要點

2020年我國慈善事業(yè)發(fā)展取得諸多進展：《民法典》“典”亮非營利法人，非營利領(lǐng)域法律財稅制度日趨完善；疫情防控應急救助促進慈善大眾化與全球化，民間組織“走出去”彰顯國際影響力；志愿服務在疫情防控、脫貧攻堅、參與社會治理等方面發(fā)揮重要作用；信息化、智能化技術(shù)應用，極大提升捐贈效率；慈善為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻重要力量；慈善法執(zhí)法檢查推動法律深入貫徹和政策法律的完善；慈善領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃提上議程，慈善事業(yè)發(fā)展進入新階段。

2021年我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢：我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將為善經(jīng)濟發(fā)展提供重大機遇；社區(qū)社會組織發(fā)展進入快車道，在基層治理中將發(fā)揮更大作用；慈善事業(yè)進入規(guī)劃年，將更加全面深入地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；地方慈善立法有序推進，將進一步完善我國慈善法律體系；先進科技手段與慈善融合，將更好地滿足組織發(fā)展需要；慈善將持續(xù)助力鞏固脫貧成果并在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一、2020年我國慈善事業(yè)取得七大進展

2020年對于我國慈善事業(yè)發(fā)展來說是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情肆虐，對經(jīng)濟、社會發(fā)展形成巨大的沖擊，慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了重大的考驗；十九屆五中全會明確指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，慈善事業(yè)地位進一步凸顯；我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億大關(guān)，為構(gòu)建慈善事業(yè)新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎(chǔ)；根植于中華文明中的“公共之善”彰顯出巨大的生命力，廣泛凝聚了社會力量，以中華民族的大善生動展現(xiàn)了人類命運共同體的應有之義。

（一）《民法典》“典”亮非營利法人，非營利領(lǐng)域法律財稅制度日趨完善

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。其中專門設(shè)立 “非營利法人”一節(jié)，該節(jié)條文及其他相關(guān)條文將直接或間接對公益慈善組織、公益慈善活動、財產(chǎn)管理和使用、內(nèi)部治理、公益慈善領(lǐng)域的從業(yè)人員及其他利益相關(guān)方產(chǎn)生持續(xù)而深遠的影響。《民法典》關(guān)于“非營利法人”的界定，一方面厘清了“非營利法人”的內(nèi)涵和外延，從設(shè)立目的、禁止利潤分配等維度明晰了非營利法人有別于營利法人、特別法人的特性；另一方面，呼應了《慈善法》關(guān)于慈善組織的組織形式（包括基金會、社會團體和社會服務機構(gòu)等），《企業(yè)所得稅法》及稅法相關(guān)配套文件中有關(guān)非營利組織范圍的規(guī)定。更為重要的是，《民法典》構(gòu)建的非營利法人體系將為《社會組織登記管理條例》的制定、事業(yè)單位制度改革、宗教活動場所法人登記管理制度優(yōu)化、非營利法人稅收優(yōu)惠政策的完善提供重要依據(jù)，為我國公益慈善事業(yè)的制度化、規(guī)范化和體系化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

與此同時，財政部、稅務總局、民政部發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》，明確了公益性社會組織的范圍，取消了對年檢結(jié)論方面的要求，調(diào)整了對年度公益支出及管理費的要求等。新規(guī)的出臺，使《慈善法》所規(guī)定的稅收優(yōu)惠有了更為明確的抓手，并將促進慈善捐贈與慈善組織的發(fā)展，當然在政策銜接上面臨的一些挑戰(zhàn)也不容忽視。6月，財政部發(fā)布《民間非營利組織會計制度》若干問題的解釋，有助于進一步明確民間非營利組織有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理、提高會計信息質(zhì)量。12月，財政部官網(wǎng)對外公布了《財政部關(guān)于修改<財政票據(jù)管理辦法>的決定》，增加了財政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，這將進一步推動電子捐贈票據(jù)的推廣和普及，從而簡化程序提升效率。

（二）疫情防控應急救助促進慈善大眾化全球化，民間組織“走出去”彰顯國際影響力

此次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的疫情，社會各界廣泛參與到疫情防控中：工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織，組織動員聯(lián)系群眾積極投身疫情防控；城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會組織等紛紛捐款捐物、獻出愛心。截至2020年4月6日，據(jù)易善數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，4.5萬家企業(yè)參與了疫情防控的款物捐贈，接受捐贈的基金會、慈善會、紅十字會數(shù)量超過5500家。截至2020年5月31日，累計接受社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件。

