03.11-03.17

中國公益研究院養(yǎng)老研究中心

2019年第11期／總第352期

概要

宏觀政策

? 衛(wèi)健委 | 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展社區(qū)醫(yī)院建設試點工作的通知

統(tǒng)計數(shù)據(jù)

? 河北石家莊 | 年內(nèi)新增民辦機構養(yǎng)老床位3000張

? 河北唐山 | 年內(nèi)新（改、擴）建11家居家養(yǎng)老服務中心

? 遼寧營口 | 今年將新建40個標準化社區(qū)養(yǎng)老服務設施

? 四川成都 | 將建200個社區(qū)老年人助餐服務點

? 廣東惠州 | 每千人養(yǎng)老床位數(shù)達39.5張，年內(nèi)建7個日間照料中心

福利保障

? 甘肅寧夏 | 養(yǎng)老保險參保企業(yè)職工可領取病殘津貼

? 遼寧丹東 | “養(yǎng)老貸”解決困難人員繳費難

社區(qū)居家

? 北京 | 首個共有產(chǎn)權養(yǎng)老社區(qū)迎接待高潮

? 浙江溫州 | 將打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”

? 北京通州 | 養(yǎng)老巡視探訪將覆蓋全區(qū)

機構養(yǎng)老

? 陜西寶雞 | 鼓勵社會資本辦養(yǎng)老機構，每張床位可獲補貼

? 陜西 | 民政廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《民辦養(yǎng)老機構建設補助管理辦法》

? 遼寧大連 | 養(yǎng)老服務機構星級評定（暫行）標準發(fā)布

醫(yī)養(yǎng)結合

? 廣東東莞 | 醫(yī)養(yǎng)結合護理服務聯(lián)盟成立，20家單位攜手打造標準化養(yǎng)老

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

? 重慶 | 啟動市級健康養(yǎng)老示范基地試點工作

? 江蘇 | 出臺全國首個智慧養(yǎng)老地方標準

為老服務

? 山西太原 | 今年力推養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

? 天津西青 | 多層次推進養(yǎng)老保障體系建設

? 廣東深圳 | 加快推進長者助餐服務方案正式實施

? 河北 | 六項措施推進全省養(yǎng)老服務體系建設改革發(fā)展

專家觀點

? 雷杰 | 試點住宅適老化改造

宏觀政策

衛(wèi)健委 | 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展社區(qū)醫(yī)院建設試點工作的通知

近日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關于開展社區(qū)醫(yī)院建設試點工作的通知》，提出今年將在河北省等20個省（區(qū)、市）開展社區(qū)醫(yī)院建設試點。試點機構以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主，鼓勵在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展試點。作為社區(qū)醫(yī)院試點的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照建設任務進行建設，經(jīng)省級衛(wèi)生健康行政部門評估合格后，加掛社區(qū)醫(yī)院牌子。

《通知》明確，試點地區(qū)滿足以下條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構即可申請作為試點機構：區(qū)縣級黨委政府重視并支持社區(qū)醫(yī)院建設，在加掛社區(qū)醫(yī)院牌子后財政經(jīng)常性投入不降低；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構具備較強的服務能力和一定規(guī)模的服務人口，實際開放床位數(shù)不少于30張，床位使用率不低于75%，業(yè)務用房建筑面積不少于3000平方米；對于達到《社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力標準（2018年版）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力標準（2018年版）》推薦標準的機構，優(yōu)先作為試點機構。（國家衛(wèi)健委）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)

河北石家莊 | 年內(nèi)新增民辦機構養(yǎng)老床位3000張

記者從石家莊市民政局了解到，石市將大力開展養(yǎng)老院服務質量提升專項行動，力爭年內(nèi)新增民辦機構養(yǎng)老床位3000張。

石市將進一步提升機構養(yǎng)老承載能力，按照新增400張床位的規(guī)模，加緊跑辦市老年養(yǎng)護院擴建項目，力爭項目用地盡快獲批。抓緊制定出臺鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領域的優(yōu)惠政策，最大限度地放開養(yǎng)老市場，吸引社會資本廣泛參與，力爭年內(nèi)新增民辦機構養(yǎng)老床位3000張。在此基礎上，完成209家養(yǎng)老機構服務質量和消防安全雙達標任務，新培育22家星級示范養(yǎng)老機構，改造提升5家特困人員供養(yǎng)機構。（河北新聞網(wǎng)）

