兒童疫情防控特點與趨勢和挑戰(zhàn)
要 點
2月份疫情防控進入關(guān)鍵階段，全國兒童群體疫情防護工作呈現(xiàn)3個特點：一是中央快速行動，衛(wèi)健、民政、教育等部委出臺多項文件部署兒童防疫及配套保障工作；二是地方多措并舉，發(fā)放受疫情影響困境兒童補貼，開展貧困學(xué)生教育資助，建立兒童心理危機干預(yù)機制；三是社會廣泛參與，更多捐款和物資流入兒童領(lǐng)域。
當(dāng)前正處在疫情防控關(guān)鍵時期，基層兒童保護任務(wù)仍十分艱巨。趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四方面：首先，基層兒童福利服務(wù)體系及兒童社工隊伍亟待發(fā)揮更大作用；第二，亟需依托社區(qū)工作者打通兒童醫(yī)療物資需求與服務(wù)遞送供應(yīng)鏈條；第三，亟需打破教育系統(tǒng)和社區(qū)壁壘，建立健全困難學(xué)生摸排和控輟保學(xué)工作機制；第四，社區(qū)工作者心理健康問題亟待注意。
目 錄
一、兒童群體疫情防控工作呈現(xiàn)三個特點
（一）中央層面快速行動部署兒童群體疫情防護工作
1. 民政部將兒童福利機構(gòu)管理和困境兒童兜底保障作為工作重點
2. 國家衛(wèi)建委加強孕產(chǎn)婦和新生兒安全管理，滿足醫(yī)療需求
3. 聯(lián)防聯(lián)控機制針對不同教育階段學(xué)校疫情分類精準防護
（二）地方多措并舉落實兒童疫情防控工作
1. 重慶、安徽、廣西、吉林等省份提標擴面為困境兒童提供保障
2. 浙江嘉興探索建立基層兒童危機干預(yù)隊伍
3. 線上教學(xué)工作已全國鋪開，河南、遼寧、福建、山東關(guān)注貧困生教育需求
（三）社會組織凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用
二、疫情防控中社區(qū)兒童保護工作四大趨勢與挑戰(zhàn)
（一）推動社區(qū)兒童排查摸底，促進基層兒童福利服務(wù)體系發(fā)揮作用
（二）依托社區(qū)工作者，上報受疫情影響兒童醫(yī)療物資需求，打通服務(wù)遞送供應(yīng)鏈條
（三）教育系統(tǒng)聯(lián)合社區(qū)，建立健全困難學(xué)生摸排和控輟保學(xué)工作機制
（四）加強社區(qū)工作者專業(yè)化心理疏導(dǎo)，為兒童長效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行提供保障
一、兒童群體疫情防控工作呈現(xiàn)三個特點
兒童群體的疫情防控工作更加受到重視。我國有3億兒童，占中國人口總數(shù)的20%，需特別注意的是，4400萬兒童居住在貧困農(nóng)村地區(qū)。我國500萬殘疾兒童、數(shù)百萬其它類型困境兒童，以及697萬農(nóng)村留守兒童都亟需重點關(guān)愛和特別防護。
（一）中央層面快速行動部署兒童群體疫情防護工作
1. 民政部將兒童福利機構(gòu)管理和困境兒童兜底保障作為工作重點
一方面，進一步強化兒童福利機構(gòu)封閉管理，加強機構(gòu)內(nèi)防控保障服務(wù)工作。2月26日，民政部要求繼續(xù)落實好《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》等文件要求，實行民政服務(wù)機構(gòu)封閉管理。2月28日，聯(lián)防聯(lián)控機制要求進一步做好兒童福利機構(gòu)新冠肺炎疫情防控和服務(wù)保障工作。據(jù)媒體公開報道不完全統(tǒng)計，河北、山西、內(nèi)蒙古等至少21省份落實政策要求，采取強化出入管理、人員配置、物質(zhì)保障、防護能力等行動，加強兒童福利機構(gòu)封閉式管理。詳見圖1。
圖 1 落實兒童福利機構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作的省市（截至2020年2月底）
數(shù)據(jù)來源：北師大中國公益研究院兒童福利與保護研究中心，根據(jù)媒體報道不完全統(tǒng)計。
另一方面，做好機構(gòu)外兒童救助保護工作，兜底保障社會困境兒童。2月11日，民政部發(fā)文要求做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護工作。2月26日，民政部召開“一老一小”服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作會議，強調(diào)全力做好機構(gòu)外兒童救助保護工作的重要性。據(jù)媒體公開報道不完全統(tǒng)計，北京、天津、河北、遼寧等至少15個省份采取具體舉措，落實社會救助政策和困境兒童政策，及時發(fā)現(xiàn)報告、分類臨時照料、加強救助保障、開通臨時救助保護熱線，優(yōu)先審核審批困境兒童基本生活費發(fā)放，進一步加強各類困境兒童兜底保障工作。
