熱點回應 | 全國約50萬事實無人撫養(yǎng)兒童正式納入保障范圍

近日，民政部、最高人民法院等12個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），2020年1月1號起正式實施。這是國家層面首次出臺專門意見，將事實無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系，填補了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，對于促進我國現(xiàn)代化兒童福利體系建設(shè)具有重要意義。

介紹

事實無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，通俗地講就是事實孤兒。全國事實無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右，普遍存在生活保障標準相對較低、很難得到有效的監(jiān)護、部分兒童存在心理問題等方面的問題。

該項制度重點解決了四個方面的突出問題。一是強化基本生活保障，事實無人撫養(yǎng)兒童將參照當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏硎苎a貼。二是加強醫(yī)療康復保障，符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。三是完善教育資助的救助，將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍。四是督促落實監(jiān)護的責任，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺。

該項制度重點實現(xiàn)了兩個方面的突破。一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。二是推進信息共享，在事實無人撫養(yǎng)兒童認定過程中，不要求服務對象提供各類證明，通過部門間信息比對的方式進行，讓群眾少跑腿。

在此之前，各地普遍已開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準和措施的探索，在界定標準、覆蓋范圍和保障標準方面規(guī)定存在差異。隨著地方貫徹落實12個部門意見，將得到規(guī)范統(tǒng)一。

1. 界定事實無人撫養(yǎng)兒童多以服刑人員、精神障礙者及大病人員子女為主。

表1.各省事實無人撫養(yǎng)兒童主要界定標準

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省民政部門公開政策內(nèi)容整理。

2. 14個省份參照孤兒津貼標準發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童津貼，最高達到2420元。其中，天津、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、黑龍江、云南、河北和西藏按照孤兒津貼給事實無人扶養(yǎng)兒童發(fā)放津貼。

3. 除孤兒津貼外，低保、特困和獨立津貼標準也較為常見。其中，湖南給經(jīng)認定的事實無人撫養(yǎng)兒童按照最低生活保障標準發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童津貼。江西、湖南和上海給經(jīng)認定的事實無人撫養(yǎng)兒童按照特困人員救助供養(yǎng)標準發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童津貼。新疆則是根據(jù)兒童具體情況以最低生活保障標準或是特困人員救助供養(yǎng)標準為參照發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童津貼。

4. 各省份事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標準差異較大，天津標準最高。從津貼標準來看，天津的事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標準2420元，在全國范圍內(nèi)最高，其次為北京和上海，津貼標準為1800元；江西、湖南、四川、青海和新疆保障標準較低；其他省份補貼分均在500-1400元之間。

圖1 .2018年分省事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標準

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省民政部門公開政策內(nèi)容整理。

依托基層兒童工作隊伍，事實無人撫養(yǎng)兒童政策落實或?qū)⒓铀偻七M。

1. 事實無人撫養(yǎng)兒童底數(shù)摸排已有一定工作基礎(chǔ)。全國已建成62萬名兒童主任工作隊伍，有利于將事實無人撫養(yǎng)兒童摸排工作精確到人，及時掌握事實無人撫養(yǎng)兒童信息并動態(tài)更新。

2. 家庭監(jiān)護干預有望及時推進。根據(jù)基層兒童工作隊伍職責要求，兒童督導員和兒童主任將開展家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點工作，基層兒童工作隊伍對監(jiān)護不當行為的發(fā)現(xiàn)報告機制和對監(jiān)督責任的督促落實將進一步加強。

3. 基層兒童工作隊伍關(guān)愛保護服務能力提升，有利于借鑒國際經(jīng)驗，強化對事實無人撫養(yǎng)兒童實際照料者的監(jiān)護指導。借鑒澳大利亞、英國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，為負有照看孫輩責任的祖父母/外祖父母提供援助，同時也為照看兒童的收養(yǎng)者、親屬及其他非家長照看人提供持續(xù)援助（包括資金及信息的支持）。隨著業(yè)務培訓工作推進，有利于進一步開展家庭監(jiān)護指導，全方位落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作。

整體來看，近年來國家在兒童福利制度建設(shè)方面取得多項巨大突破，我國現(xiàn)代兒童福利服務體系建設(shè)迎來重大發(fā)展機遇。

作者：張柳 兒童福利與保護研究中心主任

         熊泰松 兒童福利與保護研究中心高級分析員