河北唐山 | 年內(nèi)新（改、擴）建11家居家養(yǎng)老服務中心

記者從日前召開的唐山市民政工作會議上獲悉，今年，唐山市將圍繞該市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案，做好健全組織、社會參與、信息應用和設施建設等規(guī)定動作，新（改、擴）建11家居家養(yǎng)老服務中心，進一步提升基礎設施建設水平。

據(jù)介紹，今年，該市還將改造提升12家敬老院，培育18家星級示范養(yǎng)老院。積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成94家農(nóng)村區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心，覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人提供服務平臺。（河北新聞網(wǎng)）

遼寧營口 | 今年將新建40個標準化社區(qū)養(yǎng)老服務設施

記者從日前市民政局召開的會議上了解到：我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作有序推進，今年全市將新建40個標準化社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為2200名特困失能老人提供線上線下服務。

去年，我市成功獲批為中央資金支持第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市，項目期限三年。目前，項目補貼和配套資金已全部到位。

今年，我市將全面完善“1+2+6”四級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，完成居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧平臺建設，開展線上線下服務，加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度；推進政府購買居家養(yǎng)老服務項目，建設養(yǎng)老服務社會組織孵化基地，為特殊困難老年人提供多元化養(yǎng)老服務；完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施公眾責任險投保工作。（營口新聞網(wǎng)）

四川成都 | 將建200個社區(qū)老年人助餐服務點

3月13日，成都召開2019年全市黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作暨示范建設啟動會議。

成都將進一步推進精細治理，實施社區(qū)微更新項目220個，深化社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老，建成200個社區(qū)老年人助餐服務點，打造“城區(qū)15分鐘、郊區(qū)30分鐘”助餐配餐服務網(wǎng)絡。同時，全市將依托信息化手段，整合政法、信訪、環(huán)保、衛(wèi)建、住建等資源力量，設置“群眾工作之家”、“社區(qū)法律之家”，深化社區(qū)“訴源治理”。（四川新聞網(wǎng)）

廣東惠州 | 每千人養(yǎng)老床位數(shù)達39.5張，年內(nèi)建7個日間照料中心

3月13日，2019年惠州市民政工作會議召開。據(jù)惠州市民政局相關負責人介紹，2018年，惠州市養(yǎng)老床位達18326張，每千名老人擁有床位39.5張，較全省平均水平高出5.2張。今年，惠州將加快養(yǎng)老服務體系建設，力爭在各縣（區(qū)）建設一個社區(qū)老年人日間照料中心示范項目。

惠州市機構改革后，民政部門主責更加聚焦最底線的民生保障、最基礎的社會治理、最基本的社會服務和專項行政管理，更有利于打造民政領域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系。

2019年，惠州將投入350萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造工作，提升管理服務水平。同時，推進社工參與社會救助試點，在全市選擇3個縣區(qū)各1個鎮(zhèn)街試點開展社工參與社會救助工作，大力推進脫貧攻堅兜底保障。

同時，惠州將深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構設立許可；加快推進社區(qū)老年人日間照料服務設施建設，力爭2019年各縣（區(qū)）建設一個社區(qū)老年人日間照料中心示范項目，并在有條件的鎮(zhèn)（街）、社區(qū)開展老年人“大配餐”試點；推進居家養(yǎng)老信息化服務平臺建設，爭取2019年投入實際運營；推進醫(yī)養(yǎng)結合工作，力爭2019年實現(xiàn)100%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，不斷健全養(yǎng)老服務體系。（南方網(wǎng)）

福利保障

甘肅寧夏 | 養(yǎng)老保險參保企業(yè)職工可領取病殘津貼

記者從寧夏回族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局獲悉，寧夏從2019年起建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員領取病殘津貼制度，以保障參保企業(yè)職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力后的基本生活。

根據(jù)寧夏出臺的《關于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員領取病殘津貼有關問題的通知》，領取病殘津貼的企業(yè)職工必須同時滿足三個條件：參保人員因病或非因工致殘、經(jīng)地級市以上勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力；參保人員累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年及以上；參保人員尚未達到法定的退休年齡。