與此同時，2月26日，習近平總書記和中央政治局常委同志響應黨中央對廣大黨員的號召帶頭捐款，全國7901萬多名黨員自愿捐款82.6億元，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一股溫暖力量。除此之外，全國共有3900多萬名黨員、干部戰(zhàn)斗在抗疫一線，1300多萬名黨員參加志愿服務，67.7萬個村基層黨組織，30.2萬個城市社區(qū)基層黨組織參與疫情防控。 應急狀態(tài)下黨員干部與人民群眾凝聚一心，社會各界廣泛參與，匯聚成了強大的慈善力量。

國際方面，中國疫情防控形勢最艱難時刻，國際社會給予中國和中國人民寶貴的支持和幫助。全球77個國家和12個國際組織為中國人民抗疫斗爭提供捐贈，包括醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、呼吸機等急用醫(yī)療物資和設(shè)備。金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行分別向中國提供70億、24.85億元人民幣的緊急貸款，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行向中國提供國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)等貸款支持。

隨著新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以及國內(nèi)復工復產(chǎn)的不斷推進，我國也積極為其他國家提供援助。地方政府、企業(yè)和民間機構(gòu)、個人通過各種渠道，向150多個國家、地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資。除此之外，在特殊時期國內(nèi)外慈善力量密切往來，頻繁互動的過程中，中國民間組織加快了“走出去”的進程。中國紅十字會基金會設(shè)立“抗疫國際人道援助基金”馳援受疫情影響較嚴重國家和地區(qū)；中國民間組織國際交流促進會發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動，攜手推動國際抗疫合作；中國扶貧基金會與中非民間商會的三個項目入選了聯(lián)合國南南合作的良好實踐案例等等。一件件援助與合作抗疫的事例表明，慈善事業(yè)在推動構(gòu)建人類命運共同體、推動國際社會攜手共同抗擊疫情方面發(fā)揮了重要作用。同時，國際疫情防控也大大促進了慈善的大眾化全球化進程。

（三）志愿服務在疫情防控、脫貧攻堅、參與社會治理等方面發(fā)揮重要作用

截至2020年年底，我國注冊志愿者達到1.8億人，占居民人口的比例超過13%。在疫情防控工作中，志愿者發(fā)揮了巨大作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達到881萬人，志愿服務項目超過46萬個，記錄志愿服務時間超過2.9億小時。志愿者在社區(qū)值守、患者排查、清潔消殺、買藥送菜等方面開展工作，承擔了大量在社區(qū)層面的防疫工作，同時也滿足了居民的實際生活問題。

2020年，是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。廣大志愿者、志愿服務組織積極響應黨和國家號召，投身脫貧攻堅、全面建成小康社會的時代洪流。志愿者和志愿服務組織深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層，將服務與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等方式相結(jié)合，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用。2020年，國務院扶貧辦社會扶貧司開展了志愿者扶貧案例研究項目，最終評選出“志愿者扶貧案例50佳”，對志愿者和志愿團體參與脫貧攻堅的成效給予了充分肯定。

同時，志愿服務也被越來越多地納入到社會治理，尤其是基層社會治理的體系中，并且在實踐中煥發(fā)了強大的生機和活力。這主要體現(xiàn)在三個方面，第一，政府通過購買服務的方式，在社會治理中引入專業(yè)志愿服務，一方面形成了“政社協(xié)作”的良性互動，另一方面實現(xiàn)了“專業(yè)組織做專業(yè)事”的效果，使得志愿服務組織得到進一步培育，參與社會治理的渠道更為通暢；第二，志愿服務力量的參與成為社會救助兜底保障和社會扶貧參與機制中的重要一環(huán)；第三，志愿服務與基層黨建相結(jié)合，以新時代文明實踐站/所/中心為依托，面向基層，貼近民生，服務群眾，形成了辦實事、解難事、做好事的效應，提升了基層治理的水平。

（四）信息化、智能化技術(shù)應用，極大提升捐贈效率

信息化、智能化技術(shù)的推廣，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)捐贈方式的革新，極大地提升了捐贈效率。尤其是近年來，互聯(lián)網(wǎng)憑借廣泛的用戶可及性、滲透率以及便捷性和高效性，為開展慈善募捐、捐贈提供了重要渠道。2013-2019年，網(wǎng)絡募捐總額占全國社會捐贈總量的比例從0.4%上升至4.1%。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺募集的善款增長率都在20%以上，2019年網(wǎng)絡募集的善款更是超過54億元，較2018年增長了68%。

