民政部原救災(zāi)救濟(jì)司司長，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀接受《中國慈善家》采訪時表示，湖北地區(qū)的救助工作經(jīng)歷了粗放到細(xì)致的過程。“疫情前期，首先把人力和資源集中解決患者就醫(yī)問題，現(xiàn)在疫情逐漸穩(wěn)定，大家開始考慮滯留人群了，這是個向好的標(biāo)志?！?/span>
“醫(yī)院這個地方他們不敢來趕，怕傳染，我到別處去連續(xù)好幾天都被趕”。2月24日，滯留武漢的陳飛告訴某不愿具名的志愿者團(tuán)隊。陳飛等二十多名滯留者在中山公園地鐵口露宿了多日。這個地鐵口和協(xié)和醫(yī)院門診樓相距不到50米，他們知道醫(yī)院附近“危險”，但是實在“沒地方待”。這并不是個例。在武漢封城的第一個月內(nèi)，滯留武漢的低收入群體在車庫、公園、地下通道、醫(yī)院勉強(qiáng)過活。2月25日，湖北省疫情防控指揮部發(fā)布通告，要求各地政府及有關(guān)方面對各類滯鄂人員提供救助服務(wù)，對生活無著落、確有困難的人員，由各地設(shè)置集中安置點，提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障。3月1日，陳飛等一行人被安置到賓館中，兩人一間，包三餐。記者致電武漢各區(qū)民政局了解到，武漢正在以社區(qū)為單位，展開對滯留武漢困難人員的救助。酒店、臨建房和文化活動用地都將進(jìn)一步投入救助使用。
“一眼望不到頭”
中山公園地鐵站口有一條紅色條幅寫著“居家勤通風(fēng)，出門戴口罩”，與他們的處境形成鮮明對比。
在好心人送來棉被之前，他們用硬紙皮、泡沫板作床單，睡在地鐵站下沉的樓梯處。有人將包裹、厚衣服放在共享單車的車筐里，方便帶著身家來回走動。
由于武漢的飯店和超市暫停向個人開放，他們只去醫(yī)院附近的垃圾桶找食物以及被用過的口罩。他們之中有些打工者住在城郊或者武漢周邊，平時乘坐公共交通回家。一位三十來歲滯留者來自孝感城區(qū)，他曾經(jīng)試著騎共享單車回家，但在半路被攔下。武漢各區(qū)之間交通設(shè)卡，跨區(qū)行動需要通行證。何秋秋其實能負(fù)擔(dān)得起短期住賓館的費(fèi)用，但是想到每月要還的貸款和遲遲不能恢復(fù)的工作，她選擇在醫(yī)院借宿。醫(yī)院有熱水，有廁所，能避風(fēng)，累了就蜷在候診室的椅子上休息。2月中旬，何秋秋得知有媒體記者采訪了滯留者，感到回家有望。她開始在網(wǎng)上求助，期待問題在輿論的關(guān)注下得以解決。根據(jù)網(wǎng)友建議，她在抖音上發(fā)了滯留者的視頻，還在滯留者微信群中動員大家去微博發(fā)求助帖。然而，大多數(shù)滯留者已經(jīng)“不抱希望”，群里沒有什么人響應(yīng)她。就像溫水煮青蛙，滯留者在漫長的等待中越來越被動，最終陷入一潭絕望。2月24日上午，武漢市疫情防控指揮部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出武漢市車輛和人員管理的通告》（第17號），通告中表明“滯留在漢外地人員可以出城”。下午，防控指揮部發(fā)布第18號通告，宣布“第17號”通告無效。這一天，何秋秋“心情起伏太大”，她強(qiáng)撐了三十三天的樂觀崩塌。“一眼望不到頭，真的灰心了”，她打算自己花錢住賓館，然而武漢的賓館大多都被征用作隔離點，不對個人營業(yè)。經(jīng)過接連的打擊，她說自己精神狀態(tài)很差，需要找心理醫(yī)生聊聊。來自浙江嘉興黃燕夫婦在武漢做小生意，原本打算春節(jié)回家和老人孩子團(tuán)聚。他們是滯留者中條件相對好的，住在出租屋，還能吃上熱乎飯。但他們也為嚴(yán)重積壓的庫存和日漸累計的貸款煩惱，賬面上只出不入，他們感到“很壓抑”，希望盡快回到老家投靠家人。不管是底層勞動者、白領(lǐng)還是生意人，滯留在武漢的外地人面對的最大困難，一個是收入問題，一個是健康問題。經(jīng)濟(jì)壓力疊加著對疫情的恐懼，他們身心的疲憊到了臨界值。
社區(qū)承諾滯留人員“包食宿”
2月24日，某不愿具名的志愿組織將一箱八寶粥放在中山公園地鐵口的空地上，滯留者涌上來一下?lián)尮?。后來，該組織的志愿者多次去到那里，帶去了飯盒、牛奶和口罩。
該志愿組織成員田原介紹，他們的主要工作是為定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院、隔離點和社區(qū)居民送物資。因為是自發(fā)組織的志愿團(tuán)體，人力和運(yùn)力都有限，無法保證每日為滯留者送去食物。
