一、2021年兒童福利與兒童保護(hù)進(jìn)展

2021年是“十四五”開局之年，兒童福利與保護(hù)事業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。國家和地方全面規(guī)劃兒童福利與保護(hù)事業(yè)，未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全國省市縣全覆蓋，殘疾兒童康復(fù)救助和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)取得重大進(jìn)展。

（一）未成年人保護(hù)工作機(jī)制取得突破性進(jìn)展，全國省、市、縣三級“未?！惫ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2021年國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我國兒童保護(hù)工作機(jī)制取得突破性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國家層面成立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面落實(shí)了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)未保協(xié)調(diào)機(jī)制的法律要求，另一方面也將有效解決未保工作職責(zé)分散重疊的現(xiàn)實(shí)問題，充分減少層級，提高效率。2021年底，全國省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。地方多措并舉，推動(dòng)兒童保護(hù)工作加速發(fā)展。江西省成為首個(gè)將未成年人保護(hù)工作列入省級綜合績效考核指標(biāo)的省份，通過績效考核的方式加快推動(dòng)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在2016年，湖南省曾將留守兒童和困境兒童的關(guān)愛工作納入市州黨委政府的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。深圳市和揚(yáng)州市將困境兒童的分類保障工作納入市級的高質(zhì)量發(fā)展績效標(biāo)準(zhǔn)和綜治工作績效標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國家和地方系統(tǒng)規(guī)劃兒童福利與保護(hù)事業(yè)，“十四五”發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)全面確定

“十四五”開局之年，國家相繼出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃(2021-2025年)》等一系列兒童相關(guān)法律及政策文件出臺。各地民政部門也積極啟動(dòng)編制兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止12月底，共15個(gè)?。▍^(qū)）已開啟編制兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作，其中江西、廣西、浙江等10個(gè)省（區(qū)）已正式發(fā)布。各地以“兒童健康、兒童教育、兒童安全、兒童福利、家庭養(yǎng)育、成長環(huán)境”6個(gè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)定相關(guān)法律制度的策略措施，并立足本土實(shí)際，創(chuàng)新兒童福利與保護(hù)新模式。其中安徽省啟動(dòng)全國首個(gè)兒童福利與保護(hù)事業(yè)十五年規(guī)劃編制工作，從遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)重點(diǎn)規(guī)劃十四五兒童福利與保護(hù)事業(yè)。

（三）“雙減”配套政策落地與家庭教育立法，家校社協(xié)同育人機(jī)制得到健全

為加強(qiáng)學(xué)校教育，提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)布置，減輕學(xué)生課余負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，構(gòu)建教育良好生態(tài)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，教育部隨后出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》等一系列配套政策。多地積極采取行動(dòng)，海南、陜西、重慶等地全面停止中小學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)，各地校內(nèi)校外同時(shí)發(fā)力，切實(shí)把學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)降下來，把教育教學(xué)質(zhì)量提上去，持續(xù)營造良好社會氛圍。

家庭教育的重要地位進(jìn)一步凸顯，與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)相互配合?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》于2022年1月1日起實(shí)施，我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法，意味著家庭教育正式納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。一方面，首次以法律的方式明確家庭教育的概念，提出了可供父母使用的家庭教育方法；另一方面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，開通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，出臺家庭教育指導(dǎo)大綱讀本以及建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。家庭教育促進(jìn)法的出臺，呼應(yīng)了“雙減”政策，禁止加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，同時(shí)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。家庭教育由“家事”上升為“國事”，體現(xiàn)了國家對家庭教育、家教家風(fēng)建設(shè)的高度重視，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

（四）以兒童和家庭福利為中心的人口生育配套措施逐漸完善

2021年，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，明確完善三孩生育政策配套支持措施，包括完善以生育津貼為主的福利體系；發(fā)展托育、照護(hù)、教育“一條龍服務(wù)”；完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)等。

