要點(diǎn)

“十三五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展取得七大成就，主要體現(xiàn)在：基本構(gòu)建了以《慈善法》為基礎(chǔ)的慈善法律體系；社會(huì)組織數(shù)量不斷增長，從66.2萬個(gè)增加至86.6萬個(gè)，并在基層社區(qū)治理中扮演重要角色，全國范圍內(nèi)經(jīng)各級(jí)民政部門登記認(rèn)定的慈善組織共7396個(gè)；社會(huì)捐贈(zèng)持續(xù)穩(wěn)步增長，“十三五”期間累計(jì)突破3300億元，相較整個(gè)“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元，大額捐贈(zèng)與互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)表現(xiàn)亮眼；志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，管理日漸規(guī)范；慈善信息公開向常態(tài)化、全面化、便捷化方向發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合；慈展會(huì)、“99公益日”、慈善信托等助力脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

“十三五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展取得七大成就

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）中明確提出“支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展”，同時(shí)指出“大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)”等，為我國慈善事業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展指明了方向。

“十三五”期間，我國慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更為重要的角色，在全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)和抗擊新冠肺炎疫情的過程中，充分展現(xiàn)了其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。具體來說，在以下七個(gè)方面取得了顯著成就。

一、 基本構(gòu)建了以《慈善法》為基礎(chǔ)的慈善法律體系

《慈善法》的頒行在我國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，《慈善法》的全面實(shí)施為規(guī)范慈善活動(dòng)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本法制保障，在助力脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等方面也作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，與《慈善法》相關(guān)聯(lián)的《紅十字會(huì)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《志愿服務(wù)條例》《民法典》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建起了我國慈善事業(yè)法律制度的基本體系。此外，“十三五”期間，中央及地方出臺(tái)《慈善法》配套政策法規(guī)文件400余份，其中國務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)配套政策法規(guī)和文件20余件，地方出臺(tái)綜合性慈善政策法規(guī)7件，其他有關(guān)文件300余件，內(nèi)容涉及慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)等，為《慈善法》落地執(zhí)行提供了基本的法治保障和良好的政策環(huán)境。

二、社會(huì)組織、慈善組織數(shù)量不斷增長并在社區(qū)治理中扮演重要角色

“十三五”期間，我國社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加。截至2020年6月，我國社會(huì)組織數(shù)量約為87.8萬個(gè)，相較于2015年底的66.2萬個(gè)增長了21.6萬個(gè)，增幅達(dá)33%。相較于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，基金會(huì)的數(shù)量在“十三五”期間增速最快、增幅最大，從2015年的4784個(gè)增長至2020年6月的7979個(gè)，增幅高達(dá)67%。雖然基金會(huì)在社會(huì)組織總量中的占比較小，但從促進(jìn)行業(yè)規(guī)范性建設(shè)、提升社會(huì)組織影響力等方面來看，基金會(huì)發(fā)揮著越來越大的作用。

與此同時(shí)，社會(huì)組織在社區(qū)治理體系中也扮演了重要角色。得益于政府的資金支持、孵化、購買服務(wù)等扶持措施，使得社會(huì)組織的發(fā)展獲得了良好的外部制度環(huán)境。尤其是全國多地已經(jīng)建立起了覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)不同層級(jí)的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織的發(fā)展構(gòu)建了綜合支持體系，社會(huì)組織獲得了參與基層社區(qū)治理的更多空間。以此為基礎(chǔ)，社會(huì)組織在對接政府資源和社會(huì)資源下沉到社區(qū)的過程中，起到了橋梁和紐帶的作用。同時(shí)，隨著社會(huì)組織在自身能力建設(shè)方面的加強(qiáng)，以及通過社區(qū)場域內(nèi)與多元主體的互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)結(jié)，以及社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用。

“十三五”期間，公益慈善類社會(huì)組織的直接登記突破了雙重管理體制的束縛；慈善組織的登記管理權(quán)限下放，促進(jìn)了慈善組織的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著《慈善法》的實(shí)施，中央和地方民政部門加強(qiáng)了慈善組織登記認(rèn)定工作，并優(yōu)化了辦理流程，實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)工作在全國各省的全覆蓋。據(jù)“慈善中國”平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，全國范圍內(nèi)經(jīng)各級(jí)民政部門登記認(rèn)定的慈善組織共7396個(gè)，其中基金會(huì)5062個(gè)、社會(huì)團(tuán)體1875個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)459個(gè)。管理體制的改革以及辦事流程的便捷，對慈善組織數(shù)量的增長起到了明顯的推動(dòng)作用。

三、社會(huì)捐贈(zèng)持續(xù)穩(wěn)步增長，大額捐贈(zèng)與互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)表現(xiàn)亮眼

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長，規(guī)模累計(jì)突破3300億元，相較整個(gè)“十二五”期間的2899.1億元，增加了409.7億元。其中2016年全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá)786.7億元，比上年增長28.9%。包括股權(quán)捐贈(zèng)在內(nèi)的大額捐贈(zèng)日益增長，企業(yè)家、慈善家通過股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等方式探索可持續(xù)的公益慈善實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)慈善募集善款超100億元，其中“99公益日”在2016年-2020年共籌集善款達(dá)88.35億元，形成了互聯(lián)網(wǎng)募捐的品牌效應(yīng)，有力地引導(dǎo)了公眾參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。

據(jù)國務(wù)院新聞辦2020年6月7日發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書顯示，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等紛紛捐款捐物、獻(xiàn)出愛心。各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資的調(diào)配和撥付，將捐贈(zèng)款物重點(diǎn)投向湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)。截至5月31日，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件，為疫情防控提供了重要的款物保障。

