由北京師范大學(xué)中國公益研究院團(tuán)隊全程參與起草并提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)立法咨詢的重要成果——《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》，經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)，德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并頒布，將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

    《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》的出臺，體現(xiàn)了德州市委、市政府以及市人大對養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視。在立法過程中，由德州市人大常委會魏洪祥副主任牽頭，德州市人大內(nèi)司委、法工委及司法局、民政局和中國公益研究院咨詢團(tuán)隊共同組成立法起草組，歷經(jīng)10多次討論、調(diào)研以及多次對法律條文的逐條論證，反復(fù)修改完善，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，與對標(biāo)城市形成互動交流，經(jīng)過多方協(xié)商努力，終于形成了各方面均給予認(rèn)可的法律文本，保證了養(yǎng)老服務(wù)立法工作的順利完成。

    該部法律的出臺對于完善德州市社會養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)德州市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的里程碑意義。是回應(yīng)社會對養(yǎng)老立法的期待和需求，特別是德州市120萬老年人的福祉，是增強(qiáng)老人的幸福感、安全感的一部法律。

    該部法律是繼青島、威海之后在山東省內(nèi)第三個由地級市出臺的養(yǎng)老服務(wù)立法成果，是推動養(yǎng)老服務(wù)法治化的重要舉措，有利于及時把運(yùn)行有效、普遍認(rèn)可、群眾滿意的經(jīng)驗(yàn)做法、制度成果固化為法規(guī)要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用。

《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法創(chuàng)新成果有：

    一是結(jié)合德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，條例總體定位圍繞失能半失能老年人的緊迫需求，以構(gòu)建老年人長期照護(hù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，突出發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)以長期照護(hù)人才為重點(diǎn)的人才隊伍建設(shè)四方面內(nèi)容。

    在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，立足德州實(shí)際，提出制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，從制度層面進(jìn)行指導(dǎo)，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保駕護(hù)航。尤其是利用德州市現(xiàn)有的市民大食堂和助餐點(diǎn)，進(jìn)行合理布局，為有用餐需求的老年人提供優(yōu)惠、便捷的服務(wù)。

    提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量方面，在優(yōu)先滿足為政府兜底老人提供服務(wù)的同時，強(qiáng)調(diào)由經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)向身體衡量標(biāo)準(zhǔn)開放，即經(jīng)過對老年人進(jìn)行身體狀況的評估，根據(jù)老年人身體狀況為有剛性需求的老年人提供專業(yè)服務(wù)。

    在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，全面推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行整合，對農(nóng)村中的失能老年人集中到護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中照護(hù)。

    在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面，把養(yǎng)老服務(wù)人才納入到當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)人才工程項(xiàng)目，對養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行引進(jìn)并給予優(yōu)惠的政策和條件。條例中非常注重對養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的不斷提升，并對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)組織的人員給與相應(yīng)的扶持政策，凸顯對養(yǎng)老服務(wù)中人才的重視。

    二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。定期分析德州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的困難和問題。保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、財政等方面的基本供給，以立法的形式進(jìn)行規(guī)定，建立約束機(jī)制。

    三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理與評估，建立養(yǎng)老服務(wù)評價監(jiān)督體系。在德州市養(yǎng)老服務(wù)立法過程中，更加注重對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)等服務(wù)規(guī)范提升，從“硬指標(biāo)”到“軟服務(wù)”的偏重，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)理念的根本改變。立法中明確建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評估。通過老年人能力評估我們才能摸清老人的底數(shù)，為制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法等政策提供強(qiáng)有力的依據(jù)，這樣就會為立法工作做很好的注腳，并且定期開展老年人的評估形成動態(tài)機(jī)制，這樣提供的服務(wù)才更加精準(zhǔn)，更加符合老年人的需求。

    四是建立養(yǎng)老服務(wù)信息化共享平臺，打通各職能部門的關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源的對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，以便為老年人提供高效、便捷的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

作者：賈雪華 

北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任