新冠疫情防控期間，為了減少人員接觸，相關(guān)部門開始緊急大范圍使用醫(yī)療電子票據(jù)和捐贈電子票據(jù)。中國紅十字會等組織疫情期間全面使用捐贈電子票據(jù)；湖北省慈善總會與“公益寶”聯(lián)合推進“捐贈證明，捐贈票據(jù)、感謝信”電子化，極大地提升了慈善組織在疫情防控期間的募捐工作效率。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在賦能公益慈善機構(gòu)方面的角色和地位也更加凸顯，在信息透明可追溯、信息共享、信息認證及管理三大方面發(fā)揮作用。首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院和北京市慈善協(xié)會作為首批區(qū)塊鏈電子票據(jù)試點單位，成功開出區(qū)塊鏈醫(yī)療收費票據(jù)和區(qū)塊鏈公益事業(yè)捐贈票據(jù)，為區(qū)塊鏈技術(shù)與公益慈善的結(jié)合提供了可行性方案。

（五）慈善為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻重要力量

社會組織（包括慈善組織，下同）在積極參與國家扶貧戰(zhàn)略中有效凝聚了力量、鏈接了資源。2017年，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。民政部也配套出臺一攬子文件，鼓勵社會組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點領(lǐng)域扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年至2020年，全國社會組織參與脫貧攻堅、消費扶貧累計投入54.06億元，實施項目90124個，其中，全國性社會組織實施6948個，在掛牌督戰(zhàn)縣實施2740個。社會組織自身及引入各類資金投入總額達1245.18億元，其中，全國性社會組織投入518億元，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投入46.24億元，在掛牌督戰(zhàn)縣投入18.51億元；受益人口達1.1億人次，惠及建檔立卡貧困人口1282.81萬人。 

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，中國慈展會自2018年起連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來中國慈展會累計對接扶貧項目超過200個，對接扶貧資源超過340億元，有效地帶動了社會資源與貧困地區(qū)的對接與合作。

（六）慈善法執(zhí)法檢查推動法律深入貫徹和政策法律的完善

2020年8月至9月，全國人大啟動執(zhí)法檢查工作。檢查組分3個小組，赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個?。▍^(qū)）開展檢查，委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南等7個省（市）人大常委會進行自查。檢查組采取專業(yè)評估和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，并委托北京師范大學中國公益研究院進行法律實施情況第三方評估。除此之外，還委托中國青年報社會調(diào)查中心和慈善公益報，對全媒體平臺5039個用戶和慈善會系統(tǒng)進行民意調(diào)查，并開設(shè)專門微信公眾號，征集社會各界意見建議6375條，實現(xiàn)了輿論調(diào)查的廣覆蓋。

地方層面在慈善法執(zhí)法檢查的背景下，積極行動，加快推進本地慈善立法進程，并探索慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。如湖北、山東慈善條例公開征求意見；四川省民政廳修訂發(fā)布《四川省行業(yè)協(xié)會商會類科技類公益慈善類城鄉(xiāng)社區(qū)服務類體育類社會組織直接登記管理辦法》并在成都市開展社區(qū)基金會登記管理權(quán)限下放試點；海南省民政廳發(fā)布《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》等。

慈善法的實施在促進我國慈善事業(yè)規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展方面取得了顯著成效，但法律實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。全國人大常委會針對一部實施不足五年的“新法”開展執(zhí)法檢查較為罕見，足以顯示國家依法推動慈善事業(yè)發(fā)展的決心，慈善法執(zhí)法檢查將促進各地深入貫徹落實慈善法，完善配套法律政策，加快慈善事業(yè)發(fā)展。

（七）慈善領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃提上議程，慈善事業(yè)發(fā)展進入新階段

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確強調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。”我國慈善事業(yè)進入規(guī)劃年。為做好“十四五”規(guī)劃建設(shè)，民政部要求統(tǒng)籌做好“十四五”各級各類民政發(fā)展規(guī)劃編制工作，全面提升民政法治化、標準化、信息化和基礎(chǔ)工作水平，多措并舉提高基層服務能力。北京師范大學中國公益研究院等智庫機構(gòu)也積極開展關(guān)于“十四五”規(guī)劃的相關(guān)研討、座談等活動。隨著各地“十四五”期間相關(guān)規(guī)劃和行動方案的發(fā)布，我國慈善事業(yè)發(fā)展將邁入全新的發(fā)展階段。