病殘津貼與參保人員繳費年限掛鉤。初始標準按繳費年限滿15年計算，每月計發(fā)600元，在此基礎上，繳費年限每增加1年再加發(fā)10元，繳費年限滿25年及以上的均按25年計算。津貼標準還將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

為保證病殘津貼有效發(fā)放，寧夏要求領取病殘津貼人員自批準領取的次月起，每3年到勞動能力鑒定機構進行一次勞動能力復查鑒定，對不按要求復查鑒定的或經(jīng)鑒定為非完全喪失勞動能力的停止或暫停發(fā)放病殘津貼。領取病殘津貼人員出國定居或達到按月領取基本養(yǎng)老金條件的，社會保險經(jīng)辦機構從次月起停止發(fā)放病殘津貼。（半島網(wǎng)）

遼寧丹東 | “養(yǎng)老貸”解決困難人員繳費難

近年來，丹東市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人員持續(xù)增多，但因生活困難等原因中斷繳費導致無法按期領取養(yǎng)老金的問題也日益凸顯。丹東市人社局與丹東銀行在溝通協(xié)調(diào)的基礎上，于去年10月簽署合作協(xié)議，攜手推出“養(yǎng)老貸”業(yè)務，為生活困難中斷繳費的參保人員提供貸款。根據(jù)借款申請人的實際資金需求和人社部門部門確認情況，銀行貸款額度原則上最高不超過5萬元。人社部門和銀行對借款人養(yǎng)老保險費代繳、代扣等業(yè)務實行封閉管理，貸款償還采取定日劃扣養(yǎng)老金的方式。

今年3月，丹東市“養(yǎng)老貸”業(yè)務正式開始辦理，目前日均咨詢量30余人次，已辦理“養(yǎng)老貸”業(yè)務368筆，貸款總額1472萬元。（中國就業(yè)）

社區(qū)居家

北京 | 首個共有產(chǎn)權養(yǎng)老社區(qū)迎接待高潮

北京首個共有產(chǎn)權養(yǎng)老社區(qū)上月接待了百余組家庭前來參觀考察。在這里居住的老人們也迎來了第二個春節(jié)，并自編自導了一臺屬于自己的“春晚”。

據(jù)恭和家園負責人介紹，大年三十到初三迎來接待高潮非偶然，“很多子女平時不在北京或者平時無法與父母聚在一起，正好利用春節(jié)假期，幾個子女一起帶著老人實地考察各種養(yǎng)老項目，共同決策老人的養(yǎng)老方案”。

該負責人表示，對60后、70后的子女來說，父母的養(yǎng)老安置是剛需，“現(xiàn)在許多家庭除了考慮學區(qū)房，也會分出一部分資金做養(yǎng)老規(guī)劃，而這種可以解決幾代人養(yǎng)老的共有產(chǎn)權房養(yǎng)老的軟硬件齊備，很受歡迎?！保ㄐ吕诵侣勚行模?/p>

浙江溫州 | 將打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”

3月12日，在溫召開的全省養(yǎng)老服務工作會議上，我市針對示范型居家養(yǎng)老服務中心建設和運營經(jīng)驗作典型發(fā)言。去年我市高標準高規(guī)格建成46家示范型居家養(yǎng)老服務中心，今年還將新建70家，覆蓋67.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

據(jù)悉，此前我市將示范型居家養(yǎng)老服務中心建設補助、運營補助納入《關于進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見》，各縣（市、區(qū)）也出臺相應補助政策，2018年累計投入逾5億元，其中用房4.56億元，裝修0.51億元。在用地保障上，去年全市整合改造5.7萬平方米場地用于示范型居家養(yǎng)老服務中心建設，其中19家面積超1000平方米，7家處于新建住宅小區(qū)內(nèi)。

為給老人提供更加專業(yè)的服務，我市還通過政府購買服務方式，將46家示范型居家養(yǎng)老服務中心全部交由專業(yè)服務機構或社會組織承接運營，引進重慶百齡幫、上海夕悅頤養(yǎng)、江蘇太倉老伙伴、福建微尚、廈門國太亞醫(yī)、杭州元墅等9家外地專業(yè)養(yǎng)老服務組織參與我市示范型居家養(yǎng)老服務中心建設和運營。同時，培育打造了溫州睦鄰、溫州嘉園、龍灣元善等多家本土專業(yè)養(yǎng)老服務團隊，進一步提升我市養(yǎng)老服務水平。

