“這次疫情爆發(fā)后，主要是衛(wèi)健委系統(tǒng)在負(fù)責(zé)，如何建立起和應(yīng)急管理部的有機(jī)對(duì)接，我覺得確實(shí)需要進(jìn)一步摸索?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀接受慈善家雜志采訪時(shí)表示。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，為支援湖北疫區(qū)開展救治和防控工作，社會(huì)各界、慈善組織、企業(yè)、志愿者、愛心人士慷慨解囊，踴躍捐贈(zèng)財(cái)物，捐助力度空前。但與之相對(duì)的是，疫區(qū)一線醫(yī)務(wù)工作者依然面臨醫(yī)療物資短缺的難題。為此中國(guó)慈善家雜志，針對(duì)“如何建立科學(xué)高效的物資募集和分配機(jī)制”專訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀，采訪文章重點(diǎn)截取如下。

2月1日，在山東省棗莊市山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)一家恒溫庫(kù)，滿載土豆的貨車整裝待發(fā)，司機(jī)在固定車身上“武漢加油”的條幅。 中新社發(fā)  李宗憲 攝

這次疫情爆發(fā)后，主要是衛(wèi)健委系統(tǒng)在負(fù)責(zé)，它如何建立起和應(yīng)急管理部的有機(jī)對(duì)接，我覺得確實(shí)需要進(jìn)一步摸索。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，為支援湖北疫區(qū)開展救治和防控工作，社會(huì)各界、慈善組織、企業(yè)、志愿者、愛心人士慷慨解囊，踴躍捐贈(zèng)財(cái)物，捐助力度空前。

據(jù)湖北省人民政府網(wǎng)站消息，截至2月1日12時(shí)，全省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金691,027.05萬元。其中，省級(jí)372,048.67萬元，武漢市297,938.14萬元。湖北省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)物資1,002.59萬件。

盡管如此，在這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，醫(yī)療物資短缺仍然是疫區(qū)一線醫(yī)務(wù)工作者面臨的難題。由此引申出的一個(gè)關(guān)鍵問題是，如何建立科學(xué)高效的物資募集和分配機(jī)制。2月3日,《中國(guó)慈善家》就此專訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀。

《中國(guó)慈善家》：這次疫情發(fā)生后，疫區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療物資緊缺、供應(yīng)效率不高的問題，社會(huì)援助不能及時(shí)到達(dá)有需求的醫(yī)院。您覺得問題出在哪里？

王振耀：這次疫情跟SARS不一樣，大量醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入疫區(qū)后，醫(yī)院的醫(yī)用物資供應(yīng)出現(xiàn)了混亂，有一點(diǎn)不規(guī)范。在國(guó)家的物資保障體系建立之后，下一步，社會(huì)援助應(yīng)盡快建立以醫(yī)院和社區(qū)為重點(diǎn)的物資供應(yīng)體系。

這個(gè)時(shí)候，整個(gè)疫區(qū)的物資保障機(jī)制，一定要分出來幾條線來。一條線是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，需要調(diào)撥多少物資上去。第二條線是慈善募捐，如何跟政府配合，主要是保重點(diǎn)。第三條線是市場(chǎng)這條線，醫(yī)院的物資采購(gòu)，你也要鼓勵(lì)它，不要中斷這條線。這三條線的保障機(jī)制，應(yīng)該讓它都運(yùn)轉(zhuǎn)起來，各個(gè)領(lǐng)域各司其職、相互補(bǔ)充，這樣專業(yè)人員上去了，后勤保障就能非常堅(jiān)實(shí)。

從整體上來說，中國(guó)一個(gè)這么大的國(guó)家，有巨大的捐贈(zèng)力量，各個(gè)省和地方支援的力量也很強(qiáng)，我覺得要盡量縮短支援的環(huán)節(jié)。扶貧也都是一個(gè)省對(duì)一個(gè)縣，或者是一個(gè)企業(yè)對(duì)一個(gè)村，這叫精準(zhǔn)扶貧。我覺得針對(duì)當(dāng)前疫情蔓延的形勢(shì)，也要提倡進(jìn)行精準(zhǔn)救助，要短線而不要長(zhǎng)線。

《中國(guó)慈善家》：當(dāng)前，發(fā)揮社會(huì)力量在疫情救助中的有效作用，在體制機(jī)制方面還需要做出哪些改進(jìn)？

王振耀：首先是要說的，這次發(fā)生的是疫情。盡管是大疫，也就是大災(zāi)，但畢竟它是疫情，有專業(yè)化的門檻。社會(huì)力量在施救的時(shí)候，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。疫區(qū)是要管制的，如何專業(yè)化地進(jìn)入疫區(qū)，防止更大的傳染，大家現(xiàn)在還缺乏這樣的經(jīng)驗(yàn)。所以，出現(xiàn)了一定的矛盾，也是很正常的。

