協(xié)委員、民進(jìn)山西省委會(huì)副主委、山西省審計(jì)廳副廳長

焦斌龍?zhí)岢鼋ㄗh，要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老有所養(yǎng)。加快發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，打造社區(qū)托老所，解決社區(qū)空巢老人就餐、盥洗、復(fù)健需求。高度重視老年人醫(yī)療保障及醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)老人預(yù)防、家庭護(hù)理、醫(yī)療咨詢、健康指導(dǎo)等方面的醫(yī)療服務(wù)。

  “加強(qiáng)對(duì)老年人的精神慰藉是子女義不容辭的責(zé)任義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家和社會(huì)責(zé)任?！苯贡簖堈J(rèn)為，滿足老年人的精神慰藉需求，需要強(qiáng)化子女法定責(zé)任，創(chuàng)造條件推動(dòng)落實(shí)老年人權(quán)益保障法中關(guān)于“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕钡囊?guī)定，為此，應(yīng)該做實(shí)探親假制度，出臺(tái)鼓勵(lì)子女與父母同城就業(yè)、就近就業(yè)等政策。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)責(zé)任，通過組織活動(dòng)等搭建溝通情感，減輕孤獨(dú)感的平臺(tái)，促進(jìn)鄰里之間串門、聊天等交流關(guān)懷，建立定期不定期上門探訪制度。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，組織親情關(guān)愛志愿者結(jié)對(duì)幫扶，特別是在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，為空巢老人提供健康保健、心理撫慰等服務(wù)。

在老有所樂方面，焦斌龍建議要充分利用現(xiàn)有資源，按照一定比例在社區(qū)配建老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心及老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。建立社區(qū)老年文化教育資源共建共享機(jī)制，讓社區(qū)單位承擔(dān)在社區(qū)老年文化教育建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，比如將圖書館等向社區(qū)免費(fèi)開放，方便老人就近、就地學(xué)習(xí)和開展文體活動(dòng)。

 “我們還應(yīng)充分發(fā)揮低齡健康老人的優(yōu)勢(shì)，為有勞動(dòng)意愿的老人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。”焦斌龍說，“一些老人有豐富的經(jīng)驗(yàn)和閑暇時(shí)間，我們也應(yīng)該利用這個(gè)寶庫，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)，在社區(qū)組織開展家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人的積極作用，提高老年人的社會(huì)參與感?！?/span>

劉麗：多措并舉助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

全國人大代表、合肥蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心總監(jiān)

劉麗建議，各地在政策的指引下能夠給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共配套設(shè)施優(yōu)惠。同時(shí)，推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)入社區(qū)，助力社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

劉麗介紹說，她在實(shí)際工作中以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，按照業(yè)務(wù)形式分為三養(yǎng)：養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)生。從經(jīng)濟(jì)上設(shè)定，養(yǎng)心無償服務(wù)、養(yǎng)老低償服務(wù)、養(yǎng)生有償服務(wù)。她建議，政府部門在政策層面持續(xù)加大對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持的力度。她建議各地在政策的指引下能夠給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共配套設(shè)施優(yōu)惠，降低社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營成本，同時(shí)，對(duì)水、電、氣等日常運(yùn)營成本支出，能夠配套優(yōu)惠政策。

江浩然：加強(qiáng)社會(huì)力量參與老齡化事業(yè)，推動(dòng)適老性服務(wù)的落地

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長

江浩然分析認(rèn)為，適老服務(wù)主要存在以下問題：適老服務(wù)保障體系仍不完善；社會(huì)資本參與水平參差不齊；適老服務(wù)模式不夠豐富；多場(chǎng)景適老服務(wù)不夠貼心。

針對(duì)以上問題，江浩然在題為《加強(qiáng)社會(huì)力量參與老齡化事業(yè)推動(dòng)適老性服務(wù)的落地》的提案中談到：

（一）加快建立適老服務(wù)制度。（二）明確社會(huì)力量參與適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）不斷拓展適老服務(wù)范疇。（四）大力推廣創(chuàng)新型適老服務(wù)模式。

06

智慧養(yǎng)老

張?jiān)朴拢捍蛟熘腔劢】叼B(yǎng)老平臺(tái)