2. 國家衛(wèi)建委加強孕產(chǎn)婦和新生兒安全管理，滿足醫(yī)療需求
本月，為保障孕產(chǎn)婦及兒童醫(yī)療服務(wù)，國家衛(wèi)健委及聯(lián)防聯(lián)控機制連續(xù)發(fā)布多份文件，強調(diào)孕產(chǎn)婦及兒童作為弱勢群體、重點人群應(yīng)得到特殊保護，要求建立分區(qū)分級響應(yīng)機制，針對低、中、高等不同風(fēng)險地區(qū)，按需提供醫(yī)療服務(wù)。
表 1 2020年2月出臺孕產(chǎn)婦及兒童醫(yī)療服務(wù)保障相關(guān)政策
數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)健委網(wǎng)站，北師大中國公益研究院兒童福利與保護研究中心整理。
3. 聯(lián)防聯(lián)控機制針對不同教育階段學(xué)校疫情分類精準防護
2月24日，聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于依法科學(xué)精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)〔2020〕28號），分別針對托幼機構(gòu)、中小學(xué)校、大專院校制定技術(shù)方案，對開學(xué)前的準備、開學(xué)后的衛(wèi)生防護以及出現(xiàn)疑似感染癥狀應(yīng)急處置等提出了明確的技術(shù)要求。國家衛(wèi)健委2月2日發(fā)布的《新型冠狀病毒防控指南（第一版）》中，設(shè)有專門的學(xué)生防控指南、幼兒園（或?qū)W校）防控指南。此外，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費保障工作的通知》（財辦教〔2020〕11號），要求各地研究制定經(jīng)費保障政策措施，做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費保障工作。
（二）地方多措并舉落實兒童疫情防控工作
1. 重慶、安徽、廣西、吉林等省份提標擴面為困境兒童提供保障
重慶、安徽、廣西、吉林等省份，通過提高新冠肺炎確診兒童救助保障標準，制定兒童福利領(lǐng)域疫情防控操作規(guī)范，加強兒童福利機構(gòu)防疫物資管理，建立疫情動態(tài)數(shù)據(jù)信息平臺等多方面舉措，加強兒童疫情防控救助保障工作。
2. 浙江嘉興探索建立基層兒童危機干預(yù)隊伍
在浙江省市嘉興市秀洲區(qū)，由未保中心牽頭招募專業(yè)心理咨詢師、醫(yī)護志愿者，建立一支由心理咨詢師、社工、兒童督導(dǎo)員、醫(yī)護志愿者等專業(yè)力量組成的兒童危機干預(yù)隊伍。通過微信公眾號、電話等方式告知困境兒童家庭及村（社區(qū)）兒童主任相關(guān)信息，提供專業(yè)支持。
3. 線上教學(xué)工作已全國鋪開，河南、遼寧、福建、山東關(guān)注貧困生教育需求
我國已建立當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系。截至2018年底，全國共有各級各類學(xué)校51.88萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，專任教師1672.85萬人。延遲開學(xué)期間，各地教育系統(tǒng)均積極響應(yīng)教育部要求，延遲2020年春季開學(xué)，同時整合國家、地方和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，搭建優(yōu)質(zhì)線上教育資源平臺并向各級學(xué)生免費提供線上教材與電子資料，有效解決學(xué)生因疫情無法正常到校上課問題。河南、遼寧、福建、山東出臺多舉措資助貧困學(xué)生，保障其基本學(xué)習(xí)生活需求。河南對各市縣摸排每所學(xué)校的教學(xué)組織情況、每個學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，加強特殊困難學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)幫扶指導(dǎo)。遼寧將對受到疫情影響的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生予以資助。福建鼓勵有條件的地區(qū)受肺炎影響的困難學(xué)生發(fā)放臨時生活補助。山東要求各市、縣級教育、財政部門要確保4月底前將春季學(xué)期資助資金下達所屬學(xué)校。
（三）社會組織凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用
本月，廣大社會組織積極投入疫情防控工作，更多善款和物資定向用于兒童群體。
表 2. 2020年2月部分組織開展抗疫相關(guān)慈善活動情況
