一、連續(xù)兩年，同時同地發(fā)生重大森林火災(zāi)

2019 年3月30 日，四川涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，著火點在海拔 3800 米左右，發(fā)生火災(zāi)的亞龍江鎮(zhèn)里爾村森林面積23015公頃，占該鎮(zhèn)轄區(qū)面積的30％?；饎莠F(xiàn)場風大且風向不定，地形崎嶇坡度陡峭，交通與通訊不便?；馂?zāi)發(fā)生后，涼山州、木里縣兩級先期投入 689 人實施滅火，撲火人員在轉(zhuǎn)場途中，受瞬間風力風向突變影響，遇山火爆燃，最終27名滅火人員和3名群眾不幸遇難 [1]。

2020年，同樣是3月底，28日涼山州馬鞍山方向發(fā)生森林火災(zāi)。31日，前去支援救火的18名寧南縣森林草原專業(yè)撲火隊員和1名西昌當?shù)亓謭雎毠ぴ谮s往火場的路上，受風向忽變影響，被大火包圍，不幸遇難。4月1日，涼山州西昌市火場共投入森林消防、消防救援、武警、地方滅火隊、應(yīng)急民兵和群眾等救援力量2600余人，航護飛機4架，消防車142臺參與撲火工作 [2]。截至2日12時，此次火災(zāi)明火已全部撲滅，撲火工作轉(zhuǎn)入清煙點、防復(fù)燃階段 [3]。 

二、山火撲救難，人為因素是引起森林火災(zāi)的主要原因

四川省森林地區(qū)不僅是我國第2大林區(qū)——西南林區(qū)的主體，也是我國天然林資源保護工程、退耕還林(草)工程和長防林工程的重點實施地區(qū)，全省有35個縣市區(qū)和81個縣市區(qū)分別被國家列為森林火災(zāi)高危區(qū)、高風險區(qū)，其中森林火災(zāi)高危區(qū)縣市區(qū)占全國的 23.18% [4]。連續(xù)兩年發(fā)生重大林火事故的涼山彝族自治州位于四川省西南部，為四川省三大林區(qū)之一和三大牧區(qū)之一，該州共有17個縣市，其中12個國家一級火險縣，5個國家二級火險縣。涼山州位于干熱河谷氣候地區(qū)，干濕季節(jié)明顯，冬春季氣溫較高，林地干燥，河谷風大，極易發(fā)生森林火災(zāi)。該區(qū)域主要以針葉林為主，冬季凋落物豐富，一旦發(fā)生林火，可燃物在氣溫、風力、地形等多因素的作用下，極易發(fā)展為地下火、地表火、林干火、林冠火立體燃燒，極難撲滅 [5]，加之地勢陡峻、河谷深切，道路稀少且難行，撲救人員極易在途中被困或遇難。

在“涼山州干熱河谷地區(qū)森林火災(zāi)成因及防控措施探討” [6]中，熊定偉等人認為自然條件只是間接影響森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展，不會直接引起火災(zāi)。該區(qū)域春冬季節(jié)降水少，但地質(zhì)穩(wěn)定，由雷擊火和巖石崩塌摩擦、撞擊等自然條件引起的森林火災(zāi)較少。因此，有理由推斷涼山州絕大部分森林火災(zāi)是人為原因造成的。人為原因主要有以下幾個方面：1.生產(chǎn)性用火，涼山州干熱河谷地區(qū)居民區(qū)與林區(qū)交錯或者毗鄰，聯(lián)系緊密，社會經(jīng)濟相對落后，部分地區(qū)采取較原始的刀耕火種、燒荒肥地的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；2.非生產(chǎn)性用火，主要包括祭祀、野外吸煙、放孔明燈以及小孩玩火、取暖做飯等情況；3.故意縱火，涼山州干熱河谷地區(qū)植被稀疏單一，很多村民故意燒掉冬季枯萎的老草，等開春后長出嫩草，進行放牧。

據(jù)國家森林草原防滅火指揮部辦公室3月26日通報，僅3月17日至24日一周時間，國家森林草原防滅火指揮部辦公室共接報處置森林火災(zāi)56起，因災(zāi)死亡5人 [7]。值得關(guān)注的是，56起火災(zāi)中，雖有極端天氣事件增多等客觀因素，但絕大多數(shù)是人為原因引發(fā)。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防能力發(fā)展受到限制，更易發(fā)生傷亡