下一步，我市將圍繞省市重點民生實事工作部署要求，實施幸福養(yǎng)老“彩”夕陽工程，全市新建示范型居家養(yǎng)老服務中心70個，覆蓋67.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），力爭至2020年實現(xiàn)全覆蓋，推動形成四級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”。（甌網(wǎng)）

北京通州 | 養(yǎng)老巡視探訪將覆蓋全區(qū)

今年，通州區(qū)民政局將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老巡視探訪服務工作，擴展巡視探訪服務對象，實現(xiàn)全區(qū)老人基本全覆蓋。尤其是對日常生活照料存在困難，有精神慰藉需求，高齡、獨居、空巢等老年人，將提供政府和社會的關愛服務及個性化、精準化的養(yǎng)老服務。

據(jù)了解，通州區(qū)本次巡訪探視服務的對象為轄區(qū)常住人口中有需求的獨居、高齡以及其他困境老年人，主要包括80歲及以上的獨居老年人；身體狀況和精神狀況較差的獨居或空巢老年人；與重度殘疾子女共同居住的老年人；以及半失能、失能、失智、重度殘疾、罹患重大疾病等的空巢老年人。

今年巡視探訪將總結以往經(jīng)驗，結合服務對象的需求和心理特點，開展有針對性、個性化服務。原則上，每月給每位老人打電話4次，上門探訪老人2次。對身體狀況和精神狀態(tài)較差的重點服務對象將適當增加上門探訪次數(shù)，保證巡視探訪項目的服務效果；對于能夠自理的服務對象，重點提供精神關懷、需求信息對接等服務；對于需要養(yǎng)老服務支持的服務對象，可依托轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站）、養(yǎng)老照料中心、為老服務商、專業(yè)社會組織等提供后續(xù)服務。（中央人民廣播電臺）

機構養(yǎng)老

陜西 | 民政廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《民辦養(yǎng)老機構建設補助管理辦法》

《辦法》提出，將工商登記的養(yǎng)老機構納入建設補助范圍，著力提升社會資本興辦養(yǎng)老機構的積極性。明確申請建設補助資金的民辦養(yǎng)老機構應當具備下列條件：依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記、工商企業(yè)登記手續(xù)，向屬地民政部門備案，建成并正式運營，床位數(shù)在10張以上，有符合養(yǎng)老機構相關規(guī)范和技術標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地，各項管理制度健全，服務規(guī)范的養(yǎng)老機構均可向屬地民政部門提出建設補助申請。

《辦法》明確了建設補助標準，并確定建設補助一次性撥付，簡化辦理程序。明確民辦養(yǎng)老機構(含租用期限在10年以上的)，新建機構每張床位一次性補助3000元，改擴建機構每張一次性補助2000元。

《辦法》要求，建設補助資金只能用于養(yǎng)老機構的基礎設施建設及改造，醫(yī)療、康復、文體娛樂等設施設備的購置，以及其他改善入住老年人生活質量的項目。改變資金用途的，收回一次性建設補助。（中華人民共和國民政部）

陜西寶雞 | 鼓勵社會資本辦養(yǎng)老機構，每張床位可獲補貼

近日，寶雞市民政局、財政局聯(lián)合制訂了《寶雞市民辦養(yǎng)老機構建設補助管理辦法》，鼓勵新建民辦養(yǎng)老機構，并明確了我市養(yǎng)老機構建設補助標準及申報條件。

《辦法》要求，申請建設補助的民辦養(yǎng)老機構應當具備下列條件：依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記、工商企業(yè)登記手續(xù)，并向屬地民政部門備案；建成并正式運營；床位數(shù)在10張以上；有符合養(yǎng)老機構相關規(guī)范和技術標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；各項管理制度健全，服務規(guī)范。

補助標準：民辦養(yǎng)老機構（含租用期限在10年以上的），新建機構每張床位一次性補助3300元（比陜西省標準高300元），改擴建機構每張一次性補助2200元（比陜西省標準高200元）。

