要點：

3月，疫情防控進入“外防輸入，內防反彈”的階段。全國兒童疫情防護工作呈現(xiàn)3個特點：

一是國務院出臺政策加強受疫情影響兒童保護救助力度；

二是高校智庫開發(fā)網(wǎng)課賦能兒童主任；

三是社會組織持續(xù)關注兒童群體。

疫情防控后期，我國兒童福利與保護將迎來五大加速轉變：

首先，兒童信息管理從粗放向一人一檔轉變；

第二，基層兒童福利服務提供主體從不專業(yè)向專業(yè)化轉變；

第三，兒童學習從線下培訓為主向線上線下培訓并重轉變；

第四，兒童保護從碎片化管理向多部門聯(lián)動轉變；

第五，兒童保護及服務從傳統(tǒng)受理向信息互聯(lián)和熱線受理轉變。

01 兒童群體疫情防控工作呈現(xiàn)三個特點

（一）國務院發(fā)文加大兒童保護救助工作力度

本月，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》（以下簡稱工作方案），在2月份《民政部辦公廳關于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童 救助保護工作的通知》基礎上，從及時發(fā)現(xiàn)報告、落實監(jiān)護照料、加強救助幫扶、強化工作保障等四個方面，進一步提出十八條具體措施，加強疫情所致監(jiān)護缺失兒童救助保護工作，具有三大亮點。

首先，體現(xiàn)兒童保護的國家責任。國務院出臺針對疫情影響下監(jiān)護缺失兒童的重磅政策，再次強調多部門聯(lián)動、分類施策的原則，根據(jù)監(jiān)護缺失兒童實際情況進行照料，加強對該類兒童及其家庭的救助幫扶；再次對監(jiān)護缺失兒童的監(jiān)護問題進行規(guī)定，當家庭喪失監(jiān)護能力時，需要國家進行監(jiān)護。

其次，強調發(fā)揮兒童督導員、兒童主任作用。在職責規(guī)范上，再次強調兒童督導員、兒童主任要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的統(tǒng)一部署下，對兒童監(jiān)護情況進行摸底排查，充分發(fā)揮兒童督導員、兒童主任的專業(yè)性作用。

第三，重視兒童救助保護具體措施。國務院文件對基層監(jiān)護缺失兒童救助保護工作的進一步部署安排，更加注重救助保護工作的系統(tǒng)性，內容上更加細致深入，對相關部門的責任劃分更加清楚，且強調要加強監(jiān)護缺失適齡兒童居家學習指導與服務，確保停課不停學。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自《工作方案》3月14日發(fā)布至3月底，江西、湖北、陜西、寧夏、河北、山西、江蘇、福建、四川、云南、甘肅、吉林、青海、天津、廣東、西藏、重慶等17個省份轉發(fā)。

表 1 地方落實國務院《工作方案》情況統(tǒng)計

從各省份發(fā)文機關上看，以黨委人民政府為主，也有部分省份由衛(wèi)健委、民政廳、教育廳、司法廳、婦聯(lián)、檢察院、紅十字會等相關部門機構發(fā)文。

表 2 地方轉發(fā)國務院《工作方案》發(fā)文機關統(tǒng)計

從轉發(fā)內容上看，以直接轉發(fā)國務院工作方案為主，重慶市和寧夏鹽池縣針對工作方案進行了細化部署。其中，寧夏鹽池縣政府文件強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應組織兒童督導員、兒童主任、基層婦女組織對缺失兒童進一步摸清底數(shù)、逐一核實、登記造冊并建立臺賬。

（二）高校智庫開發(fā)疫情網(wǎng)課賦能兒童主任

社區(qū)防疫工作超負荷和村居封閉式管控，給基層兒童保護工作帶來極大挑戰(zhàn)，遠程支持和網(wǎng)絡課程成為有效手段。北京師范大學中國公益研究院快速反應，疫情期間完成《兒童主任戰(zhàn)疫課程》線上視頻課程的籌備、研發(fā)、上線。

圖 1 北師大中國公益研究院《兒童主任（村居兒童社工）戰(zhàn)疫課程》

該套課程面向基層兒童工作者，旨在滿足其疫情期間實際工作需求，攜手社會工作、心理學、公共衛(wèi)生及兒童保護等各領域權威專家學者，聚焦疫情科普、兒童保護、工作方法、家長輔導、災后康復、生命教育等話題，以快速學習、實用目的為要求，采用10分鐘的簡短視頻課形式。

圖 2 北師大中國公益研究院《兒童主任戰(zhàn)疫課程》六大內容

表 3 北師大中國公益研究院《兒童主任戰(zhàn)疫課程》列表

數(shù)據(jù)來源：北師大中國公益研究院兒童社會工作發(fā)展中心。

（三）社會組織凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用

據(jù)不完全統(tǒng)計，本月有8筆社會組織善款和物資定向用于兒童群體，5個兒童類公益項目啟動，主要圍繞受疫情影響兒童。與上月相比，一線抗疫醫(yī)務人員子女持續(xù)受到關注，多個定向項目啟動。

表 4 2020年3月部分組織開展抗疫相關慈善活動情況

數(shù)據(jù)來源：北師大中國公益研究院兒童福利與保護研究中心監(jiān)測。

表 5 2020年3月兒童公益項目活動情況

02 疫情防控后期兒童福利與保護領域迎來五大變化

（一）從粗放管理向一人一檔轉變

從疫情期間經(jīng)驗做法來看，建立兒童發(fā)現(xiàn)與上報機制是關鍵，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，兒童督導員、兒童主任、基層婦聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者等，對各家各戶兒童監(jiān)護情況進行全面摸底，發(fā)現(xiàn)情況及時上報，注重兒童關愛保護工作的細致和人性化。為此，建立留守兒童、困境兒童信息臺帳，開展分類保障，勢必成為下一步工作重點。

（二）從不專業(yè)向專業(yè)化轉變

疫情讓我們進一步看到基層兒童工作人員隊伍的重要性。兒童督導員、兒童主任可以負責和協(xié)助開展兒童情況摸底、發(fā)現(xiàn)報告、上門服務、定期家訪等工作。下一步，如何開展專業(yè)化培訓，引入專業(yè)力量，提高服務能力，必定將提上工作日程。

（三）從線下培訓向線上線下并重培訓轉變

疫情發(fā)生線上培訓的優(yōu)勢逐漸凸顯。隨著線上培訓迅速發(fā)展，除了針對兒童、家長的培訓課程外，還有針對兒童督導員、兒童主任、兒童醫(yī)務工作者、社區(qū)兒童工作者、志愿者等人群的定制化、專業(yè)化網(wǎng)絡課程也逐步上線。今后線上線下培訓將同步推進。

（四）從碎片化管理向多部門聯(lián)動轉變

兒童福利保護工作涉及諸多部門，在此次兒童疫情防控工作中統(tǒng)籌協(xié)調了民政、衛(wèi)健、教育、全國婦聯(lián)等多個部門和單位。必須看到，做好兒童福利保護工作，需要在頂層制度設計上，明確分工，加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力。

（五）從傳統(tǒng)受理向信息互聯(lián)、熱線服務轉變

值得注意的是，疫情期間，大量兒童救助保護熱線、心理服務熱線開通，婦女維權熱線、青少年服務熱線發(fā)揮作用，困難兒童及其家庭知道向誰求助。我們發(fā)現(xiàn)信息互聯(lián)和網(wǎng)上辦公給兒童基本公共服務流程帶來的巨大便利。暢通、多元的求助渠道非常重要，疫情結束但熱線服務不能結束。