導(dǎo) 讀

近日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布由聯(lián)合國兒童基金會(huì)支持的《全面構(gòu)建新時(shí)代中國特色現(xiàn)代化兒童福利保護(hù)體系》報(bào)告。報(bào)告對(duì)我國過去十年來兒童福利與保護(hù)制度體系建設(shè)進(jìn)行了回顧和總結(jié)，希望通過這種總結(jié)，為下一個(gè)十年全面建設(shè)中國特色現(xiàn)代化兒童福利與保護(hù)制度體系提供經(jīng)驗(yàn)。

《報(bào)告》中提及兒童福利的改善與近年來脫貧攻堅(jiān)是否有直接關(guān)聯(lián)？兒童福利提升的重點(diǎn)方向是什么？應(yīng)從哪些方面發(fā)力？帶著這些問題，人民政協(xié)報(bào)記者專訪了北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心主任張柳及兒童社會(huì)工作發(fā)展中心主任徐珊。

以下為采訪內(nèi)容

記者：報(bào)告指出，兒童教育發(fā)展、健康衛(wèi)生的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較高，這與近年來脫貧攻堅(jiān)在健康、教育方面的強(qiáng)投入相關(guān)嗎？

張柳：國家非常重視兒童健康和兒童教育方面的投入，有比較成熟的政策體系。最近10年，脫貧攻堅(jiān)的力度很大，國家向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入大量資源，在兒童健康、教育方面有較大的政策傾斜，因而，這些方面有了大量可以量化的指標(biāo)。

另外，從國際來看，較之兒童健康、教育，兒童福利和保護(hù)方面的可量化指標(biāo)相對(duì)較少。

記者：兒童福利與保護(hù)方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度仍有較大提升空間，這是否意味著政策制定者應(yīng)提升這方面的意識(shí)？

張柳：兒童不僅是家庭的，也是國家的。10年前，福利保護(hù)政策保障的主要是孤兒群體，這10年中，兜底保障的范圍逐漸擴(kuò)大到包括留守兒童、事實(shí)孤兒、殘障兒童等困境兒童群體。

國家已將兒童作為主要人力資本放入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先”。然而在政策落實(shí)層面，還有較大的提升空間。

 一方面，政策設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮兒童需求。比如，聯(lián)合國發(fā)起的“兒童友好城市行動(dòng)”致力于建立保護(hù)兒童權(quán)利的地方保護(hù)體系，值得推廣；另一方面，好政策也要落實(shí)到位。比如兒童監(jiān)護(hù)制度非常重要，兒童在家中遭受暴力、性侵等傷害，盡管有針對(duì)性的法規(guī)政策，但目前監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的公開案例相對(duì)較少。

記者：《報(bào)告》指出，當(dāng)前，兒童主任的工作向“兒童需求從生存保障向保護(hù)救助轉(zhuǎn)變”，這意味著什么？

徐珊：10年前，兒童主任主要解決的是兒童基本生活保障問題，比如貧困家庭孩子們的溫飽、健康、戶籍、教育等問題，隨著保障范圍的逐漸擴(kuò)大，困境兒童的基本生存問題得到解決。

因而，兒童主任的工作也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，從基本生活保障轉(zhuǎn)向兒童保護(hù)領(lǐng)域。以輟學(xué)現(xiàn)象為例，以前，輟學(xué)大多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，如今，輟學(xué)的原因很復(fù)雜，比如長期監(jiān)護(hù)教育的缺失、親子教育不當(dāng)?shù)取?/span>

隨著脫貧攻堅(jiān)力度加大，國家為貧困家庭提供了基本生活保障，還建立了就業(yè)、醫(yī)療等綜合性幫扶體系，應(yīng)更重視兒童保護(hù)。

張柳：可以說，兒童主任項(xiàng)目的10年變化就是國家兒童福利保護(hù)政策體系變化的縮影。從福利到保護(hù)，從被動(dòng)到主動(dòng)，政策在轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如今，兒童主任隊(duì)伍可以積極主動(dòng)地發(fā)揮更大的作用。例如，在新冠肺炎疫情防控過程中，國家出臺(tái)政策強(qiáng)調(diào)幫扶困境兒童群體，兒童主任發(fā)揮主動(dòng)性，在排查和收集需求方面發(fā)揮了重要作用。

記者：報(bào)告基于“邁向兒童福利與保護(hù)現(xiàn)代化策略”提出的系列建議中，兒童福利立法以及建立兒童福利與保護(hù)獨(dú)立預(yù)算體系，是否是必由之路？

張柳：兒童福利與保護(hù)的現(xiàn)代化，從政策層面來看，兒童服務(wù)者、政策體系和配套資金這3個(gè)因素非常重要。

兒童主任的試點(diǎn)和推廣解決了兒童服務(wù)者的問題。

兒童福利立法有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)政社協(xié)同，明晰各部門職責(zé)，促進(jìn)兒童福利政策體系的完善。

低齡事業(yè)不是低投入事業(yè)，兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域需要大量資金投入，應(yīng)建立專門的統(tǒng)計(jì)口徑，便于監(jiān)測(cè)和研究。

徐珊：兒童保護(hù)需要更專業(yè)和更系統(tǒng)的力量。以反家暴為例，工作涉及公安、醫(yī)療、心理干預(yù)、司法訴訟等多個(gè)部門，需要多部門專業(yè)聯(lián)動(dòng)，這就需要完善制度保障。同時(shí)，作為“最后一公里”服務(wù)遞送者，兒童主任專業(yè)能力也要提升。

我們認(rèn)為，國家應(yīng)投入充足資金對(duì)兒童主任進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并且引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量積極參與兒童保護(hù)工作。

專家介紹：

張柳：北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心主任

徐珊：北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童社會(huì)工作發(fā)展中心主任

文章來源：人民政協(xié)報(bào)《從福利到保護(hù)，從被動(dòng)到主動(dòng)——解讀<中國兒童福利與保護(hù)政策2020>》