《辦法》指出，建設補助專門用于養(yǎng)老機構的基礎設施建設及改造，醫(yī)療、康復、文體娛樂等設施設備的購置以及其他改善入住老年人生活質量的項目。

本辦法自2019年3月19日起施行，有效期止2024年3月18日。（網(wǎng)易新聞頻道）

遼寧大連 | 養(yǎng)老服務機構星級評定（暫行）標準發(fā)布

《標準》以國家和省市有關法律法規(guī)、現(xiàn)行養(yǎng)老機構相關政策和行業(yè)標準為依據(jù)，以大連市養(yǎng)老服務機構發(fā)展實際為基礎，全面對標學習上海養(yǎng)老服務機構等級評定工作機制，按照“以評促建、突出質量、符合實際、簡便易行”的原則制定的，主要包括養(yǎng)老服務機構星級劃分的總則、劃分原則、評定條件、劃分標準、星級標志管理及附則六部分內(nèi)容。本《標準》適用于大連市各種類型、不同經(jīng)濟形式和管理體制的養(yǎng)老服務機構（含國外境外獨資或合資合作的養(yǎng)老服務機構），包括各類養(yǎng)老機構、敬老院和嵌入式居家養(yǎng)老服務的托養(yǎng)機構；凡依法登記和備案、在國家、省市有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定開展服務活動、設立并運行一年以上，入住率達到30%以上且一年內(nèi)無重大責任事故、無被政府有關部門處罰的養(yǎng)老服務機構可以參加星級評定；養(yǎng)老服務機構的星級分為五個級別，星級越高，表示養(yǎng)老服務機構的服務質量越高、服務設施設備更完善；星級劃分依據(jù)評分確定，滿分為1000分。滿分不足500分的，為一星級；得500分（含）以上不足650分的，為二星級；得分650分（含）以上不到800分的，為三星級；得分800分（含）以上不到900分的，為四星級；得分900分（含）以上的，為五星級。星級標志由五角星圖案構成，表示養(yǎng)老服務機構星級的評審結果。星級標志實行自愿申請，強制管理，有效期為3年，到期須重新申評。

下一步大連市民政局將在全市各類養(yǎng)老服務機構中開展《標準》的學習貫標活動，并適時啟動星級標準的評定工作，同時還將根據(jù)星級評定結果，對符合條件的養(yǎng)老服務機構給予一次性星級評定獎勵。（中華人民共和國民政部）

醫(yī)養(yǎng)結合

廣東東莞 | 醫(yī)養(yǎng)結合護理服務聯(lián)盟成立，20家單位攜手打造標準化養(yǎng)老

3月14日上午，東莞市醫(yī)養(yǎng)結合護理服務聯(lián)盟正式成立，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、東坑醫(yī)院護理院等20家單位攜手加入其中。

據(jù)了解，此次成立大會由東坑醫(yī)院護理院牽頭，該院是東莞市首批集醫(yī)療護理、康復保健、生活照料、娛樂、心理輔導、臨終關懷功能于一體的公立醫(yī)療養(yǎng)老機構、社保定點醫(yī)療機構，也是全市率先建成并投入運營的公立醫(yī)養(yǎng)結合機構，總投資約2500萬元，于2017年12月28日正式投入使用。（網(wǎng)易新聞頻道）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重慶 | 啟動市級健康養(yǎng)老示范基地試點工作

為探索養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，形成可推廣的成功經(jīng)驗，促進養(yǎng)老服務體系建設、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提高老年人生活品質和幸福感，重慶將圍繞服務新時代老年人康養(yǎng)旅養(yǎng)生活方式，打造一批生態(tài)環(huán)境好、康養(yǎng)結合緊、養(yǎng)老服務強、人文氛圍濃、特色鮮明、市場認可、可持續(xù)發(fā)展的“市級健康養(yǎng)老示范基地”。

經(jīng)各區(qū)縣人民政府（管委會）申請，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎設施、規(guī)劃發(fā)展、養(yǎng)老政策、市場化程度等情況，重慶市綦江橫山、江津四面山、武隆仙女山、石柱黃水、酉陽龔灘、萬盛黑山6個鎮(zhèn)為“市級健康養(yǎng)老示范基地”先行試點地區(qū)。

