為更好地促進不同國家民間組織的信息交流和友好往來，近年來已形成多個民間組織發(fā)起和參與的網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了大多數(shù)一帶一路沿線國家，并直接或間接服務于“一帶一路”倡議的建設(shè)目標，對于我國民間組織“走出去”與國際機構(gòu)和在地民間組織開展合作，提升組織能力，增強國家間的互信和民間交往具有重要意義。

以上民間組織的網(wǎng)絡(luò)基于不同定位，已經(jīng)初步形成了平臺化的運作機制。為更好地理解當前民間組織網(wǎng)絡(luò)運行的現(xiàn)狀和運作機制，以下將對“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”進行詳細分析。

“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”概況

1.服務于“一帶一路”民心相通，構(gòu)建民間組織交流平臺

2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布將建設(shè)“絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”，得到了沿線國家的廣泛相應。2017年11月，中促會倡議成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”（以下簡稱“合作網(wǎng)絡(luò)”）。目前，已有69個國家的310家成員加入（其中外方173家，中方137家）。合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將成為加強沿線各國民間交流合作、促進民心相通的重要舉措[3]。

合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標和承擔的主要任務是：依托成員組織合作，在“一帶一路”沿線國家增進民心相通的過程中，逐步將合作網(wǎng)絡(luò)打造成為民間組織共享信息、協(xié)調(diào)行動的有效平臺；以加強互助、提升能力為主旨，鼓勵“一帶一路”沿線民間組織和社會力量合作開展民生項目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務，改善沿線國家基層民眾的生活，促進文明互鑒和文化交流，推動沿線國家媒體、企業(yè)更好地履行社會責任，增進“一帶一路”沿線各國民眾之間的相互了解與友誼；凝聚民間組織力量，積極參與并支持“一帶一路”建設(shè)等。[4]

2. 秘書處為合作網(wǎng)絡(luò)常設(shè)機構(gòu)，以論壇和會議為共商、共議平臺

在組織架構(gòu)上，合作網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了國際指導委員會和秘書處。其中，國際指導委員會由9人組成[5]，其主要職能為：研究討論合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重大問題，協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)成員組織之間的交流合作，加強與聯(lián)合國及其他國際組織的交流合作；秘書處為合作網(wǎng)絡(luò)的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，秘書長由中促會秘書長擔任，其主要職能是負責組織舉辦合作網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)會議，起草合作網(wǎng)絡(luò)相關(guān)文件，匯總成員組織重要活動信息，建設(shè)與維護用于及時發(fā)布合作網(wǎng)絡(luò)及成員組織重要信息的合作網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等。

在運行機制上，合作網(wǎng)路每兩年舉辦一次合作論壇，就有關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和“一帶一路”民心相通等重大問題進行研究，提出指導性建議；合作網(wǎng)絡(luò)每年召開一次國際指導委員會會議，就網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重大問題進行討論和溝通；以及僅在必要時召開的專業(yè)委員會會議。[6]

不難看出，合作網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)既使其具有一定的靈活性，又保障了常態(tài)化的工作機制能夠順利運行，最大限度地確保了多元主體的公平參與。與此同時，合作網(wǎng)絡(luò)的工作機制提供了不同成員間跨界組合的可能，使得未來基于合作網(wǎng)絡(luò)進行的倡導和項目合作有了堅實的平臺基礎(chǔ)。

3. 合作網(wǎng)絡(luò)成員來自69個國家，呈現(xiàn)多樣性特征

截至目前，合作網(wǎng)絡(luò)成員已有來自69個國家，310家成員[7]。合作網(wǎng)絡(luò)的成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特征。

（1）境外民間組織超過半數(shù)，尼泊爾組織數(shù)量居首

合作網(wǎng)絡(luò)成員中，來自境外的民間組織共計165家；來自中國大陸的民間組織[8]共計130家；1家將秘書處設(shè)立在中國的國際組織；4家來自香港和澳門的民間組織；2家國際組織的中國代表機構(gòu)。 

（2）境外組織中有35家研究機構(gòu)，中國大陸民間組織32%為全國性社團

在全部的165家境外民間組織中，有53.3%（88家）的組織為各國國內(nèi)的民間組織[9]；21.2%（35家）的組織為研究機構(gòu)[10]；12.7%（21家）為基金會性質(zhì)的組織；6.7%（11家）組織為中國同各個國家的友好協(xié)會；2家國際組織的分支機構(gòu)；共計6家論壇和雜志社，以及1家外交事務機構(gòu)和1家信托機構(gòu)。 

圍繞以上行動計劃，同時基于合作網(wǎng)中已經(jīng)具有一定“走出去”經(jīng)驗的民間組織未來三年在沿線國家促進民心相通方面擬實現(xiàn)的項目和目標如下。

表3 合作網(wǎng)絡(luò)中中國民間組織未來三年促進沿線國家民心相通成果清單[13] 