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理

多位代表委員表示，應(yīng)當(dāng)打造智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)，為銀發(fā)族人群提供“食、醫(yī)、健、護(hù)、樂”一站式的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

 “建議鼓勵(lì)電信運(yùn)營商作為智慧社會(huì)建設(shè)的主力軍，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同好各方資源，共同推動(dòng)數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化能力優(yōu)勢(shì)與助老養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景的融合創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張?jiān)朴绿岢觥?/span>

電信業(yè)適老化改造是其中重要一環(huán)。張?jiān)朴卤硎?，?yīng)為銀發(fā)族人群提供能感知、有溫度、更便利的電信產(chǎn)品和服務(wù)。此外，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)或補(bǔ)助，讓銀發(fā)族更好享受智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。

丁梅：打通養(yǎng)老“數(shù)據(jù)孤島”

全國政協(xié)委員、民盟天津市委會(huì)副主委

丁梅認(rèn)為，應(yīng)打通養(yǎng)老“數(shù)據(jù)孤島”，制定智慧養(yǎng)老相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合施策推動(dòng)適老化改造，提升老年人智能化體驗(yàn)。她建議，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本為主力、社會(huì)公眾為基礎(chǔ)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，合理規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)中上下游企業(yè)的養(yǎng)老設(shè)備供給、統(tǒng)籌社會(huì)公眾老年人群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將二者有機(jī)結(jié)合融入政府規(guī)范范疇。同時(shí)，政府作為“大數(shù)據(jù)的最大擁有者”，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，加快推進(jìn)老齡人口數(shù)據(jù)庫與基層社會(huì)治理平臺(tái)、“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，以數(shù)據(jù)先行提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，提高基層工作人員為老服務(wù)工作效率。

劉文賢：盡快制定智慧養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

全國政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委

“建議在國家層面建立規(guī)范統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善與之配套的服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制、法律保障機(jī)制等制度規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行的系統(tǒng)化、有效化和可持續(xù)。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)據(jù)合作平臺(tái)和信息資源共享機(jī)制，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的信息共享，促進(jìn)資源整合優(yōu)化?！眲⑽馁t表示。他建議，政府還可以設(shè)立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)基金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、PPP合作、稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量或民間資本參與其中。探索建立老年健康管理先行試驗(yàn)區(qū)，將健康管理費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，釋放老年人的消費(fèi)需求。探索建立使用者付費(fèi)制度，構(gòu)建政府、社會(huì)和家庭共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

劉文賢認(rèn)為，強(qiáng)化智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和培育智慧養(yǎng)老專業(yè)人才也是必不可少的。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)需求，持續(xù)更新《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，搭建產(chǎn)品及服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老市場(chǎng)培育，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持以養(yǎng)老市場(chǎng)需求為中心，在產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)推廣和模式創(chuàng)新等方面加大投入，開發(fā)普適性的智慧養(yǎng)老技術(shù)，設(shè)計(jì)便捷的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和公共服務(wù)體系。此外，還應(yīng)建立并完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系，采用院校培養(yǎng)、政府依托基地培養(yǎng)、校企合作、校政合作、醫(yī)企合作、社會(huì)組織培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等多種模式，加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人員培養(yǎng)。

昝圣達(dá)：開發(fā)智能養(yǎng)老機(jī)器人幫忙陪爸媽

全國人大代表

昝圣達(dá)認(rèn)為，目前，養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人研發(fā)在世界上尚無明顯進(jìn)展，我國應(yīng)加快開展養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人的立項(xiàng)研發(fā)工作并盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人替換自然人上崗，緩解國內(nèi)老齡化社會(huì)存在的照護(hù)難題。這是對(duì)國家面臨現(xiàn)實(shí)考量與高科技發(fā)展的必然要求，他認(rèn)為，老齡化日趨嚴(yán)重帶來的養(yǎng)老人力難題亟需緩解，而機(jī)器人技術(shù)發(fā)展奠定了研發(fā)養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來極大的產(chǎn)業(yè)支撐。

他認(rèn)為，我國加快發(fā)展養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人的可能性與必要性已經(jīng)基本具備，為此提出三點(diǎn)建議：一是切實(shí)提升對(duì)發(fā)展養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)；二是盡快組織專項(xiàng)戰(zhàn)略研究；三是盡快建立研發(fā)專門班子。