“市級健康養(yǎng)老示范基地”試點工作為期三年，從2019開始，2021年結束。養(yǎng)老服務中心（站）選址、裝修、服務等建設內(nèi)容，應參照《社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工程”建設規(guī)范（試行）》《重慶市市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設實施細則》執(zhí)行，并爭取在2019年7月前完成并投入使用，其他建設內(nèi)容在2021年12月前完成并投入使用。達到社區(qū)養(yǎng)老“千百工程”標準的養(yǎng)老服務中心（站），將按“千百工程”獎補規(guī)定予以支持。對試點工作整體推進好的地區(qū)給予平均200萬補助。試點工作完成后，還將對優(yōu)秀項目給予適度獎勵。（中華人民共和國民政部）

江蘇 | 出臺全國首個智慧養(yǎng)老地方標準

為加快推進智慧養(yǎng)老標準化建設，提升養(yǎng)老服務水平，無錫市民政局在省民政廳和省市場監(jiān)督管理局的支持下，聯(lián)合中國科學院等科研院所、科技企業(yè)，制定國內(nèi)首個智慧養(yǎng)老建設省級地方性標準《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》，已通過省市場監(jiān)督管理局發(fā)布，于3月30日起實施。

該標準適用于民政部門、養(yǎng)老服務機構智慧養(yǎng)老建設的整體規(guī)劃、建設管理及效果評估，規(guī)定了智慧養(yǎng)老建設的概念模型、系統(tǒng)架構、技術要求、框架功能等內(nèi)容，明確硬件、軟件、第三方監(jiān)管標準，從物聯(lián)感知、網(wǎng)絡通信、計算存儲、數(shù)據(jù)融合、智慧應用、安全保障等八方面提出具體要求。推動以感知設備等技術24小時實時監(jiān)測居家養(yǎng)老服務的位置、狀態(tài)、時長、頻次，同步實現(xiàn)質量反饋、實時評估與信息共享。該標準填補了目前國內(nèi)智慧養(yǎng)老建設具體規(guī)范方面的空白，引領智慧養(yǎng)老規(guī)范化、科學化發(fā)展，提出了可執(zhí)行、可量化的工作規(guī)范。（中華人民共和國民政部）

為老服務

山西太原 | 今年力推養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

市民政局消息，今年我市要推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，滿足老年市場多元化需求。

建設“1+10”市縣兩級公辦老年福利院。建設市級老年福利院，力爭上半年完成主體建設，下半年進入室內(nèi)安裝及內(nèi)部裝修；推進萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣老年福利院新建工程和尖草坪區(qū)、陽曲縣老年福利院改擴建工程；加快推進小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、古交市、婁煩縣老年福利院選址立項等相關手續(xù)的辦理。

推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設。今年，我市要新建一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)，滿足老年人康復、養(yǎng)老、護理等方面的需求。據(jù)了解，我市的迎澤區(qū)孟家井、陽曲縣黃寨中社村康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目已納入全省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。市民政局將協(xié)助迎澤區(qū)、清徐縣、陽曲縣完成康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目的申報和實施工作。

探索多元化養(yǎng)老服務模式。全力打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，引進全國先進養(yǎng)老企業(yè)和管理服務團隊，激活全市養(yǎng)老服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。在養(yǎng)老機構公建民營、民辦公助方面實現(xiàn)新突破。其中，對民辦公助養(yǎng)老機構建設的補助標準為每床8000元。目前我市登記的民辦養(yǎng)老機構有14家，經(jīng)改造后符合標準要求的有4家，其中3家已享受補貼政策，1家運營未滿一年還未享受補貼；待“1+10”市縣兩級老年福利院建成后，我市將對公建民營養(yǎng)老機構模式進行探索嘗試。

持續(xù)加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。拓展完善智慧養(yǎng)老信息平臺，在已建成280個農(nóng)村日間照料中心的基礎上，新建15個農(nóng)村老年人日間照料中心。在城區(qū)繼續(xù)推進政府購買居家養(yǎng)老服務工作，在農(nóng)村探索采取以獎代補的方式，通過政府購買服務，委托第三方推進市場化運營的農(nóng)村老年人日間照料服務新模式。（太原市人民政府）

