2021年12月，《法治日報》報道，從全國人大社會建設委員會獲悉，該委將繼續(xù)跟蹤養(yǎng)老服務法立法工作進展，主動開展相關調(diào)研，視草案起草情況，積極推動將制定養(yǎng)老服務法盡早列入全國人大常委會立法工作計劃。民政部認為，推進國家層面養(yǎng)老服務立法，構建養(yǎng)老服務法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相互銜接、互為補充的養(yǎng)老服務法治體系，是加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系的應有之義，將積極推進養(yǎng)老服務立法工作。司法部表示，將積極配合社會委和民政部等單位，就立法的必要性和可行性以及議案所提問題，進行認真研究論證。 基于此，本文將系統(tǒng)分析我國地方養(yǎng)老服務立法進展，為國家層面養(yǎng)老服務立法提供參考。 從全國養(yǎng)老服務立法的進展來看，地方養(yǎng)老服務立法正在呈現(xiàn)加快推進之勢。截至2021年12月21日，根據(jù)各地信息公開情況，全國各地已出臺養(yǎng)老服務地方性法規(guī)46件，包括養(yǎng)老機構條例、居家養(yǎng)老服務條例、養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例。具體進展分析如下：
從“十二五”時期，部分地區(qū)就開始推動養(yǎng)老服務立法。從立法審議通過的年份來看，2014年4件，2015年7件，2016年5件，2017年0件，2018年2件，2019年7件，2020年7件，2021年14件。除此之外，還有一些地方的養(yǎng)老服務條例正在制定中，有些地方已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。
全國近半數(shù)省份已出臺養(yǎng)老服務條例
從立法的層級來看，全國已經(jīng)出臺省級養(yǎng)老服務法規(guī)15件（近半數(shù)省份），地市級養(yǎng)老服務法規(guī)31件（全國333個地級行政區(qū)，占近1/10）。 省級層面，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏14個省份出臺省級養(yǎng)老服務法規(guī)15件，其中，上海市《上海市養(yǎng)老機構條例》（2014年6月實施，2021年廢止）、《上海市養(yǎng)老服務條例》（2021年3月實施）兩部涉及養(yǎng)老服務地方性立法，在上海養(yǎng)老服務發(fā)展進程中發(fā)揮了積極的作用。 地級層面，江蘇省是出臺地級養(yǎng)老服務法規(guī)最多的省份，包括蘇州、無錫、南京、揚州、鹽城5個城市；其次是浙江，包括杭州、寧波、紹興、舟山4個城市；安徽、山東、云南也各自有3個城市出臺養(yǎng)老服務地方性法規(guī)。
從立法內(nèi)容來看，全國已出臺養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例26件，居家養(yǎng)老服務條例16件，養(yǎng)老機構條例4件且立法時間普遍較早。2014年6月1日實施的《上海市養(yǎng)老機構條例》，是全國第一部專門規(guī)范養(yǎng)老機構服務的地方性法規(guī)，也是全國第一部涉及養(yǎng)老服務的地方性法規(guī)；隨著《上海市養(yǎng)老服務條例》的實施，該條例同時廢止。2015年5月1日起施行的《北京居家養(yǎng)老服務條例》，是全國首部居家養(yǎng)老服務的地方法規(guī)，對于北京市全面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎。自2015年2月1日起正式施行的《天津市養(yǎng)老服務促進條例》，是我國首部促進養(yǎng)老服務發(fā)展的綜合性地方法規(guī)。隨著我國各地養(yǎng)老服務體系的不斷建立與完善，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展，地方立法中基本不再專門針對養(yǎng)老服務中機構養(yǎng)老這一類形態(tài)單獨立法，從“十三五”開始，地方多數(shù)開始制訂滿足養(yǎng)老服務發(fā)展需求的綜合立法。在2021年審議通過的14件養(yǎng)老服務立法中，9件是養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例，5件是居家養(yǎng)老服務條例。
養(yǎng)老服務法規(guī)框架具有地方特點
從各地養(yǎng)老服務地方性法規(guī)框架來看，尤其是各地的養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例，在法律框架中，多數(shù)地區(qū)基本都明確了養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務監(jiān)管和法律責任等相關內(nèi)容，但由于各地養(yǎng)老服務發(fā)展情況和條例出臺的時點不同，也有一些明顯差別。例如，《貴州省養(yǎng)老服務條例》專章明確“基本養(yǎng)老服務”，《鹽城市養(yǎng)老服務條例》將“農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入專章。此外，2021年審議通過的幾個地方養(yǎng)老服務立法中，在醫(yī)養(yǎng)方面，將“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合”納入專章，例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》《江西省養(yǎng)老服務條例》《昆明市養(yǎng)老服務促進條例》和《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》。
地方在立法上持續(xù)探索先行，近年來制定了一系列先行性、試驗性和創(chuàng)制性的地方性法規(guī)，為國家層面的立法工作提供了寶貴的經(jīng)驗。建議在總結和提煉地方實踐經(jīng)驗基礎上推動國家養(yǎng)老服務立法，通過立法將成熟的具有普遍意義的做法加以固化，促進養(yǎng)老服務更可持續(xù)、更為良性發(fā)展的同時，推進養(yǎng)老服務工作的法制保障，全面促進我國養(yǎng)老服務體系的健全與完善。
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