各地政府鼓勵(lì)生育措施相繼出臺。北京市規(guī)定生育三孩除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月的生育假，其配偶享受陪產(chǎn)假15天；天津市提出三孩生育津貼按要求進(jìn)行補(bǔ)支付；四川攀枝花市將為二孩、三孩每個(gè)月發(fā)放500元補(bǔ)助直到三歲，即補(bǔ)助1.8萬元，并在生產(chǎn)、養(yǎng)育、照護(hù)、教育等方面提供了“一條龍服務(wù)”；安徽、江蘇、福建等地也相繼出臺普惠托育服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案。

（五）殘疾兒童康復(fù)救助進(jìn)一步落實(shí)“應(yīng)救盡救”

2021年，中國殘聯(lián)聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不斷提升救助服務(wù)質(zhì)量。各地殘聯(lián)適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍，讓更多殘疾兒童得到康復(fù)救助。河北省將部分家庭困難和低齡殘疾兒童（約占救助兒童數(shù)的50%）的救助標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬元提高至1.8萬元。湖北省殘聯(lián)與省財(cái)政共同出臺《殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助實(shí)施方案》，對符合條件的殘疾兒童康復(fù)救助家庭每月給予500元生活補(bǔ)貼。天津、河北、河南、湖南、海南、貴州、新疆等?。▍^(qū)、市）積極支持有條件的地市、區(qū)縣提標(biāo)擴(kuò)面。

截至11月底，全國已有33.2萬殘疾兒童接受康復(fù)救助，超過2020年全年接受救助的總量（28.4萬），殘疾兒童受益人數(shù)明顯增加。隨著《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》的實(shí)施，殘疾兒童康復(fù)救助制度將得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，切實(shí)保障殘疾兒童及家庭基本權(quán)益。

（六）未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)首次入法，平臺治理、信息管理、軟件管理共同發(fā)力

2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行，新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、未成年人個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌以及未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問題做出了全面的法律制度設(shè)計(jì)；同時(shí)還明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的利益關(guān)聯(lián)方、服務(wù)提供方、監(jiān)管義務(wù)方等各方職責(zé)和義務(wù)。國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》，綱要共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域，提出70項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。在安全領(lǐng)域方面提及“要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)”“落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護(hù)責(zé)任”“保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益”。通過進(jìn)一步健全完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)政策，推動(dòng)政府相關(guān)部門落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任，深入開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等具體舉措，我國兒童網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境得到顯著優(yōu)化。

（七）河南漯河率先創(chuàng)建兒童社工培訓(xùn)基地，66.7萬兒童主任專業(yè)化體系建設(shè)取得重要實(shí)務(wù)進(jìn)展

2021年，以河南漯河社工學(xué)院為代表，兒童社工培訓(xùn)基地快速發(fā)展。當(dāng)前，我國兒童主任隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，專職化和專業(yè)化的需求緊迫。一方面，亟需建立健全兒童主任專業(yè)化發(fā)展的培養(yǎng)體系，包括專業(yè)化的兒童社工知識體系、人才培養(yǎng)體系和師資隊(duì)伍建設(shè)；另一方面，亟需建立健全完善兒童主任人才保障機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制等體制性保障。2021年，河南漯河探索建立了市級建立社工學(xué)院的模式，隨著兒童主任隊(duì)伍發(fā)揮更重要作用，全面打造本土化兒童主任培訓(xùn)基地。此外，北京師范大學(xué)中國公益研究院專家團(tuán)隊(duì)編制了《全國兒童主任上崗培訓(xùn)教材》等，為新上崗的兒童主任開發(fā)“兒童主任必備十課”、社區(qū)兒童工作者抗擊疫情課程、殘障平等意識課程等線上課程，開以及初、中、高三級實(shí)地面授課程，有助于推動(dòng)兒童主任崗前培訓(xùn)體系的健全與完善。

各地《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》要求，在村（居）民委員會落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任。截至2020年底，全國已建成5.5萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、66.7萬村（居）兒童主任的基層兒童工作隊(duì)伍，基層兒童工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村644萬留守兒童和各類困境兒童群體的主力軍。