天津西青 | 多層次推進養(yǎng)老保障體系建設

一是提高養(yǎng)老機構服務能力。建立安全工作動態(tài)管理機制，對注冊運營11家養(yǎng)老機構每月開展食品安全和日常工作檢查，定期邀請消防部門進行消防安全檢查，養(yǎng)老機構建立了突發(fā)事件處理應急預案；對4家新辦養(yǎng)老機構給予了一次性建設補貼共計288.6萬元，對18家養(yǎng)老機構給予養(yǎng)老機構運營床位補貼168.4萬元，對8名養(yǎng)老機構負責人按照每人1000元標準給予培訓補貼。二是促進居家養(yǎng)老機制逐漸完善。實施居家養(yǎng)老服務護理補貼制度，為8000名符合條件60歲以上老年人發(fā)放居家養(yǎng)老補貼，每年發(fā)放資金2600萬元；建立信息核對機制，每月入戶調(diào)查老年人綜合信息，確保居家養(yǎng)老信息準確；為百歲老人每月發(fā)放營養(yǎng)補貼金2000元，全區(qū)每年發(fā)放此項補貼30萬元。三是實施普惠性老年福利政策。開展老年助老健康御險參保工作，區(qū)財政每年投入300萬元，為全區(qū)6萬余名老年人參保特定意外傷害保險，借助商業(yè)保險機制分擔老年人的意外風險；實行90歲以上高齡老人春節(jié)和重陽節(jié)慰問制度，區(qū)財政每年投入財政資金160萬元，按照每人每節(jié)1000元標準對800余名老年人進行慰問。（天津市人民政府）

廣東深圳 | 加快推進長者助餐服務方案正式實施

廣東省深圳市日前印發(fā)《關于加快推進長者助餐服務的工作方案》（簡稱《方案》），面向全體常住老年人和助餐機構發(fā)放補貼，重點解決特困、獨居、孤寡、高齡、失獨、失能等特殊困難老年人吃飯難問題，并在2019年10月底前落實任務，提升老年人的幸福感、獲得感和安全感。

《方案》計劃到2020年底初步形成全市的助餐服務網(wǎng)絡、便捷化的助餐服務流程、多元化的資金來源渠道、立體化的安全監(jiān)管機制，助餐服務知曉率達到95%，實現(xiàn)助餐服務與生活照料、心理慰藉、文體社交、醫(yī)養(yǎng)結合等居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

《方案》提出，整合轄區(qū)資源，優(yōu)化布局，提升設施，達到每個街道至少建設一個長者飯?zhí)玫呐渲?。全面放開市場，引入社會力量參與，鼓勵社會組織、餐飲企業(yè)、單位集體食堂參與長者助餐服務，完善配送網(wǎng)絡，建立全職、兼職和志愿者（義工）隊伍相結合的送餐隊伍。統(tǒng)一助餐標識，餐食按三菜一湯一飯制作，做到營養(yǎng)豐富、合理和均衡。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術手段、流動餐車等方式，依托廣東省居家養(yǎng)老服務信息化平臺、深圳市養(yǎng)老服務綜合管理平臺提升助餐服務智能化、便捷化水平。

《方案》明確，補貼范圍面向全體常住老年人，尤以戶籍年齡在60周歲以上特困人員、低保對象及低保邊緣人員、“三屬五老”、經(jīng)衛(wèi)健部門認定的“失獨”或獨生子女三級以上殘疾的老人,以及戶籍百歲老人為重點保障對象，提供工作日午餐助餐服務。政府對助餐服務對象、助餐機構予以資金扶持。補貼標準按保障對象的身份、年齡不同補貼5-15元/餐；長者飯?zhí)煤退筒蜋C構給予2元/人次的補貼。

《方案》強調(diào)，堅決守好老年人“舌尖上的安全”防線，規(guī)范日常運營監(jiān)管，安裝運行“深圳市陽光智慧餐飲監(jiān)管與信息公示系統(tǒng)”，委托第三方專業(yè)機構開展服務評估。對于發(fā)生食物中毒事件、弄虛作假騙取補貼的行為，依法實施聯(lián)合懲戒，列入失信黑名單，全額追繳補貼資金。