涼山州屬于我國極度貧困的三區(qū)三州地區(qū)，地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟發(fā)展極度落后，相應(yīng)的消防設(shè)施配備和能力發(fā)展也受到限制。據(jù)2019年7月發(fā)表的論文《西部復(fù)雜性地貌地區(qū)消防規(guī)劃評估與建設(shè)研究——以涼山州區(qū)域為例》 [8]調(diào)研，在涼山州604.23萬公頃土地上，只有19個分布嚴重不均衡的消防站、30個消防隊伍、不足3000個市政消火栓。并且各地區(qū)供水系統(tǒng)獨立建設(shè)，難以統(tǒng)一調(diào)配，很多時候都要依賴村民自發(fā)組成的“打火隊”、“撲火隊”滅火。此次火災(zāi)中，涼山州各級各類的1.8萬名撲火隊員中專業(yè)撲火隊僅有1318人，民兵綜合應(yīng)急救援隊4264人、半專業(yè)撲火隊12042人，半專業(yè)撲火隊的人數(shù)近專業(yè)撲火隊10倍 [9]。而非專業(yè)人員往往不配置防護級別的服裝、面罩等裝備，民兵們最常使用的工具是打火耙——木棍的一側(cè)呈拖把狀捆著廢棄外胎。村民志愿者的裝備更加簡陋，用的是鐮刀和鐵鍬 [10]。非專業(yè)人員日常培訓(xùn)、演練難以保證時間和質(zhì)量的要求 [11]，只適合從事運水、巡護等二線工作，在復(fù)雜地形遇到大型山火時，更易發(fā)生傷亡 [12]。 

四、澳大利亞的森林火災(zāi)監(jiān)控和志愿者動員經(jīng)驗值得借鑒

澳大利亞森林覆蓋率高，林火發(fā)生頻率高，多年來積累了豐富的林火消防經(jīng)驗。其境內(nèi)各地建設(shè)有高山瞭望塔，高火險預(yù)警時能進行24小時觀測，同時還構(gòu)建了消防隊員巡邏、飛機巡護、紅外監(jiān)測、GPS空中定位、衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測、航拍和空中掃描探測等組成的全方位監(jiān)控體系。在2019年蔓延了四個月的澳大利亞特大山火中，新南威爾士州的“社區(qū)志愿者消防隊”發(fā)揮了重要作用。該州有兩個消防組織，“新南威爾士州消防與救援隊”主要負責城市地區(qū)的消防工作，而“新南威爾士州農(nóng)村消防局”（RFS）主要負責林區(qū)防火。RFS有900名付薪人員和7萬名志愿者成員，整個組織分成超過2000個以社區(qū)為基礎(chǔ)的消防隊，是世界上最大的志愿者防火組織。龐大的志愿者隊伍使當?shù)厣只馂?zāi)的撲滅有了強大的人力基礎(chǔ)，此種模式可以用最小的成本調(diào)動最多的人 [13]。居住在當?shù)氐闹驹刚呤蔷嚯x火場最近的人，熟悉當?shù)乜扇嘉?、天氣和地形情況，也對保護自己的家園和財產(chǎn)有強大的動力。在當?shù)兀隄M16周歲的公民均可申請成為志愿者，他們要接受為期6個月的培訓(xùn)，學(xué)習搶險救災(zāi)知識，掌握基本技能。一旦成為志愿者，就要隨時準備被召喚，奔赴災(zāi)害現(xiàn)場，即使沒有災(zāi)害發(fā)生，普通志愿者每周也需至少在消防站工作6小時。

五、社會力量是應(yīng)急救援隊伍的重要組成部分，目前公益力量助力消防事業(yè)以幫扶救助和宣傳普及為主

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 [14]第二十六條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。以《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》 [15]為例，縣級以上地方人民政府應(yīng)依托公安及政府專職消防隊伍建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，依托民兵預(yù)備役、礦山救護、衛(wèi)生救護等力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)工作。早在2008年，中央文明辦、公安部、教育部、全國總工會、中國紅十字會總會等十三部委就共同倡導(dǎo)開展了“中國消防志愿者行動”，引導(dǎo)廣大社會成員關(guān)注消防安全、參與消防工作 [16]。以山東省菏澤市花城義工公益服務(wù)中心為例，服務(wù)中心成立了花城消防志愿者服務(wù)隊，在社區(qū)、學(xué)校、商場等地，成立了“社區(qū)消防志愿者支隊”和“學(xué)校消防志愿者支隊”，促進了所在地消防志愿者服務(wù)隊的組建和發(fā)展 [17]。