另一個(gè)方面，當(dāng)一個(gè)疫情牽扯到面廣，首先是上千萬人口的武漢，接著是幾千萬人口的湖北，這樣就是一個(gè)大的災(zāi)和疫結(jié)合了，這時(shí)候我們既要尊重疫情的特殊要求，又要結(jié)合災(zāi)情的一些經(jīng)驗(yàn)，來展開救助和物資調(diào)度。

從經(jīng)驗(yàn)看，如果我們把醫(yī)院包括發(fā)生疫情的重點(diǎn)社區(qū)，比作救災(zāi)前線的話，后方的物資調(diào)度要盡快地適應(yīng)前線的需要。從目前看調(diào)度的環(huán)節(jié)太長(zhǎng)了，太單一了。救災(zāi)都是復(fù)合性的調(diào)度，汶川也好，玉樹也好，多少社會(huì)力量上去了，減輕了很多政府救助的壓力。

現(xiàn)在的問題就是社會(huì)力量如何有效地進(jìn)入。目前看，時(shí)間一長(zhǎng)，牽扯面多，物資的需求量也大，就需要簡(jiǎn)化體系。所以，疫情發(fā)生后過了一個(gè)星期，我認(rèn)為就需要重新定位救援體系，重新簡(jiǎn)化程序。這個(gè)階段能不能確立起以醫(yī)院和重點(diǎn)社區(qū)需求為重心的物資保障體系，這是關(guān)鍵。

《中國(guó)慈善家》：2018年，我們國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)成立了應(yīng)急管理部，在發(fā)生像這次疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)急管理部門的角色和作用是什么？

王振耀：我們國(guó)家應(yīng)急管理體系原來分幾個(gè)大的系統(tǒng)，包括救災(zāi)、消防、安全生產(chǎn)等幾個(gè)方面，現(xiàn)在應(yīng)急管理部成立后，從機(jī)制上它處于一個(gè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過程中。這次疫情公共衛(wèi)生事件中，主要是衛(wèi)建委系統(tǒng)在負(fù)責(zé)，它如何建立起和應(yīng)急部的有機(jī)對(duì)接，我覺得確實(shí)需要進(jìn)一步摸索。

應(yīng)急管理從過去民政的角度，就是群眾生活物資保障，其實(shí)各個(gè)方面都是需要民政方面來給予保障的?，F(xiàn)在應(yīng)急部建立之后，如何在新的體制機(jī)制下實(shí)現(xiàn)職能上的對(duì)接，有些環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步的健全。

從目前來看，我們急需根據(jù)疫情發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整應(yīng)急管理的機(jī)制，這些都是在符合法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。比如，現(xiàn)在在武漢，患病進(jìn)醫(yī)院不方便，應(yīng)該就征用一定的賓館，或者一定的餐廳，建立一套補(bǔ)充性的、輔助性的疫情防治輔助體系。從現(xiàn)在的疫情發(fā)展看，人數(shù)過百是一個(gè)量級(jí)，過千又是一個(gè)量級(jí)，要根據(jù)不同的量級(jí)，實(shí)施不同的對(duì)策。

《中國(guó)慈善家》：著眼未來，您認(rèn)為社會(huì)組織參與應(yīng)急救援發(fā)揮有效作用，在自身建設(shè)方面還需要做出哪些努力？

王振耀：在應(yīng)急狀態(tài)下，我覺得要更加注意發(fā)揮好社會(huì)力量，突出的它的靈活性、機(jī)動(dòng)性，當(dāng)然也要注意它和政府的配合。但一定要注意，政府的統(tǒng)一指揮，更多的是為社會(huì)力量提供信息的溝通、需求的引導(dǎo)，而不是替代性的，把它的職責(zé)都收歸指揮部。社會(huì)組織回歸它的社會(huì)屬性，尊重它的自主性、社會(huì)性、公益性，政府要善于提供指導(dǎo)。這是未來需要注意的第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，我覺得社會(huì)組織要更專業(yè)化。今后公益慈善力量的發(fā)展按照專業(yè)要求，尤其是醫(yī)務(wù)社工需要進(jìn)一步發(fā)展，一旦疫情發(fā)生能夠趕快進(jìn)去，現(xiàn)在看來力量很弱很不夠。各類社會(huì)組織、慈善組織都要突出自己的特色和專長(zhǎng)、特殊功能，而不僅僅是一般性的志愿者和慈善組織。

第三個(gè)方面，慈善組織之間要加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，做好專業(yè)化的分工。一個(gè)地區(qū)也好，不同的領(lǐng)域也好，大家要經(jīng)常進(jìn)行多方面的合作，才能形成合力。當(dāng)然，慈善組織的專業(yè)化，包括其管理能力的提升，屬于慈善現(xiàn)代化的一個(gè)話題。這是我們國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的大課題。

文章來源：慈善家雜志