四、志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，管理日漸規(guī)范

“十三五”期間，中央及有關(guān)部門發(fā)布了4項(xiàng)有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)和規(guī)范性文件，其中由中宣部、中央文明辦、民政部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（文明辦〔2016〕10號(hào)）和國務(wù)院2017年出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》成為“依法行善”時(shí)代我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

《志愿服務(wù)條例》明確構(gòu)建了我國志愿服務(wù)管理體制：即精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣；民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)志愿者的權(quán)益保障，回應(yīng)《慈善法》在風(fēng)險(xiǎn)告知、隱私保護(hù)、協(xié)議簽訂、技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)證明等方面的要求，并通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)納入學(xué)生實(shí)踐學(xué)分等促進(jìn)措施鼓勵(lì)志愿服務(wù)發(fā)展。

志愿服務(wù)管理制度，尤其是志愿服務(wù)信息記錄系統(tǒng)不斷完善。民政部門建立的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)于2016年11月試運(yùn)行，2017年6月竣工驗(yàn)收，大大提高了志愿服務(wù)組織和志愿者開展志愿服務(wù)活動(dòng)的便捷度，成為志愿服務(wù)管理的有效手段。“十三五”期間，注冊志愿者總數(shù)不斷攀升，從2016年底的3278萬增加至2020年8月的1.81億人，增長近6倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情防控中，截至5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到881萬人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億小時(shí)。志愿服務(wù)管理手段的更新和水平的提升將更好地服務(wù)于數(shù)量龐大的志愿者群體，并進(jìn)一步激發(fā)志愿者服務(wù)的熱情。

五、慈善信息公開向常態(tài)化、全面化、便捷化方向發(fā)展

2017年底，民政部建設(shè)并啟用了“社會(huì)組織網(wǎng)”“慈善中國”“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”三大信息平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供慈善組織基本信息、年報(bào)、慈善募捐備案信息、慈善信托等慈善信息查詢渠道。2018年，民政部發(fā)布《慈善組織信息公開辦法》，明確了慈善組織信息公開的內(nèi)容和時(shí)限等要求。與此同時(shí)，在地方層面，江蘇、浙江、河北、安徽、上海等20個(gè)省份發(fā)布了與《慈善法》信息公開要求相匹配的政策，并進(jìn)一步細(xì)化信息公開平臺(tái)、時(shí)效性和公開內(nèi)容等要求。中央和地方出臺(tái)的一系列關(guān)于慈善信息公開的規(guī)定，推動(dòng)了慈善信息公開的常態(tài)化和全面化。

此外， “慈善中國”的上線結(jié)束了以前各地信息公開程度不統(tǒng)一、難以查詢的情況，實(shí)現(xiàn)了全國慈善數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫”的建設(shè)構(gòu)想，便于各主體查詢慈善組織、慈善信托等，讓社會(huì)公眾便捷了解、動(dòng)態(tài)監(jiān)督公益慈善信息。截至2020年8月，“慈善中國”已收錄7000余家慈善組織信息、8000余份慈善組織年報(bào)、400多單慈善信托數(shù)據(jù)、近20000條公開募捐方案備案信息。

六、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與慈善事業(yè)深度融合

“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展迅猛?？萍际侄卧谕苿?dòng)公益慈善領(lǐng)域創(chuàng)新方面起到了重要的引擎作用，全面助力公益慈善事業(yè)和慈善組織的質(zhì)量變革、效率變革以及動(dòng)力變革。借助技術(shù)手段的創(chuàng)新，慈善組織在募捐、內(nèi)部治理、項(xiàng)目管理、輿情應(yīng)對等方面顯著地提升了效率，互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新帶來的外部效應(yīng)將科技與慈善深度綁定。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公益慈善領(lǐng)域中的應(yīng)用極大地增強(qiáng)了行業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作和透明化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前利用區(qū)塊鏈技術(shù)的平臺(tái)（公益慈善項(xiàng)目）已近30個(gè)，科技賦能慈善的手段和方式不斷創(chuàng)新。

七、慈善力量助力脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”是“十三五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，慈善力量在助力脫貧攻堅(jiān)方面成效顯著。根據(jù)騰訊公益數(shù)據(jù)，2015年至2019年，99公益日共吸引超過3億人次捐贈(zèng)，總額超過76億元，其中約92%為扶貧類公益項(xiàng)目接收，扶貧相關(guān)捐贈(zèng)占比逐年增長，2019年已超過95% ；與此同時(shí)，公眾扶貧捐贈(zèng)總額從0.96億上升至16.96億元，捐贈(zèng)總?cè)舜螐?7.89萬增至4618.33萬，分別增長18倍和68倍 。此外，2018年-2020年，中國慈展會(huì)連續(xù)三年聚焦“脫貧攻堅(jiān)”，在2020年舉辦的第八屆慈展會(huì)上，共17個(gè)扶貧項(xiàng)目（含扶貧產(chǎn)品訂單采購）實(shí)現(xiàn)資源對接，總金額逾82.2億元，促成重大產(chǎn)業(yè)扶貧投資項(xiàng)目6個(gè)，投資總額達(dá)53億元。

截至2020年8月31日，全國共備案慈善信托442單。其中，涉及扶貧濟(jì)困的慈善信托約有207單，占比約為46.8%，信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模約為17.6億元。慈善信托通過支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧；通過支持貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展教育扶貧；此外，還以金融、保險(xiǎn)等形式扶植貧困地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

總體來說，“十三五”期間，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了諸多成就并且呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢，慈善正在主動(dòng)參與到國家治理體系的大格局，并扮演越來越重要的角色。未來，伴隨著中國慈善事業(yè)的多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，慈善組織和慈善力量將在與政府、社會(huì)、企業(yè)的互動(dòng)中有更為豐富的實(shí)踐，在助力國家全面現(xiàn)代化建設(shè)中更有作為。