社會引領(lǐng) | 依法推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 更好地滿足老年人需求

3月26日山東省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），并將于今年5月1日起施行。這是依法推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的重大舉措，是繼省人大批準(zhǔn)《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》并由德州市人大頒布之后，山東省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的又一大幸事。北師大中國公益研究院不僅全程參與德州市養(yǎng)老服務(wù)立法，也參與省人大養(yǎng)老立法調(diào)研與座談，在《條例》征求意見階段又提出多項(xiàng)意見且被采納，付出了一定努力。我們認(rèn)為，《條例》在德州市養(yǎng)老服務(wù)立法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，立足全省實(shí)際，為山東省積極應(yīng)對老齡化、回應(yīng)老年群體迫切需求、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了法律保障。

《條例》強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)要求。2019年底山東省老年人口達(dá)到2240萬人，按照需要照護(hù)老年人占3%計算，山東省約有67萬人需要得到照護(hù)服務(wù)。解決這一最緊迫的問題，需要有與需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。為此，《條例》明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；還對防止發(fā)生居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建未建、建而不交等問題專門作出規(guī)定。同時對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落實(shí)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)法定程序，不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途和使用性質(zhì)。這一系列規(guī)定將有力保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)。

《條例》強(qiáng)化了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展方向。條例設(shè)專章對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，充分肯定衛(wèi)健部門、醫(yī)療保障和民政部門的協(xié)同作用，從建立協(xié)作機(jī)制、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療功能和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)以及中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中應(yīng)發(fā)揮的功能等方面，要求促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省的建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)及社會各方面資源，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的發(fā)展方向。

《條例》強(qiáng)化了政府發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任。山東是一個農(nóng)業(yè)大省，有1000多萬老年人生活在農(nóng)村，養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，農(nóng)村養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)也變得日益迫切?！稐l例》通過進(jìn)一步強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機(jī)制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。以上措施有利于加快推進(jìn)老齡服務(wù)的均等化進(jìn)程，提高農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平。

《條例》強(qiáng)化了建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估。通過建立對經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，并對經(jīng)濟(jì)困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，才能精準(zhǔn)定位老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)行合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合理化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)。

對兜底老年人的需求評估同樣適合于所有老年人。只有通過開展老年人能力和需求評估，才能真正掌握老年人各個方面的照護(hù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)市場的供需情況，達(dá)到科學(xué)地規(guī)劃市場供給，為政府公共部門建立長效的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制提供支撐,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)有序完善，有針對性地改善提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的權(quán)益。

《條例》強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)支援與合作機(jī)制建設(shè)。為統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，《條例》通過建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)老設(shè)備支援等幫扶方式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。這種通過“強(qiáng)扶弱”的幫扶機(jī)制、為全省的養(yǎng)老服務(wù)水平的提升開了一劑良方，是社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢顯著體現(xiàn)。另外立法中提到在老年人患病住院期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，并給予適當(dāng)陪護(hù)時間。這一規(guī)定尤其是對于獨(dú)生子女的父母照護(hù)，從很大程度上緩解了子女的壓力和負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了法律關(guān)照老年人的法治精神，展示政策的善意和溫暖。

文章來源：養(yǎng)老研究中心