《方案》印發(fā)前，福田、南山、鹽田、龍華等區(qū)已開展長者助餐服務。2018年，福田區(qū)引進專業(yè)社會力量建成1家區(qū)級長者食堂、4家社區(qū)長者食堂，實現(xiàn)轄區(qū)10街道全覆蓋。南山區(qū)以“政府搭臺、社會參與、個人自愿”的原則,依托轄區(qū)星光老年之家、社區(qū)黨群服務中心設立助餐點，構建長者配餐服務單位配餐+助餐點集中助餐或上門送餐的長者助餐服務網(wǎng)絡。鹽田區(qū)在區(qū)社會福利中心建設中央廚房，在田心、田東社區(qū)設立“長者食堂”，以統(tǒng)一配餐、集中就餐與上門送餐相結合提供服務。龍華區(qū)對20余家長者服務中心、站、點實施標準化改造后開設“長者食堂”助餐點45個，派餐約10萬份。退休老人們紛紛點贊：步行幾分鐘，就可以到“長者食堂”吃上一頓味美價廉熱氣騰騰的午餐。（中華人民共和國民政部）

河北 | 六項措施推進全省養(yǎng)老服務體系建設改革發(fā)展

緊盯河北省養(yǎng)老服務發(fā)展存在的不平衡不充分、供給不足、質量不高等問題，研究制定系統(tǒng)的推動全省養(yǎng)老服務發(fā)展政策和實施意見，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，挖掘養(yǎng)老消費服務潛力，有效滿足全省老年人養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的新動能。

抓好2019年全省社區(qū)和居家養(yǎng)老工程建設。明確任務目標，細化責任分工，積極穩(wěn)妥推進新改擴建100家居家養(yǎng)老服務中心、培育100家星級示范養(yǎng)老院、改造提升40家特困供養(yǎng)機構的目標任務。

開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。重點抓好養(yǎng)老機構服務質量與消防安全雙達標工程，深入開展問題養(yǎng)老機構消防安全問題整治，實現(xiàn)全部養(yǎng)老機構服務質量基本達標。建立省、市、縣（市、區(qū)）民政部門和養(yǎng)老機構四級養(yǎng)老服務從業(yè)人員定期培訓制度。

做好養(yǎng)老機構設立許可取消后的政策銜接。修訂養(yǎng)老機構管理辦法，推動建立養(yǎng)老機構設立事前指導、事中事后監(jiān)管的綜合監(jiān)管機制，探索建立健全養(yǎng)老服務領域社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

探索居家和社區(qū)養(yǎng)老運營管理模式。圍繞規(guī)范服務內(nèi)容，提升服務質量，健全準入、退出和獎懲機制等內(nèi)容深入調(diào)研，制定居家養(yǎng)老服務設施運營和管理辦法，城市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到90%以上。

深化公辦養(yǎng)老機構改革，逐步擴大公建民營試點范圍,推動在更大范圍內(nèi)開展公辦養(yǎng)老機構市場化改革,引導各類服務企業(yè)通過委托管理等方式,運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施，讓全省老年人的生活更有尊嚴、更加幸福。（中華人民共和國民政部）

專家觀點

雷杰 | 試點住宅適老化改造

居家養(yǎng)老成為老年人安度晚年的一種有效方式，隨之帶來的問題是，老年人如果在家發(fā)生摔倒等意外怎么辦?對此，住魯全國政協(xié)委員、濟南市政協(xié)主席雷杰建議，對老年人居家環(huán)境進行適老化改造，可降低居家養(yǎng)老服務風險，減少居家老年人跌倒及其他家庭意外事故的發(fā)生。

雷杰建議，可以借鑒國外由專業(yè)人員通過入戶觀察，實地勘測，對老年人及照顧者進行訪談等形式，對居家環(huán)境適老化改造需求進行評估的方法，開展全國性的關于既有住宅區(qū)進行的適老化更新改造居民訪談與調(diào)查。匯總、分析各類既有住宅區(qū)老年居民對適老化改造的總體意愿和具體需求，為城市更新與建設過程中,提高老年人的居住生活質量提供建議。

“可選擇部分省、市為試點，進行家中居家環(huán)境的適老化改造。”雷杰說，比如，試點65歲以上老人、尤其是空巢老人、喪偶老人，憑戶口本向社區(qū)提出申請，由社區(qū)工作人員評估后提出改造方案，重點對衛(wèi)生間和廚房更換破損電線，在廁所、浴室加設扶手，消除地面高差等，有條件者可變更鋪地材料，將傳統(tǒng)蹲廁改為坐廁等。

此外，雷杰還呼吁，新建居民住宅小區(qū)要結合考慮“適老化”需求，做好規(guī)劃，并針對老年住房的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、結構以及產(chǎn)權等方面問題制定相應標準。（半島網(wǎng)）