在2020年6月《未成年人保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)之際，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院王振耀院長(zhǎng)在線直播善見(jiàn)講座：迎接未成年人保護(hù)工作的歷史新階段，分享自己對(duì)此次修訂草案的期待和對(duì)兒童福利與保護(hù)工作的期許。
以下為王院長(zhǎng)專(zhuān)題講座實(shí)錄：
過(guò)去的未成年人保護(hù)法，主要說(shuō)的是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)，其他方面的保護(hù)缺少手段，缺少明確的要求。而如今新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)于兒童保護(hù)工作、兒童福利工作來(lái)說(shuō)是有力得法律的保護(hù)，法律的規(guī)范，這是很有歷史意義的，是兒童保護(hù)工作基本法律的里程碑。
這是全面系統(tǒng)規(guī)范兒童保護(hù)的一部法律，所以我在這里特別感謝全國(guó)人大，感謝所有參與這部法律的起草、制定、倡導(dǎo)各方面工作的朋友，這是一件有巨大歷史意義的社會(huì)工程。兒童保護(hù)體系日益系統(tǒng)化、精密化、規(guī)范化，各種社會(huì)要素融匯起來(lái)。下面我介紹介幾個(gè)突出特征。
一、中國(guó)現(xiàn)代兒童保護(hù)體系的全面確立
從家庭為本到家庭與國(guó)家的雙向擔(dān)責(zé)
第七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。國(guó)家采取措施監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
第一個(gè)特點(diǎn)，從家庭為本到家庭與國(guó)家的雙向擔(dān)責(zé)。
這個(gè)看起來(lái)是短短的幾行字，但會(huì)開(kāi)始調(diào)整很多公共設(shè)施、政府行為、民事行為。今后的工作中，政府將會(huì)日益積極的承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，指導(dǎo)家庭來(lái)盡責(zé)。
2.從彈性管理到納入政府規(guī)劃與預(yù)算系統(tǒng)
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級(jí)人民政府民政部門(mén)或者省級(jí)人民政府確定的部門(mén)承擔(dān)。
第二個(gè)，我覺(jué)得是政府要擔(dān)責(zé)任，擔(dān)什么責(zé)任？這一次修改法修改的更為明確，我特別比較了一下原稿，這一次我認(rèn)為是從彈性管理到納入政府規(guī)劃與預(yù)算系統(tǒng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級(jí)人民政府民政部門(mén)或者省級(jí)人民政府確定的部門(mén)承擔(dān)。
列入預(yù)算、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有一個(gè)部門(mén)盡責(zé)，這將是一個(gè)一個(gè)新階段，而不僅僅是一般性要求。
3.司法權(quán)從案例判決到納入審判與檢察權(quán)
第十條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
第三個(gè)，這部法律要求司法權(quán)案例判決納入到審判與檢察權(quán)。過(guò)去司法權(quán)，特別是人民法院人民檢察院，這幾年為兒童保護(hù)工作盡了很大的責(zé)任，但這一次法律規(guī)定，不僅僅是呼吁，要有一定的兒童法庭。
4.從道德自覺(jué)到確立檢舉、控告與報(bào)告權(quán)
第十二條 任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門(mén)提出檢舉、控告。
負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門(mén)報(bào)告。
有關(guān)部門(mén)接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。
第四個(gè)，是兒童保護(hù)的進(jìn)步，一個(gè)新發(fā)展。過(guò)去我們對(duì)孩子在某種程度上，認(rèn)為是家庭自己的事，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該好好照料孩子，不能毆打孩子，但法律上并也沒(méi)有多少?lài)?yán)格意義上的規(guī)定。這次第12條規(guī)定的，我認(rèn)為將是一次公民教育，所有做家長(zhǎng)不論文化高低，都要接受第12條的教育。
5.從社會(huì)倡導(dǎo)到國(guó)家建立學(xué)科、專(zhuān)業(yè)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持未成年人保護(hù)方面的科學(xué)研究，建設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
國(guó)家建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展未成年人狀況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。
第五個(gè)轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為是從社會(huì)倡導(dǎo)到國(guó)家建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。過(guò)去也有相關(guān)研究，但建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)是首次明確規(guī)定。比如0~3歲早教教育專(zhuān)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)的早教教育學(xué)科，設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足社會(huì)需求。
二、未來(lái)兒童保護(hù)工作的基本格局
三、構(gòu)建兒童社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
家庭保護(hù)與家庭責(zé)任的公共化
兒童保護(hù)決不僅僅是私人行為
公共管理開(kāi)始深入?yún)⑴c兒童的家庭教育
在中國(guó)家庭教育的發(fā)展史上將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
未成年人保護(hù)體系的建設(shè)，就是一場(chǎng)社會(huì)革命，需要我們提升六大保護(hù)系統(tǒng)的行為方式，并且確立各個(gè)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)模式。它也需要我們盡快建立起上下一體的未成年保護(hù)的工作體系，這樣就需要非常發(fā)達(dá)的社會(huì)組織和社工，也需要理論和實(shí)踐結(jié)合的各類(lèi)社會(huì)工作的支撐、知識(shí)體系。
我們遇到了一個(gè)很好的時(shí)代，讓我們共同行動(dòng)起來(lái)，深度參與神圣的兒童保護(hù)工作。
文章來(lái)源：兒童福利與保護(hù)研究中心