從以上成果清單中不難發(fā)現(xiàn)，中國民間組織的約半數(shù)的項目實踐將圍繞著對外援助和能力建設(shè)展開。這一方面源于近些年來中國民間組織在“走出去”的過程中積累了一些經(jīng)驗，能力得到了提升。此外，中國民間組織在構(gòu)建同合作網(wǎng)絡(luò)成員的交流機制和促進文化往來方面也將有更多的落地項目，以中國民間組織的角色推動“一帶一路”民心相通。

在“一帶一路”沿線國家民間組織逐步走向網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)的進程中，盡管網(wǎng)絡(luò)整體上呈現(xiàn)的是多元主體的參與和共建，但目前規(guī)模較大，具有常態(tài)化運行特點的網(wǎng)絡(luò)中中國官方背景的組織在動員、聯(lián)絡(luò)、組織機制構(gòu)建等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。如何利用現(xiàn)有的平臺資源，加強中國與沿線國家的民間互信和文化交往，形成雙向交往和共建局面，成為迫切需要思考的問題。未來，可以通過以下幾個方面探索民間組織（網(wǎng)絡(luò)）深入合作的可能。

1.在沿線國家開展民間社會領(lǐng)域的橫向比較研究。

由于各個國家的國情差異和民間組織發(fā)育程度的不同，各國之間的民間組織在開展合作的過程中需要首先形成了解，建立互信，在民間組織網(wǎng)絡(luò)中開展各國民間社會領(lǐng)域的橫向比較研究，能夠加深各國之間的理解，為進一步深入合作提供智力支持。

2.開展有關(guān)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一致行動。

聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會關(guān)于消除貧困和饑餓等17項目標的共同愿景。實現(xiàn)這些目標不僅需要各國政府的協(xié)助，而且需要吸引民間組織推動落實[14]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家民間組織基于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，在實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程中可以充分交流經(jīng)驗，并采取一致行動，形成網(wǎng)絡(luò)中的支持系統(tǒng)。

3.利用多邊國際倡導平臺增加民間組織網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)。

民間組織網(wǎng)絡(luò)在開展國際交流和項目活動中應注重利用多邊平臺進行國際倡導。在此過程中，基于網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)研究和經(jīng)驗表達，形成網(wǎng)絡(luò)本身的話語權(quán)和影響力，帶動網(wǎng)絡(luò)成員形成良性的互動機制和支持體系。“一帶一路”國際合作高峰論壇作為全球合作的多邊平臺，提供了平等協(xié)商、共建共享的合作場域。對于在此機制下形成的民間組織網(wǎng)絡(luò)來說，更需要利用此平臺進行意見表達和政策倡導。

[1]新華網(wǎng)，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm，最后訪問時間：2019年5月13日

[2]人民網(wǎng)，習近平致首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇賀信，http://politics.people.com.cn/n1/2017/1121/c1024-29659424.html，最后訪問時間：2019年5月13日

[3] 新華網(wǎng)，習近平主席致首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇賀信，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-11/21/c_1121988276.htm，最后訪問時間：2019年5月13日

[4]絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/guwm_198/201711/t20171102_93030.html

[5] 成員由合作網(wǎng)絡(luò)中具有地區(qū)代表性和國際影響力的成員組織負責人擔任，任期兩年，可連選連任。設(shè)主席1人。

[6] 絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)章程，http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/，最后訪問時間：2019年5月14日

[7] 從絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)的官方資料中僅可以查到302家組織。因此本文的分析基于官網(wǎng)可查數(shù)據(jù)，分析對象總數(shù)為302家組織和機構(gòu)。

[8] 包括全國性的組織和中國大陸地區(qū)地方性組織。

[9] 由于各國從事不同領(lǐng)域一線運作的民間組織數(shù)量眾多且難以歸類，因此本文將非基金會形態(tài)、非友好協(xié)會類型的組織統(tǒng)一歸為“國內(nèi)民間組織”討論。

[10] 此處將柬埔寨金邊皇家大學 Royal University of Phnom Penh （Cambodia）也納入到了研究機構(gòu)的統(tǒng)計范疇。

[11] 合作網(wǎng)絡(luò)中有1家工商注冊的企業(yè)，寧夏林業(yè)研究院股份有限公司 Ningxia Forestry Research Institute Co. Ltd（China）在此處未納入統(tǒng)計。

[12]王行最，中國扶貧基金會走向“一帶一路”，助力民心相通，https://mp.weixin.qq.com/s/3hdcuHn1n0G0QY9_24uMpg，最后訪問時間：2019年5月15日

[13] 合作網(wǎng)絡(luò)成員組織未來三年促進沿線國家民心相通的成果清單，http://sironet.cnie.org.cn/cnie_cn/，最后訪問時間：2019年5月15日

[14] 中國社會組織助推落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，http://world.people.com.cn/n1/2018/0712/c1002-30142329.html，最后訪問時間：2019年5月15日