2019年5月30日，由北京師范大學中國公益研究院主辦的“慈善稅收優(yōu)惠相關議題座談會”在京師大廈順利舉行。財政部稅政司、國家稅務總局所得稅司代表，十余位非營利機構(gòu)財務負責人，非營利組織財稅服務機構(gòu)人員和北京師范大學中國公益研究院研究人員參與座談。

鑒于非營利組織的多元性，本次會議受邀機構(gòu)涵蓋具有公募資格和不具備公募資格，民政部注冊和地方注冊，政府、高校、民企、國企、金融、家族等背景，社會服務機構(gòu)和基金會等多種機構(gòu)類型。與會嘉賓主要有中國紅十字基金會財務資產(chǎn)部部長劉金蘭、中國兒童少年基金會財務負責人宋偉、國家能源集團公益基金會財務處處長李捷、國家能源集團公益基金會財務主管竇英澤、河仁慈善基金會副秘書長李磊、北京師范大學教育基金會財務部部長王芳、北京三一公益基金會財務官員林亞娟、北京鴻儒金融教育基金會行政財務部總監(jiān)徐霄、內(nèi)蒙古老牛慈善基金會財務負責人劉美仙、北京希希兒童關愛中心創(chuàng)始人韓雪梅、工蟻坊創(chuàng)始人郭小華、工蟻坊成員高義玲、馬冀鳴、北京恩友業(yè)務經(jīng)理楊麗春等專家出席活動。北京師范大學中國公益研究院首席稅務顧問孫午珊、慈善研究中心主任葛均泊、財務主任王葉冰、慈善研究中心副主任黃浠鳴參會討論。

北京師范大學中國公益研究院首席稅務顧問孫午珊簡要介紹了會議背景。她指出非營利組織自身免稅政策自2008年企業(yè)所得稅改革以來調(diào)整較少，實際優(yōu)惠力度較小，受惠范圍較窄，現(xiàn)行的公益（慈善）組織相關稅收優(yōu)惠政策需要進一步研究、改進。希望各非營利組織借此機會分享在適用稅收政策過程中的想法、存在的問題，為下一步財稅部門完善相關政策提供建議，促進我國稅收政策完善和公益事業(yè)發(fā)展。

會議分為兩個環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)一重點討論公益性捐贈稅前扣除資格確認范圍、確認條件和確認程序的現(xiàn)存挑戰(zhàn)和完善方向，環(huán)節(jié)二主要討論捐贈票據(jù)、非貨幣性資產(chǎn)捐贈、信息披露與非營利組織自身稅收政策的完善建議。在第一環(huán)節(jié)，各非營利組織財務負責人結(jié)合自身經(jīng)驗介紹了在獲得稅前扣除資格方面遇到的問題，提出了具體建議。多數(shù)基金會財務負責人員認為，現(xiàn)行捐贈稅前扣除資格制度的問題主要有：1.公示時間較晚，給企業(yè)的匯算清繳帶來不便，個人也難以據(jù)此享受當月優(yōu)惠扣除，建議公布時間提前到3月份，或者以本年度的運營情況確認下一年資格；2.辦理流程復雜，地方稅務人員對政策把握不足，使得本就項目繁多的非營利組織耗費許多人力，小型機構(gòu)因人手不足負擔更重。

第二個環(huán)節(jié)主要討論了非貨幣性資產(chǎn)捐贈、捐贈票據(jù)、信息披露并對非營利組織自身稅收政策完善提出建議。與會嘉賓指出，對于捐贈物資等非貨幣性資產(chǎn)的企業(yè)而言，實踐中為了減少因“視同銷售”而產(chǎn)生的高額流轉(zhuǎn)稅，選擇只要捐贈證書而不愿獲得捐贈票據(jù)的情況較為普遍。此外，在義拍、義賣等活動中，一些公益（慈善）組織在受贈實物時不入賬，拍賣之后再入賬，例如對于古董、字畫等藝術品捐贈，只在拍賣環(huán)節(jié)確認捐贈收入。雖然此種做法主要是出于避免重復入賬等方面的考慮，但這種方式不僅對“物資”捐贈者不利，而且并未反映業(yè)務活動的真實情況。同時，義演、義賣活動中的捐贈收入如何確認也是困擾財務人員的一大問題，一是有些物品本身難以獲取公允價值，二是由于拍得實物的人獲得了一部分對價，并非完全“無償”，因而需要政策制定部門及時出臺相關政策對此類活動進行更為細致的規(guī)范。

與會專家對非營利組織自身稅收政策，如免稅資格確認條件、免稅收入范圍等方面也提出不少建議。尤其是對于慈善組織接受股權(quán)等資產(chǎn)捐贈后予以轉(zhuǎn)讓，增值部分收入的稅負問題有較多討論。另外，隨著《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》的出臺，基金會的保值增值投資活動應當更為規(guī)范，相關稅收優(yōu)惠也應跟進。

在慈善信托方面，非營利組織代表直言不敢做、不會做。目前不少慈善信托實際上是企業(yè)等捐贈人為了獲取捐贈票據(jù)、享受稅前扣除而先捐贈給基金會等慈善組織，再由慈善組織作為委托人設立慈善信托，基金會等慈善組織只是一個“通道”?！洞壬品ā烦雠_后掀起一股設立慈善信托的熱潮，但是其運行邏輯難以說服“潛在捐贈人”，也使得許多基金會感到困惑。基金會認為，應該發(fā)揮自身專長，如募款、執(zhí)行公益項目等，各類型的機構(gòu)運用自己的專業(yè)能力為慈善事業(yè)服務。

參會嘉賓對于北師大中國公益研究院慈善研究中心組織此次活動、搭建政策制定部門和實踐者對話的平臺表示感謝，同時期待研究院持續(xù)推動國內(nèi)慈善稅收制度完善。

作者：黃浠鳴 慈善研究中心副主任