“中國慈善政策進步指數(shù)（2020）”發(fā)布，

京滬蘇浙粵引導(dǎo)慈善力量參與防控新冠肺炎疫情

近日，由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的“中國慈善政策進步指數(shù)（2020）”報告（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布。該報告通過構(gòu)建“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻影響”“社會參與”4個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)，依托權(quán)威數(shù)據(jù)、量化分析2018年全國31個省份實施和創(chuàng)新慈善政策的情況，并客觀評價各省慈善政策進步水平，旨在促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)測量結(jié)果，中國慈善進步指數(shù)（2020）榜單排名前十位的省份依次是北京、浙江、廣東、江蘇、上海、山東、四川、陜西、湖南、重慶。東部地區(qū)省份整體排名較為靠前，1～10名中，除四川、陜西、湖南、重慶外都為東部省份，11～31名中，東部省份占四席，其中福建位列榜單第11位，河北、天津、海南分列榜單第21位、第23位和第24位；中部地區(qū)省份排名分布較為分散，其中湖南位列第9名，第11～20名中有3個中部省份，分別是安徽、湖北、江西；西部省份中，四川、陜西、重慶均位列榜單前十，其余西部省份主要分布在第11～31名；東北三省除遼寧位列第18名，黑龍江和吉林排位均在20名之后。

綜合2012～2018年中國慈善進步指數(shù)排名，呈現(xiàn)如下特點：

1. 北京連續(xù)七年排名全國第一，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢

2012～2018年，東部地區(qū)共9個省份進入中國慈善進步指數(shù)榜單前十位，其中北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個省份連續(xù)七年進入榜單前十。北京市慈善發(fā)展依舊走在全國前列，連續(xù)七年排名全國第一。2018年，北京在“組織發(fā)展”“貢獻影響”和“社會參與”三個方面都位列第一，北京每萬人中有2726人次參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)貢獻規(guī)模達7.9億元，備案22單慈善信托，每十萬人擁有3.4個慈善組織、116.5個社區(qū)服務(wù)志愿者組織（團體），均位列全國首位，慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。浙江省在歷年排名中穩(wěn)居榜單前五，2015～2017年排名逐年上升，2018年榜單排名與2017年同樣位居第二，備案慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達9.3億元，位列全國首位，每十萬人擁有1.2個慈善組織、62.4個社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，志愿服務(wù)貢獻規(guī)模達1.0億元，均位列全國第二，慈善事業(yè)發(fā)展成績顯著。

2. 川貴云甘超過五個年份慈善進步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個以上位次

2018年，陜西第二次進入前十，對比2017年有較大的名次提升，進步明顯，社會組織就業(yè)貢獻率達1.44%，位居全國首位，備案13單慈善信托，位居全國第四，彩票公益金人均貢獻額為73.2元，位居全國第五。2018年，湖南是中部地區(qū)中唯一進入榜單前十的省份，也是2017年以來連續(xù)第二次排名躋身前十，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，共159個慈善組織獲得公開募捐資格，位居全國首位，514個社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格，位居全國第五?？傮w來看，2012～2018年我國各省慈善事業(yè)發(fā)展程度與經(jīng)濟發(fā)展水平不具有顯著的相關(guān)性，部分地區(qū)的慈善發(fā)展水平遠領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平。2012～2018年間，四川、貴州、云南、甘肅超過五個年份慈善進步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個以上位次。由此可見，社會政策進步與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，也與各地社會政策創(chuàng)新和實施的力度密切相關(guān)。

3. 各省整體排名變化不甚明顯，四川青海三年來連續(xù)上升

2012～2018年，中國慈善進步指數(shù)各省排名基本穩(wěn)定。東部地區(qū)10個省份排名較為靠前，北京連續(xù)七年排位居首位，上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年排名前五；中部地區(qū)和西部地區(qū)排名較為分散，東北地區(qū)排名靠后，吉林和黑龍江都排在第20～31位。北京、上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年變化不超過3個排位。四川、青海兩個省份三年來排名不斷上升。

注：☆數(shù)量為排名進入前十的次數(shù)。

排名靠前的京滬蘇浙粵引導(dǎo)慈善力量參與新冠疫情防控

2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中央及各部委發(fā)布多個政策文件，倡導(dǎo)社會組織有序投入?yún)f(xié)同抗疫工作，并提出多個監(jiān)督管理和優(yōu)惠激勵方面的措施。同時，地方政府也積極響應(yīng)，研究團隊觀察到，連續(xù)七年進入中國慈善進步指數(shù)榜單前十的北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個省份均及時發(fā)布了相應(yīng)政策，引導(dǎo)慈善力量參與新冠疫情防控。

此次疫情期間，北京出臺多個文件，涉及社會組織參與、社區(qū)防控、慈善捐贈管理等多個方面，要求社會組織積極發(fā)揮作用，當(dāng)好“第一響應(yīng)人”，明確社會組織向湖北省捐贈物資要求、質(zhì)量標(biāo)準、捐贈主體，提出公開募捐活動信息公開具體要求，并強調(diào)做好社會組織內(nèi)部管理工作，異地商會做好會員跨區(qū)域流動協(xié)調(diào)管理工作。

上海在疫情期間出臺慈善捐贈管理、社區(qū)防控、志愿服務(wù)相關(guān)文件，并率先制定社工專業(yè)服務(wù)行動方案和志愿者服務(wù)手冊，明確服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、對象、原則和流程，指導(dǎo)相關(guān)團體和個人科學(xué)有效開展服務(wù)。

江蘇在此次疫情期間發(fā)布政策簡化優(yōu)化社會救助工作流程，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和疫情防控，并加大因疫情導(dǎo)致基本生活困難人員的臨時救助力度。同時，江蘇要求疫情相關(guān)公開募捐活動加強信息公開，規(guī)范管理捐贈款物的接收使用，并提出加強疫情防控知識宣傳普及等六方面具體措施促進社會組織更好發(fā)揮疫情防控作用。

浙江在此次疫情期間出臺多個政策文件，從服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容方面指導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者有序開展志愿服務(wù)，并提出發(fā)揮社會團體特別是行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，落實疫情防控舉措，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此次疫情期間，廣東出臺社區(qū)防控、社會組織參與、社會工作、志愿服務(wù)參與等相關(guān)政策文件，動員慈善力量參與疫情防控，并出臺社工、志愿者參與疫情防控工作指引，引導(dǎo)其配合社區(qū)防控、協(xié)助宣傳教育、關(guān)愛弱勢群體、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、通過協(xié)助落實國家有關(guān)政策來鏈接社會資源以提供物質(zhì)和心理援助。

上述省份在新冠肺炎疫情防控期間能夠及時出臺相關(guān)政策文件，回應(yīng)社會需求，依法有序規(guī)范、引導(dǎo)社會力量參與慈善活動，與其長期以來較高的慈善政策進步水平密不可分。

北京師范大學(xué)中國公益研究院于2016年構(gòu)建“中國慈善政策進步指數(shù)”指標(biāo)體系，運用指數(shù)工具通過分析和測算，用數(shù)據(jù)和事實反映全國31個省份實施和創(chuàng)新慈善政策的情況，同時對慈善政策發(fā)展趨勢做出的判斷。該指數(shù)自發(fā)布以來連續(xù)評價了2012年至2018年中國慈善政策情況，旨在為各地政府加大慈善政策實施力度，不斷創(chuàng)新慈善政策提供具有重要參考價值的信息，為中國慈善政策進步貢獻一份力量。

作者：賈龍慧子