他表示，目前國際上雖有香港漢森公司推出了類人機(jī)器人，但仍處于相對(duì)初級(jí)的階段，與養(yǎng)老陪護(hù)機(jī)器人的“高智能”還存在較大差距。我國完全可以搶抓先機(jī)，不必等待國際上發(fā)展成熟后，我們?cè)僖嗖揭嘹?，追趕超越。建議借鑒航天事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立牽頭抓總部門，明確發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，通過財(cái)政撥款與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法解決研究經(jīng)費(fèi)問題，組織重要院所、高校等國家隊(duì)和AI智能以及各方面技術(shù)領(lǐng)先的核心企業(yè)，共同發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，集聚各方面的科技精英集中進(jìn)行攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老陪護(hù)智能機(jī)器人技術(shù)的完全突破并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，到時(shí)完全可以通過購置或租賃的方式為需要的老年人提供照護(hù)服務(wù)。

李金波：建議加強(qiáng)智能家居適老化改造，破解老年“數(shù)字鴻溝”，助力老人智慧生活

全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任

李金波在接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，今年會(huì)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)家居適老化改造的話題，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

李金波提出，企業(yè)應(yīng)重視在老齡產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和服務(wù)更新，為老年人消費(fèi)者提供適老便捷、安全健康的產(chǎn)品以及精細(xì)化的服務(wù)。

李金波提出了多項(xiàng)建議，包括結(jié)合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；建立和完善“智能服務(wù)型社會(huì)組織”的管理機(jī)制，切實(shí)營造老年人智能生活有益環(huán)境；各行業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

鄭堅(jiān)江：建議建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)

全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。隨著人口老齡化程度的加快，存在老人對(duì)未來生活的美好向往和養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

鄭堅(jiān)江認(rèn)為，目前，居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)手段相對(duì)落后；專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員極度匱乏。

對(duì)此他建議，探索未來社區(qū)建立“驛站”養(yǎng)老模式，包括建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務(wù)體系；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；引進(jìn)與培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。

劉慶峰：以人工智能推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

全國人大代表、科大訊飛董事長

劉慶峰在今年兩會(huì)提交了8份建議，重點(diǎn)圍繞人工智能如何助力教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步降低生育負(fù)擔(dān)。其中涉及醫(yī)療養(yǎng)老的建議如下：

一、加快推進(jìn)人工智能慢病管理深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的建議

具體建議如下：

1、建議國家衛(wèi)生健康委基于智醫(yī)助理在提升基層診療能力和慢病管理服務(wù)質(zhì)量中已經(jīng)取得的成效，在安徽召開全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2、建議國家衛(wèi)生健康委將智能語音外呼作為公共衛(wèi)生服務(wù)手段納入《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》。

3、建議國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局出臺(tái)人工智能慢病管理相關(guān)應(yīng)用相關(guān)管理規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核要求、并將基層人工智能精細(xì)化慢病管理服務(wù)納入醫(yī)保收費(fèi)目錄。

二、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)，助力健康中國戰(zhàn)略的建議

具體建議包括：

1、建議由國家衛(wèi)生健康委牽頭，針對(duì)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，設(shè)立利用人工智能輔助檢查結(jié)果質(zhì)控的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)檢查結(jié)果互認(rèn)落地。

2、建議由國家衛(wèi)生健康委牽頭在全國推廣安徽經(jīng)驗(yàn)，加快數(shù)字影像服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣，加速落地影像檢查結(jié)果互聯(lián)互通。

三、利用人工智能技術(shù)，加速推進(jìn)老齡守護(hù)

1、針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員短缺現(xiàn)狀，加快推進(jìn)康養(yǎng)機(jī)器人的成果轉(zhuǎn)化，在康復(fù)訓(xùn)練和安全監(jiān)護(hù)方面發(fā)揮更大作用。

2、推動(dòng)陪伴機(jī)器人專項(xiàng)課題研究，尤其加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)陪伴關(guān)愛。

3、以健康狀況取代年齡約束，擴(kuò)大老年文化服務(wù)和健身服務(wù)供給，營造優(yōu)待、善待老年人的良性氛圍

楊蓉：建議打造社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)提供精準(zhǔn)服務(wù)