目前，我國大多數(shù)公益組織對消防事業(yè)開展的公益項目的首要關(guān)愛對象是消防員自身，如廣東消防救助基金會、浙江消防公益基金會基金會、山東濟寧市消防公益基金會、中國擁軍優(yōu)屬基金會的關(guān)愛消防專項基金、中華思源扶貧工程基金會芭莎慈善公益基金的“真心英雄”項目等，這些基金使眾多一線消防員的生活得到了更多保障 [18]。

除了對消防員及其家屬的幫扶與救助，一些公益基金會也會宣傳消防知識、進行消防安全培訓(xùn)，如福建省消防事業(yè)發(fā)展基金會，浙江安居防火救助基金會，中國社會福利基金會消防安全公益基金 [19]，這些基金通過組織多次消防公益活動宣傳活動，助力提高當?shù)叵罈l件和群眾消防技能。

據(jù)不完全統(tǒng)計，共有至少7家社會組織，對2019年“3.30涼山森林火災(zāi)”，開展了至少11個公開募捐項目，籌集的善款主要用于英雄家屬關(guān)懷與幫扶，其次用于在當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)教育，提升社區(qū)、學(xué)校應(yīng)對災(zāi)害的能力。其中，壹基金將總籌善款的16%，與當?shù)卣⑸鐣M織合作，計劃用于為受火災(zāi)影響的附近10個社區(qū)、15所學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)、應(yīng)急備災(zāi)物資、應(yīng)急預(yù)案和演練、志愿者救援隊建設(shè)等活動，提高當?shù)貞?yīng)對災(zāi)害的能力。北京平瀾公益基金會除了向全國范圍內(nèi)受火災(zāi)影響的民眾提供救助外，還計劃用60萬元來培育社區(qū)災(zāi)害響應(yīng)人，進行防災(zāi)教育 [20]。

今年3月30日，針對突發(fā)的涼山州西昌市森林大火，壹基金緊急啟動啟動“壹家人支援涼山大火”公益項目，通過輕松籌·輕松公益平臺發(fā)起公益籌款，第一時間向災(zāi)區(qū)送去了睡袋，帳篷等物資 [21]。 

六、為減少悲劇發(fā)生，社會力量應(yīng)協(xié)助補齊重點地區(qū)森林防火的短板

（一）協(xié)助加強社區(qū)消防志愿者隊伍建設(shè)，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。公益組織可聯(lián)合有關(guān)政府部門，為志愿者隊伍的構(gòu)建和運行提供資金支持、物資保障和智力支援，構(gòu)建更為專業(yè)和完善的志愿者隊伍培訓(xùn)機制和內(nèi)部制度。

（二）關(guān)注林火多發(fā)地區(qū)的防火教育工作，結(jié)合扶貧攻堅減少火災(zāi)隱患。如幫助農(nóng)戶調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)事用火習慣，在少數(shù)民族聚集區(qū)加大入戶宣傳力度，為農(nóng)民尋找致富新方法，推廣文明祭祀等。

（三）向基層專、兼職撲火隊伍捐贈符合標準的專業(yè)防護設(shè)備和撲火裝備、定位儀器等，減少人員傷亡。

（四）組織社區(qū)群眾定期清除火災(zāi)隱患、維護防火帶、巡查野外用火、制定應(yīng)急預(yù)案以及開展消防演習等活動，防患于未然。

（五）協(xié)助完善森林火災(zāi)高發(fā)地瞭望塔、林火視頻監(jiān)控等監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提高森林火災(zāi)遠程瞭望監(jiān)測能力。

（六）支持國內(nèi)相關(guān)遠程遙感探測、林火監(jiān)測產(chǎn)品或防火材料研發(fā)企業(yè)的研發(fā)工作，推進森林火情探測的精細化準確化和防火滅火裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高科技技術(shù)應(yīng)用。