而另一批好心人每日為協(xié)和醫(yī)院滯留者送去的熱盒飯，也在三月初中斷。民間志愿組織有其自發(fā)性，規(guī)模較小，資金有限，無法徹底解決滯留者的食宿問題。中山公園地鐵站的滯留者與何秋秋都表示，曾有民政局工作人員讓他們?nèi)ゾ戎?。他們都?dān)心那里平時是收容流浪漢的，去了以后生活不方便，不自由。2月25日，湖北省疫情防控指揮部發(fā)布通告，要求對各類滯鄂人員提供救助服務(wù)。通告指出，對于面臨住宿困難的外地滯留人員，所在區(qū)政府妥善安置，并提供食宿安排等基本生活保障，對于生活確有困難的滯留者，由民政部門給予臨時生活困難救助。記者從多位武漢民政局工作人員處了解到，武漢各區(qū)正在以社區(qū)為單位，救助臨時滯留人員。對于無投靠之處的滯留人員，確認(rèn)無發(fā)熱等新冠肺炎癥狀后，將免費(fèi)安排食宿，直到武漢封城結(jié)束。值得注意的是，臨時安置地點也從單一的救助站擴(kuò)展為到臨建房、酒店和公共活動場所。截至3月1日，記者向武漢各區(qū)民政局有關(guān)人員了解到，武昌區(qū)、江岸區(qū)、青山區(qū)表示救助站已經(jīng)滿員。這三個區(qū)加上洪山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)都征用了一批酒店解決滯留人員的食宿問題。漢陽區(qū)緊急建立了一批臨建房，“流浪漢和滯留者分區(qū)域入住”。每人一間房，夫妻或者同伴可同住一間房，“房間配有wifi、空調(diào)和衛(wèi)生間”。蔡甸區(qū)相關(guān)工作人員告訴記者，該區(qū)目前還在收集滯留人員信息，將根據(jù)需求人數(shù)籌劃安置點面積，“滯留者還需要等一段時間”。江漢區(qū)、東西湖區(qū)目前的安置點是救助站。滯留人員可以通過撥打各區(qū)民政局電話、前往所在地社區(qū)或者通過武漢市民政局線上申請救助渠道等三種方式尋求救助。
掃描線上救助渠道的二維碼，滯留者填寫個人信息和困難情形后，可選擇的救助事項有需要住宿、需要就醫(yī)、需要生活費(fèi)以及需要就業(yè)或當(dāng)志愿者。
掃描二維碼進(jìn)入線上救助通道，需填寫個人信息和所需救助方式
記者了解到，部分社區(qū)和社會志愿組織達(dá)成合作，由民間志愿者協(xié)助在線上和線下收集滯留武漢的困難人員信息，隨后交由社區(qū)工作人員安排到救助點。
目前，經(jīng)過志愿組織和社區(qū)的協(xié)調(diào)，中山公園地鐵站的滯留者已經(jīng)入住臨時救助賓館。他們兩人一間房，房間里有充足的光線、獨(dú)立衛(wèi)生間和空調(diào)。賓館提供飯盒，“40元的餐標(biāo)，伙食很不錯”，工作人員會將飯盒送到房間。除了民政部門提供的臨時安置點外，應(yīng)聘社區(qū)、隔離點的防疫志愿者對于滯留人員也是一種“自救方法”。據(jù)了解，這種崗位往往包食宿，工作補(bǔ)貼從每天200元到300元左右。湖北大學(xué)設(shè)立新冠肺炎治愈人員隔離點以來，先后面向社會招聘了保安、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、后勤保障等志愿者崗位。
專家：救助從粗放到細(xì)致
民政部原救災(zāi)救濟(jì)司司長，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀接受《中國慈善家》采訪時表示，湖北地區(qū)的救助工作經(jīng)歷了粗放到細(xì)致的過程。“疫情前期，首先把人力和資源集中解決患者就醫(yī)問題，現(xiàn)在疫情逐漸穩(wěn)定，大家開始考慮滯留人群了，這是個向好的標(biāo)志?！?/span>對于武漢以社區(qū)為單位進(jìn)行的滯留人員安置，王振耀分析，“這樣分散安置的救助效率是最高的。在重大災(zāi)害面前，一般不選擇大規(guī)模的聚集安置，安置單位規(guī)模越小，分得越細(xì)致，受災(zāi)人員的滿意度越高。”王振耀曾參與統(tǒng)籌汶川救災(zāi)工作，他表示分散安置的優(yōu)勢在2008年汶川救災(zāi)中得到了驗證?！爱?dāng)時我們把受災(zāi)人群細(xì)分，婦女兒童分為一類，其中容易受傷的哺乳期母親和小孩又分為一類。條件有限的情況下，如果伙食上分有肉的餐食和無肉的餐食，有肉的建議給婦女兒童。”王振耀建議把滯留湖北人員按照災(zāi)區(qū)人員來處理，把臨時救助、災(zāi)害救助制度激活，充分利用救助站體系，增加對社會組織和周邊地區(qū)的調(diào)度，能有效解決滯留人員的問題。我國2014年發(fā)布了《社會救助暫行辦法》，其中明確了人民政府或者災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助”；對于生活無著人員應(yīng)當(dāng)提供“臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助”。另外，由于滯留武漢的部分低收入沒有手機(jī)，對于政府公布的救助電話、線上救助申請渠道并不了解。王振耀建議救助站或社會組織的志愿者上街巡邏，做好這群人的安置工作。
（應(yīng)受訪者要求，何秋秋、陳飛、黃燕、田原為化名）
文章來源：中國慈善家雜志《武漢滯留者，從被遺忘到被看見》