全國人大代表、山西省太原市金剛里社區(qū)民警

楊蓉接受中新社記者采訪時(shí)表示，建議推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，建立健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將健康數(shù)據(jù)與養(yǎng)老數(shù)據(jù)融合互通，形成統(tǒng)一信息資源庫。

07

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

潘碧靈：規(guī)范完善“三大機(jī)制” 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

全國政協(xié)常務(wù)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

今年全國兩會(huì)，潘碧靈遞交了18件提案，主要涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，其中養(yǎng)老是他最為關(guān)心的議題之一。

 “當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)政策缺乏對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的明確區(qū)分，在政策的實(shí)施和相關(guān)工作實(shí)踐中缺乏合理統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)偏差?！迸吮天`建議規(guī)范完善“三大機(jī)制”，避免養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)托底的有限性和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過度市場(chǎng)化帶來的弊端。

一是建立細(xì)致完整的養(yǎng)老服務(wù)差異化供給機(jī)制。

二是建立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三是建立嚴(yán)格動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)購買評(píng)價(jià)機(jī)制。

趙冬苓：建議注重養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè) 將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

全國人大代表

趙冬苓在小組會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，建議將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

趙冬苓認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國需求量很大，威海、煙臺(tái)等城市可以認(rèn)真考慮發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要注重相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)。她介紹，自己為了電視劇《老家伙》的劇本寫作，到泰康之家燕園參觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)它最大的特色就是附帶了一個(gè)專門針對(duì)老年人的二甲醫(yī)院，做到了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。趙冬苓說，中國作為一個(gè)剛步入老齡化社會(huì)的國家，要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)作朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

謝衛(wèi)：公募基金應(yīng)助力個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)

全國政協(xié)委員、民盟中央委員、交銀施羅德基金總經(jīng)理

作為基金行業(yè)從業(yè)者，謝衛(wèi)將在今年全國兩會(huì)，就我國公募基金助力第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度提出建議。

謝衛(wèi)建議優(yōu)選具有一定市場(chǎng)影響力的基金公司先行開展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)基金公司持續(xù)探索適合我國國情的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，優(yōu)先將具有低波動(dòng)、收益相對(duì)穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控特點(diǎn)的，包括目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)基金在內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)品體系作為行業(yè)參與個(gè)人養(yǎng)老金市場(chǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)品予以支持。同時(shí)建議行業(yè)形成合力開展個(gè)人養(yǎng)老投資的宣傳和引導(dǎo)，將基金投顧業(yè)務(wù)與個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富管理需求的應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合，進(jìn)一步加大政策支持力度，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于一個(gè)新興領(lǐng)域，行業(yè)在養(yǎng)老類產(chǎn)品設(shè)計(jì)、養(yǎng)老投資人才培養(yǎng)等方面也缺少專門政策支持，存在產(chǎn)品本身養(yǎng)老屬性不夠突出、養(yǎng)老投資人才稀缺等問題，不利于行業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富管理服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

謝衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，優(yōu)選機(jī)構(gòu)參與個(gè)人養(yǎng)老金市場(chǎng)。其次應(yīng)優(yōu)選產(chǎn)品，提升行業(yè)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。謝衛(wèi)建議，行業(yè)應(yīng)合力深入開展投資者教育、打造行業(yè)的個(gè)人養(yǎng)老金服務(wù)體系。

謝文敏：建議促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任律師

謝文敏將提交《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。謝文敏建議，社區(qū)開展對(duì)老年人健康生活方式指導(dǎo)，組織開展老年人健身活動(dòng)，開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，為轄區(qū)內(nèi)特殊老人（低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能、農(nóng)村老年人）提供符合需求的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)接專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，號(hào)召志愿者參與，與老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織配合。

此外，謝文敏表示，應(yīng)培育綜合化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)為老年人提供多方面服務(wù)，包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支持、整體關(guān)懷等專業(yè)、安全、便捷服務(wù)。

謝文敏還建議，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，建設(shè)全國養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)。她還建議，對(duì)養(yǎng)老企業(yè)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，減輕老年人負(fù)擔(dān)。

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人才培養(yǎng)

