教育是實現(xiàn)兒童發(fā)展、打破貧困代際傳遞的關鍵。中國一直將教育作為兒童發(fā)展的優(yōu)先策略，向公平而高質量的教育目標推進。目前，我國已建立起從學前教育到高等教育的政策保障體系。學前教育以普惠為政策目標，通過免費教育、獎補普惠性幼兒園、“一村一幼”、小區(qū)配套幼兒園等措施推動普惠性學前教育資源快速發(fā)展，解決3-6歲兒童“入園難”問題。

圖表1 分階段教育保障措施和政策目標

一、財政性教育經費占GDP比連續(xù)六年超4%，學前教育經費總投入逐年增加且增幅最高

1991年以來，我國財政性教育經費投入逐年加大，自2012年起國家財政性教育經費占GDP比例一直穩(wěn)定在4%之上。2018年全國教育經費總投入為46135億元，比上年增長8.39%。其中，國家財政性教育經費為36990億元，比上年增長8.13%。從增幅來看，與其他教育階段相比，近五年來全國學前教育經費總投入逐年增加且增幅最高。

圖表2  分階段教育經費總投入與上年對比（2018年）

二、學前教育持續(xù)快速發(fā)展，學前三年毛入園率顯著提升

學前教育經費的逐年增長為學前教育發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著教育投入力度不斷加大，我國學前教育普及率大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。2018年全國學前三年毛入園率達到81.7%，提前實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》目標，并超出目標11.7個百分點。學前教育資源快速擴大，2018年全國幼兒園數(shù)量達26.67萬所，比上年增長4.6%，創(chuàng)歷史新高。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。公益普惠的學前教育公共服務網絡建設已初見成效。

學前教育教師隊伍建設進一步加強，教育部先后出臺《幼兒園教職工配備標準》《幼兒園教師專業(yè)標準》《幼兒園院長專業(yè)標準》等文件，對幼兒園師資配備、教師和園長素質提出了明確要求。幼兒園專任教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，2018年全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學前教育?？婆囵B(yǎng)的比例為70.94%。學前教育教師隊伍數(shù)量的充足性、穩(wěn)定性和專業(yè)化發(fā)展水平是提升學前教育質量的重要因素。

圖表3  學前教育資源、學前三年毛入園率（2013-2018年）和專任教師數(shù)（2016-2018年）

三、聚焦兒童早期發(fā)展，義務教育有望向學前三年延伸

由于各地經濟水平與基礎設施發(fā)展不平衡，我國學前教育發(fā)展仍然面臨資源配置差異、公共服務能力不足等嚴峻挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：經費投入分配不均且地區(qū)間差異明顯；部分地區(qū)學前教育毛入園率較低且普惠性學前教育資源短缺，距80%普惠目標差距較大；學前教育師生比與入學率仍有提升空間；學前教育資本化帶來的多重問題引發(fā)社會高度關注等。2018年《關于學前教育深化改革發(fā)展的若干意見》出臺，彰顯國家政策引導學前教育回歸普惠的決心，未來有望進一步加大財政投入力度，將義務教育向學前教育階段擴展。

作者：王淑清  兒童福利與保護研究中心高級分析員