熱點回應 | 臺風“利奇馬”后續(xù)：兩省慈善總會系統(tǒng)募集善款均過億 

針對今年第9號臺風“利奇馬”募捐活動，北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊接受《公益時報》采訪。

今年第9號臺風“利奇馬”發(fā)生20多天后，部分互聯網募捐平臺上關于臺風救援的募款活動還在繼續(xù)。募款項目涉及災后重建、心理健康、婦女兒童乃至災區(qū)殘疾人幫扶等多個領域，而參與主體也不僅僅限于受災地區(qū)，全國各地公益機構都有參與。

作為連接政府和公眾的樞紐型社會組織，慈善總會系統(tǒng)在災害救援與災后重建等工作中都發(fā)揮著不可替代的作用。

今年8月臺風災害發(fā)生后，中華慈善總會于8月12日發(fā)起了臺風賑災募捐活動。而作為受災最為嚴重的兩個地區(qū)，浙江省慈善聯合總會以及山東省慈善總會也迅速發(fā)出了賑災倡議。其中，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的山東壽光連續(xù)兩年遭受臺風災害，造成巨大損失。8月17日下午，壽光市慈善總會通過壽光日報等媒體和微信公眾號發(fā)出《關于“利奇馬”臺風賑災募捐的倡議書》。

截至目前上述機構募款情況如何?在應對重大自然災害方面有哪些經驗?針對這些問題，記者采訪了浙江省慈善聯合總會及山東省慈善總會。

兩省慈善總會系統(tǒng)接收善款均超億元

8月10日凌晨，第9號超強臺風“利奇馬”在浙江溫嶺市登陸。8月11日，浙江省慈善聯合總會向全省各級機關、企事業(yè)單位、各行各業(yè)、各界人士及廣大群眾發(fā)出賑災倡議。

據不完全統(tǒng)計，截至2019年8月27日17時，浙江省各級慈善總會共接收社會各界捐贈資金1.76億元（其中省本級1957.64萬元、溫州市1.03億元、臺州市5237.62萬元、寧波市151.81萬元），撥付救災資金4214.85萬元（其中省本級1700萬元、溫州市2169.87萬元、臺州市341.57萬元）。

其中不乏超百萬元的大額捐贈，如：新湖中寶股份有限公司向溫州、溫嶺兩地臺風災區(qū)捐款共計1000萬元；浙江正泰公益基金會向溫州臺風受災地區(qū)捐款600萬元；浙江圣奧慈善基金會向溫嶺臺風受災地區(qū)捐款200萬元；上海銀潤控股（集團）有限公司通過本會向災區(qū)定向捐贈100萬元等。

據了解，這是浙江省慈善聯合總會自2017年12月成立以來，第一次開展的自然災害救助籌款項目。

山東方面，8月10日至13日，臺風“利奇馬”影響山東，持續(xù)時間長達80小時。

8月13日，濰坊市應急管理、濰坊市民政局聯合發(fā)布《關于“利奇馬”臺風賑災募捐的倡議書》，向全社會發(fā)出募捐倡議;同一天，淄博市應急管理局、淄博市民政局、淄博市紅十字會、淄博市慈善總會聯合也發(fā)布了《關于“利奇馬”臺風賑災募捐的倡議書》。

一天后，8月14日，山東省慈善總會在全省慈善系統(tǒng)發(fā)出了《關于在全省開展“情系災區(qū)”慈善募捐活動的通知》，全省各級慈善總會積極響應。截至8月30日，全省慈善總會系統(tǒng)共接收“情系災區(qū)”募捐捐款（物）17411.07萬元，其中捐款17053.55萬元，物資折價357.52萬元。

值得關注的是，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的山東壽光今年再次遭遇了臺風災害。8月17日下午，壽光市應急管理局和壽光市民政局發(fā)布《關于“利奇馬”臺風賑災募捐的倡議書》，善款接收單位為壽光市慈善總會。去年，“溫比亞”臺風災害中，壽光市慈善總會接收善款超1億元。

建立社會力量 參與救災協(xié)調機制

在此次臺風災害發(fā)生后，不少公益機構先后在騰訊公益、支付寶公益或其他互聯網募捐平臺上線籌款項目。但記者分析發(fā)現，一些機構的業(yè)務范圍并不包括災害救助，在業(yè)內人士看來，這些機構借助熱點事件發(fā)起募捐，多多少少存在“打擦邊球”的心理。

不同于疾病或扶貧等類型的救助項目，由于自然災害的發(fā)生存在偶然性和突發(fā)性，在災害來臨時，常常因為協(xié)調機制、服務平臺不健全，致使社會力量參與救助工作仍存在信息不對稱、協(xié)調不到位、活動不規(guī)范等不足。由此也導致捐贈物資供需不匹配、非專業(yè)組織和志愿者參與無序等問題，影響了整體救災工作效率。

在去年“溫比亞”臺風之前，山東省境內近十幾年都沒有發(fā)生過重大自然災害。因此，對于當地社會組織來說，參與重大自然災害救援尚無經驗可循，需要一步步探索、積累經驗。