數(shù)據(jù)來源：北師大中國公益研究院兒童福利與保護研究中心監(jiān)測。
二、疫情防控中社區(qū)兒童保護工作四大趨勢與挑戰(zhàn)
當(dāng)前正處在疫情防控關(guān)鍵時期，兒童保護任務(wù)仍十分艱巨，其趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個方面。
（一）推動社區(qū)兒童排查摸底，促進基層兒童福利服務(wù)體系發(fā)揮作用
我國已建立一支由62萬名兒童主任和4.5萬名兒童督導(dǎo)員組成的，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會的兒童社工隊伍，形成了覆蓋基層的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，亟需依托兒童主任、兒童督導(dǎo)員隊伍走訪摸底留守兒童、社會散居孤兒、困境兒童等特殊服務(wù)對象，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，落實各類困境兒童救助保障政策和臨時監(jiān)護責(zé)任。
（二）依托社區(qū)工作者，上報受疫情影響兒童醫(yī)療物資需求，打通服務(wù)遞送供應(yīng)鏈條
在疫情防控緊急狀況下，需要著力保障農(nóng)村留守兒童、困境兒童對于兒童口罩、兒童藥品等防控物資以及嬰兒奶粉等育兒用品的需求。但是，基層兒科醫(yī)師僅占兒科醫(yī)師總數(shù)的6.84% ，加之農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防控任務(wù)重。為此，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向基層遞送的過程中，需要注意依托專業(yè)兒童社工隊伍，宣傳預(yù)防保健知識，發(fā)揮協(xié)助發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)介患兒等方面的作用。
（三）教育系統(tǒng)聯(lián)合社區(qū)，建立健全困難學(xué)生摸排和控輟保學(xué)工作機制
對確因特殊原因無法通過電視或網(wǎng)絡(luò)參與在線學(xué)習(xí)的學(xué)生、防疫阻擊戰(zhàn)一線人員子女、農(nóng)村留守兒童、隨遷子女、困難家庭子女及學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，可建立學(xué)校和社區(qū)信息共享機制，調(diào)動兒童主任、兒童督導(dǎo)員的積極性，配合學(xué)校、社區(qū)開展貧困學(xué)生家庭情況摸排工作，針對具體情況精準施策
，落實學(xué)習(xí)幫扶工作，確保教育教學(xué)全覆蓋。兒童主任發(fā)現(xiàn)輟學(xué)情況后上報學(xué)校，社區(qū)開展勸返和動員，確保兒童不因家庭經(jīng)濟困難等原因失學(xué)輟學(xué)。
（四）加強社區(qū)工作者專業(yè)化心理疏導(dǎo)，為兒童長效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行提供保障
社會工作者是為兒童提供各類服務(wù)的重要主體。隨著防疫時間延長，戰(zhàn)斗在一線的社區(qū)工作者超負荷工作以及心理壓力過大等問題十分突出，社區(qū)工作者的心理問題需特別關(guān)注。下一步，可以引入多樣的心理服務(wù)項目，例如網(wǎng)絡(luò)心理疏導(dǎo)熱線等，支持兒童社工等一線社區(qū)工作人員，做好心理疏導(dǎo)工作。同時，建議引導(dǎo)專業(yè)社會力量關(guān)注對患病兒童、疫情中死亡人員的未成年子女的心理疏導(dǎo)。
注：
（1）重慶出臺《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會救助工作的通知》，對確診為新冠肺炎的困境兒童，以低保標準的2倍，按月發(fā)放臨時救助金。
（2）安徽省印發(fā)兒童福利領(lǐng)域五個方面疫情防控操作規(guī)范，重點明確了機構(gòu)內(nèi)兒童、家庭寄養(yǎng)兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及宗教場所收留撫養(yǎng)兒童疫情防控要訣和重點。
（3）廣西出臺《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)疫情防控緊急物資發(fā)放和管理工作的通知》。
（4）吉林省推出疫情動態(tài)數(shù)據(jù)和防控服務(wù)平臺，實時更新全省確診病例數(shù)量、年齡、性別、地域分布情況，向公眾科學(xué)宣傳疫情防護知識，鏈接防疫醫(yī)療服務(wù)資源。
作者：王淑清、魏婕、熊泰松
文章來源：中國公益研究院