劉金接：建議加大養(yǎng)老服務(wù)資金和人才保障

全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員

3月6日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接提交了“關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)資金和人才保障的建議”。

“我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨(dú)居化、小型化、少子化，需要長期照護(hù)的老年人比例不斷攀升，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給結(jié)構(gòu)將帶來深刻影響。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)在資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在諸多困難和短板?！眲⒔鸾颖硎?。

對(duì)此他建議，

一、中央財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

劉金接建議從四個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才有關(guān)制度設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。三是落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員政策待遇。四是健全人才激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。

楊震生：為養(yǎng)老護(hù)理員營造成長空間

全國人大代表、唐山市截癱療養(yǎng)院院長

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)、壯大養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍，這是楊震生近年來一直呼吁并努力踐行的事。他在廣泛調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員年齡偏大、技能偏低已成為行業(yè)的普遍現(xiàn)象。在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的背景下，社會(huì)對(duì)居家照料、上門服務(wù)、專業(yè)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的需求呈日益上升趨勢(shì)。在這種情況下，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的榮譽(yù)感、提升他們的技能水平、吸引年輕群體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍至關(guān)重要。

初心不改，使命在肩。在近期的調(diào)研和實(shí)踐中，楊震生對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才的培訓(xùn)培養(yǎng)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。他建議，要擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)規(guī)模、提升培養(yǎng)質(zhì)量，尤其要進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育；要探索養(yǎng)老護(hù)理人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)心支持養(yǎng)老護(hù)理員成長，定期組織養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽比武活動(dòng)，為他們營造不斷成長的空間；要打開養(yǎng)老護(hù)理人員的成長晉升通道，使養(yǎng)老護(hù)理成為有體面有尊嚴(yán)的職業(yè)，使更多年輕人能走進(jìn)來、留得住。

代俊峰：科學(xué)制定養(yǎng)老從業(yè)人員發(fā)展規(guī)劃

全國政協(xié)委員、云南省伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長

代俊峰建議，要科學(xué)制定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍。其中，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，可參照我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從護(hù)理員隊(duì)伍的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)要求、分級(jí)分類、培養(yǎng)教育、權(quán)益保障和服務(wù)監(jiān)管等方面，明確提出短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)政策法規(guī)確保其有效落實(shí)。

代俊峰建議，民政等部門要鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和吸納醫(yī)師、社會(huì)工作師等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。人社、衛(wèi)健等部門要鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)村振興部門要制定相應(yīng)幫扶措施，在易地搬遷安置點(diǎn)公益性崗位開發(fā)中配設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員，重點(diǎn)從脫貧戶、農(nóng)村留守婦女中挖掘人力從事養(yǎng)老服務(wù)。

代俊峰建議，建立一批養(yǎng)老行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，支持開展養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為失能老人家庭護(hù)理人員開展照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，逐步將失能老人的子女親屬吸納到養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍中來。

代俊峰建議，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由地方民政部門定期組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整頓或撤銷證照等處罰。要建立養(yǎng)老從業(yè)人員黑名單制度，養(yǎng)老護(hù)理人員在工作中如存在違反道德及人文素養(yǎng)要求，或存在虐待老人行為的，經(jīng)查屬實(shí)的納入黑名單，同時(shí)列為失信人員，影響個(gè)人征信。

安阿玥：增加護(hù)理人員的多層次培訓(xùn)

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院肛腸科主任

安阿玥建議，多元化培育養(yǎng)老人才。根據(jù)不同地區(qū)的需求，對(duì)有能力的?？茖W(xué)校、高等院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分類實(shí)施不同級(jí)別的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn);根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員自身情況，提供有針對(duì)性的分層培訓(xùn);對(duì)于為生活不能自理的失能失智老人服務(wù)的護(hù)理人員，可增加一定的?？婆嘤?xùn)，使其提高護(hù)理技能。

“加強(qiáng)社會(huì)支持和認(rèn)可也非常重要?！卑舶h提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定對(duì)新入職養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，入職后也要定期組織繼續(xù)教育和在崗教育。政府部門應(yīng)積極宣傳我國養(yǎng)老政策和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，吸納人才。

來源：以上數(shù)據(jù)均來自網(wǎng)絡(luò)