去年“溫比亞”臺風發(fā)生后，山東省慈善總會聯合壹基金、山東省社會創(chuàng)新發(fā)展與研究中心以及一些地方公益機構，共同搭建社會力量參與抗災救災與恢復重建協(xié)作平臺，配合各級黨委政府完成社會力量參與救災與恢復重建的協(xié)調、促進、服務工作。

2018年11月，壹基金、山東省慈善總會、山東社創(chuàng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方在自然災害救助、兒童關懷與發(fā)展、慈善公益支持與創(chuàng)新等領域進行深度合作，支持搭建山東省聯合救災行動網絡。

5月10日，山東省聯合救災行動網絡正式啟動

今年5月10日，山東省聯合救災行動網絡正式啟動，為本地社會組織搭建一個支持性平臺，聚合資源，提升網絡伙伴能力，發(fā)揮災害治理的協(xié)同效應。在響應災害時，該網絡與地方政府、企業(yè)以及志愿者等多方有效協(xié)同救災;災害發(fā)生后，該網絡組織學習救災經驗，提高救災專業(yè)水平;沒有災害時，該網絡協(xié)調多方資源實現網絡的可持續(xù)發(fā)展。

山東省慈善總會副會長兼秘書長張彥龍談到，總會方面也會通過聯合募捐行動，支持省內一些公益機構開展救災減災工作?！氨热缤ㄟ^開展‘慈山東·益齊魯’公益創(chuàng)投大賽，支持一些救災力量或機構參與，利用總會的公開募捐資質共同募集資金，投入到這些機構日常應急救援救災工作中?！?/span>

在行業(yè)內人士看來，在面對一些突發(fā)災害時，公眾參與捐贈熱情很高，但很多人并不真正了解災區(qū)的真實需求，導致資源浪費的情況時有發(fā)生。因此，除繼續(xù)倡導理性捐贈，我們也應對各機構上線的募捐項目進行監(jiān)管和梳理，避免“為了募款而募款”現象發(fā)生。

而鑒于臺風、火災及泥石流等自然災害發(fā)生的偶然性和不確定性，如何構建自然災害救助及募款工作的長效機制，成為當下公益行業(yè)應該共同考慮的問題。

浙江省慈善聯合總會副會長兼秘書長陳小德表示，公益機構要善于利用自身優(yōu)勢，主動、積極、靈活、廣泛地從組織調度、資源分配、專業(yè)救助等方面展開救援措施。

“一方面，公益機構要積極參與建立協(xié)調機制，通過建立協(xié)調服務平臺和信息平臺，參與制定協(xié)調工作制度和規(guī)則，暢通有關各方聯系溝通渠道，促進信息共享、資源對接、行動有序協(xié)同，提升突發(fā)事件救助效率和水平;另一方面，公益機構應提供需求信息，組織專業(yè)救援隊進行救援，準確了解受災地區(qū)的受災情況和救援情況等方面需求信息，及時向社會發(fā)布，組織引導更多社會專業(yè)力量提供必要的專業(yè)救助服務，做到精準救災?！?陳小德談到。

此外，他還表示，公益機構應根據災區(qū)現場實際情況，有序地向社會各界人士開展募捐和救助活動?！敖⑾到y(tǒng)的災后心理援助工作，從而發(fā)揮慈善機構在應急救助中精細化、差異化和個性化方面的特長，將社會資源引導到最合適的地方，使得募捐和救助活動更加科學、有序、高效?！?/span>

專家觀點：公眾為什么給慈善總會捐款

在去年“溫比亞”臺風災害發(fā)生后，壽光市慈善總會接收來自單位、企業(yè)及個人的捐款超過一億元，使得當地“一夜成名”，籌款也突破歷史記錄。

北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊表示，公眾選擇第一時間給慈善總會捐款，一方面因為救災是慈善會系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，再加上慈善會系統(tǒng)的官方背景，及近年來公開透明水平的不斷提升，相對來說其可信度比較高;另一方面，雖然目前我國有幾千家基金會，但對于普通公眾來說這些基金會的辨識度并不是很高，而慈善會系統(tǒng)網絡比較完善，在普通公眾心目中認知度較高，所以公眾會選擇自己了解的機構進行捐贈。

另一個值得關注的現象是，在一些重大自然災害發(fā)生后，確實存在一些與自身業(yè)務不太相關的公益機構“蹭熱點”進行籌款的現象，甚至存在“打擦邊球”的現象，這涉及到公益慈善機構及整個行業(yè)的自律機制以及相應環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題。

一方面是公眾高漲的捐贈熱情，另一方面是五花八門的公益機構和募捐項目，如何才能平衡天枰的兩端、將公眾的愛心和善款用到最需要的地方?

葛均泊表示，相較于公益行業(yè)從業(yè)者，普通公眾并不了解查詢公益機構公信力和專業(yè)性的方式和渠道。因此，對于公益機構和媒體來說，有必要通過多種形式告知公眾這些方式和渠道。而對于公眾來說，也有必要在捐贈之前通過權威渠道（如中國社會組織官網、慈善中國等平臺，編者注）了解這些機構的公信力和專業(yè)性，做到理性捐贈。