二、2022年兒童福利和兒童保護(hù)發(fā)展趨勢

（一）0-3歲兒童托育服務(wù)體系建設(shè)將快速發(fā)展

2022年，隨著三胎政策的放開和“十四五”規(guī)劃實(shí)施，0-3歲兒童托育服務(wù)體系將快速發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國出生人口1200萬人，口出生率為8.50‰，出生人口連續(xù)四年滑落，出生率為1952年該數(shù)據(jù)存在以來最低。2021年，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè))指標(biāo)，要從2020年的1.8個(gè)提升到2025年的4.5個(gè)。支持150個(gè)城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個(gè)。

（二）全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動(dòng)將進(jìn)一步有序推進(jìn)

2022年，各地將通過建設(shè)未成年人保護(hù)示范區(qū)縣來進(jìn)一步推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，探索和發(fā)現(xiàn)具有本地特色和全國推廣價(jià)值的未成年人保護(hù)工作模式能夠大力推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的體系化、立體化和全面化建設(shè)。隨著2021年民政部全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動(dòng)的啟動(dòng)，廣東、江蘇、云南等12個(gè)省份均已開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動(dòng)的省級評定工作。首批示范創(chuàng)建命名工作將在2022年5月完成，各地區(qū)將根據(jù)示范創(chuàng)建的要求重點(diǎn)針對強(qiáng)制報(bào)告、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、校園欺凌防控、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、從業(yè)禁止、入職查詢等多個(gè)方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)。此次示范創(chuàng)建活動(dòng)首次提出未成年人保護(hù)工作的負(fù)面清單制度，可以預(yù)見到，未來各地區(qū)將會針家長監(jiān)護(hù)行為、行政部門監(jiān)護(hù)考察行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)負(fù)面清單，進(jìn)一步推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的落實(shí)。

（三）兒童福利機(jī)構(gòu)將全面優(yōu)化提質(zhì)

2022年，我國兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)兜底能力和水平將不斷提高，助力兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而有效防范化解兒童福利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化。2021年，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，明確提出“十四五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持社會福利服務(wù)設(shè)施中的區(qū)域性兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施。民政部、中央編辦、發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求“到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)，縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，其中，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著政策落實(shí)，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)以社區(qū)為中心，服務(wù)社會化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為工作重點(diǎn)。

（四）兒童福利與保護(hù)加速向智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變

2022年，隨著公共服務(wù)數(shù)字化智能化的全面推進(jìn)，兒童福利與保護(hù)信息監(jiān)測、需求分析、資源配置、日常監(jiān)管智能化建設(shè)力度將進(jìn)一步加大?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。為將智能化應(yīng)用到兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域，2021年，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，要求自2021年6月30日起，全面實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作，滿足廣大人民群眾異地辦事需求，有效服務(wù)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體，提供更便捷、更貼心的服務(wù)?！翱缡⊥ㄞk”首日，浙江省玉環(huán)市成功辦理全國首例事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定11月，廣東省首例“跨省通辦”的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請業(yè)務(wù)成功辦理。

（五）兒童友好城市建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段

2021年，隨著國家和地方兒童友好城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃文件的全面實(shí)施，在試點(diǎn)地區(qū)和示范工程典范效應(yīng)帶動(dòng)下，全國公共場所、辦公環(huán)境、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)的兒童友好環(huán)境建設(shè)將迎來實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。兒童友好城市建設(shè)納入了國家規(guī)劃和新兒童發(fā)展綱要，2021年國家發(fā)改委會同22個(gè)部門出臺《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出將開展兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。近年來，深圳、上海、成都、武漢、長沙、威海等城市已啟動(dòng)兒童友好城市創(chuàng)建工作，將兒童友好城市創(chuàng)建納入“十四五”規(guī)劃，成立創(chuàng)建工作專班，出臺三年行動(dòng)方案。

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統(tǒng)籌：高華俊

審核：張柳

責(zé)編：李靜 張棟

主筆：張柳 張央 鄭紅 申平康

編輯：張穎姿

文章來源：兒童福利與保護(hù)研究中心