綜上所述，2020年是我國慈善事業(yè)取得重大進展的一年，但也存在發(fā)展不平衡、不充分等問題。這主要體現(xiàn)在，首先，在疫情下的公益慈善力量整體組織化程度不高。這不僅僅體現(xiàn)在組織內(nèi)部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對“不確定性”的應對預案不足，協(xié)調(diào)和工作機制未能及時有效進行調(diào)整，同時也體現(xiàn)在公益慈善力量之間組織化的協(xié)同不足；其次，公益慈善組織對互聯(lián)網(wǎng)工具的使用體現(xiàn)在不同層面、不同維度上，并且不同組織對互聯(lián)網(wǎng)工具的使用水平并不均衡，這給一部分組織帶來機遇的同時，也對一部分公益慈善組織在信息公開、募捐、輿情應對等方面能力的提升提出了更高的要求；最后，公益慈善領(lǐng)域尚未形成可持續(xù)的人才培養(yǎng)機制，人才的缺乏給公益慈善組織向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

二、2021年我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢

（一）我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將為善經(jīng)濟發(fā)展提供重大機遇

黨的十九屆五中全會明確指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升……繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。”高質(zhì)量發(fā)展一方面需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這預示著“善經(jīng)濟”大幕正在全面拉開，公益慈善開始從邊緣走向中心，逐步承擔起推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的使命。高質(zhì)量發(fā)展另一方面也要求民生的改善。未來慈善事業(yè)的發(fā)展需要與國家發(fā)展大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在深入拓展社會服務事業(yè)、鞏固長效脫貧機制等方面發(fā)揮積極作用。因此，高質(zhì)量發(fā)展為“善經(jīng)濟”的培育和壯大提供了重大機遇，同時也為中國在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域趕超西方發(fā)達國家提供了思路和方向。反過來，“善經(jīng)濟”是中華文明在更高的層面上系統(tǒng)消化西方文明的必然選擇，以“公共之善”營造社會氛圍，將為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的文化基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)社會組織發(fā)展進入快車道，在基層治理中將發(fā)揮更大作用

近年來，民政部出臺一系列政策措施，推動社區(qū)社會組織發(fā)展。2017年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》；2018年11月，民政部社會組織管理局在北京召開全國社區(qū)社會組織改革發(fā)展經(jīng)驗交流暨工作推進會；2020年12月，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》。以上一系列政策的出臺和舉措的實施，為貫徹落實新時代新發(fā)展要求、培育發(fā)展社區(qū)社會組織、推進社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理具有重要意義?？梢灶A見在未來一段時期內(nèi)，各地將會探索出豐富的社區(qū)社會組織發(fā)展新思路，并在工作中不斷形成各自的特色亮點，推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好地發(fā)揮作用。

（三）慈善事業(yè)進入規(guī)劃年，將更加全面深入地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

慈善事業(yè)是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。同時， 十九屆五中全會也明確指出“發(fā)展慈善事業(yè)”。隨著“十四五”的開局，慈善事業(yè)將納入國家和各地政府規(guī)劃及民政規(guī)劃，這對我國慈善事業(yè)發(fā)展帶來兩方面的影響。其一，慈善事業(yè)的發(fā)展將有更為清晰的方向。其與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合將更為系統(tǒng)和全面；其二，慈善事業(yè)的發(fā)展將有更為明確的目標。在規(guī)劃中所涉及的慈善事業(yè)發(fā)展將被細化為發(fā)展任務和具體指標，這為調(diào)動多元主體參與，形成政策保障提供了重要的依據(jù)。

（四）地方慈善立法有序推進，將進一步完善我國慈善法律體系

2021年是慈善法治建設(shè)的關(guān)鍵年，在全面推進依法治國、加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以及全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查深入推進的背景下，各地在慈善立法和配套政策完善方面將有更多實踐。通過出臺具有各地特色的慈善法配套法律和政策，回應地方慈善事業(yè)發(fā)展需求，為地方慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障，進一步推動完善我國慈善法律體系。

（五）先進科技手段與慈善融合，將更好地滿足慈善事業(yè)發(fā)展需要

科技與慈善的結(jié)合，一方面暢通了高新技術(shù)企業(yè)參與慈善事業(yè)和影響力投資的渠道，提升了其高新技術(shù)的應用價值，滿足了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和樹立良好形象的需求；另一方面先進的科技手段將助力慈善組織在規(guī)范管理、志愿者管理、項目管理、財務管理等方面管理目標的達成，滿足了組織的規(guī)范、專業(yè)發(fā)展需要。進一步地，將助推我國慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新提供強大技術(shù)支撐，為慈善事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（六）慈善將持續(xù)助力鞏固脫貧成果并在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用

2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。隨著脫貧攻堅事業(yè)主要工作任務由脫貧轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果、防止因病致貧返貧等方面，“后脫貧時代”的慈善力量可以在困難群眾幫扶、大病救助等領(lǐng)域開展更加精準的工作。此外，慈善在促進鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展方面也將發(fā)揮鏈接社會資源、滿足多元主體需求的重要作用。

主筆：周晉三、黃浠鳴    研究助理：張雨辰